Fuente: Morales, Cartilla Red de Control Social a la Alimentación. 2008
En este contexto para el año 2008, se encuentra como hallazgos de esta experiencia; en principio, un enfoque innovador del control social que lo considera de más largo alcance y para lo cual se proponen metodologías abiertas y flexibles para su ejercicio. Por otra parte un ejercicio de lectura, estudio y conformación de mesas de trabajo con integrantes de todas las localidad de Bogotá y por último un proceso de cohesión de
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organizaciones sociales importantes, tanto así que se reportó, la conformación de 4 núcleos que cohesionaron a 60 organizaciones sociales122.
Igualmente, como parte del ejercicio de impulso de la Red, se adelantó entre funcionarios y lideres un ejercicio del Estado del Arte, con el que se priorizaron los objetos de control social alrededor de los cuales se da el proceso de estudio, capacitación y empoderamiento de los participantes. Estos son:
1. La manera como el tema de la alimentación fue considerado en el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva.
2. La operatividad de los Comedores Comunitarios y la misión de los Comités de Usuarios.
3. Las debilidades y obstáculos con los que se enfrenta la inclusión social en el marco de las iniciativas desarrolladas por el Distrito frente al tema alimentario de la ciudad.
Esta experiencia entonces es un referente importante que nos permite tener una mirada desde varios puntos de vista del control social y sus efectos en particular en una política social en Bogotá, en términos de democratización y eficiencia.
Finalmente, para cerrar este ejercicio indagatorio se relacionarán los hallazgos de las experiencias señaladas, partiendo de una dificultad, y es que el nivel de sistematización de los resultados de estas experiencias es aún mayor que el de las líneas de análisis anterior trabajadas del Qué y el Cómo se hace el control social a una política social
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Resultados de los Ejercicios de Control Social Reseñados a la Política de Seguridad Alimentaria. Componente Comedores Comunitarios.
A pesar de que en las diferentes Entidades Distritales se observa un importante interés por promover el control social, lo que se demuestra con un sinnúmero de capacitaciones, asesorias e instancias para el control social; también se encuentra que la ciudad no cuenta con un registro unificado de estas experiencias, aún mas no existen mecanismos o entidades responsables que realicen de manera adecuada la sistematización y procesamiento de la información relacionada con el control social. Igualmente a pesar del ejercicio de sistematización en el que avanza Bogotá con el Sistema Distrital de Quejas y Reclamos, este aún sigue siendo un mecanismo poco ágil y oportuno, sobre todo en la información relacionada sobre los resultados de los mecanismos indirectos interpuestos por los ciudadanos, ya que no existe reporte de los resultados obtenidos con las acciones administrativas derivadas de los recursos interpuestos por los ciudadanos. Por otra parte, al hacer el ejercicio de seguimiento a los recursos interpuestos se encontró que la información suministrada por los ciudadanos al momento de interponer el recurso, en muchas ocasiones es incompleta o carece de soportes y/o evidencias verificables, lo que hace que muchos de estos casos sean archivados.
Resultados de los Mecanismos Indirectos
En cuanto a los mecanismos de tipo directo para el ejercicio del control social se encontró una base consolidada con las experiencias que se adelantaron en el marco del proceso de Escuela de Control Social, en la que se relacionan objetos, localidades, grupos de control social, metodologías, hallazgos y recomendaciones, información de mucha utilidad para este ejercicio. Sin embargo se considera que esta fuente también tiene limitaciones, puesto que esta se da en un proceso formativo que impone unos
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tiempos y unas condiciones que en ciertas medidas limita la actuación de las comunidades.
Ahora bien las comunidades deben realizar muchas acciones de control social, a través de mecanismos informales o indirectos que no se sistematizan en ningún parte, lo que genera un enorme vacío de información relacionada con este tema.
En este contexto, para adelantar el ejercicio de reflexión sobre los hallazgos relacionados con los recursos indirectos la información se reduce como se viene precisando, por lo tanto se tomará la fuente de la Veeduría Distrital de Quejas y Reclamos en la que se sistematizan estos resultados:
En este sentido se observa que el 40% de los resultados de los recursos se archivan, puesto que al verificarse la información se considera que no se presenta ninguna situación anormal. Este porcentaje no es alentador, puesto que se evidencia poca efectividad de este mecanismo en materia de su capacidad de ejercer control social a las actuaciones de la administración.
El 20% de los recursos interpuestos generó algún tipo de acción por parte de las entidades responsables, en este caso la Secretaria de Integración Social, en lo que tiene que ver básicamente con la revisión de acciones o con control al operador para que modifiquen actuaciones o para que de cuentas sobre los temas que a la ciudadanía le preocupa. Este resultado es importante y alentador, ya que con este desenlace de los mecanismos indirectos se puede concluir que el control social modifica comportamientos del agente que opera en lo público, o recomienda elementos para que se optimice su actuación.
Y el otro 20% de los recursos interpuestos, no se llevaron a un nivel aclaratorio, de investigación o de recomendación ante la administración distrital, puesto que la
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información dada no es verdadera o es imprecisa. De nuevo esta cifra que es significativa, es desalentadora, pues con esta se evidencia se concluye la poca información y la falta objetividad de los ciudadanos sobre los objetos de control social que les interesa en muchas ocasiones, lo que hace que su acción sea de poco impacto. Por último un 10% de los recursos se trasladan a otras instancias, lo que se puede entender como un acto positivo que indica que se comienza un proceso de indagación y de revisión de una determinada actuación pública. Y otro 10% de los recursos se archivan por no tener material probatorio suficiente.
Grafico 7: Resultados de los Mecanismos Indirectos utilizados para el ejercicio del control social