significa que no se limitan a la concesión de préstamos adicional a ello realizan estudios de factibilidad técnica y financiera (Gómez y Sanahuja, 1999). Esto deja claro el poder determinante que tienen estos organismos multilaterales en los países en vías de desarrollo, teniendo ellos en sus manos muchos mecanismos para lograr que estos países alcancen su desarrollo.
Existe un gran número de organizaciones multilaterales financieras pero las más representativas son el FMI, el BM y los Bancos Regionales de Desarrollo (BRD) que para el caso ecuatoriano el Banco Regional de Desarrollo del continente es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Por tal motivo se cree necesario hablar de estos tres conocerlos saber un poco su aporte en materia de cooperación económica y las críticas realizadas a estos organismos financieros multilaterales.
El Fondo Monetario Internacional (FMI). Nace en 1944 en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods. Este Organismo según su ficha técnica FMI (2018) tiene el fin de disminuir la pobreza y aumentar el desarrollo económico a partir de la cooperación monetaria internacional en donde impulsa medidas para buscar la estabilidad financiera.
Gómez y Sanahuja (1999) expone que, aunque en sentido estricto el FMI no es una institución de cooperación al desarrollo esta cuenta con servicios financieros concesionales parecidos a la AOD. Adicional a ello el FMI (2016) expone que “Cuando un país obtiene crédito del FMI, el gobierno se compromete a ajustar la política económica para superar los problemas que le llevaron a solicitar asistencia financiera”. Los programas de ajuste tienen un impacto determinante en la política económica de un país y en los criterios de desarrollo de los países del Sur. (Gómez y Sanahuja, 1999)
La vigilancia y supervisión de las economías de los países miembros. En esta función el FMI valora las políticas cambiarias e los países miembros a través de consultas bilaterales y a través de acuerdos “sombra” no obligatorios cuyo objetivo es inspirar confianza sobre el comportamiento económico de un gobierno (Gómez y Sanahuja, 1999). Según la propia información del FMI (2016) este organismo revisa las políticas económicas aplicadas por los países miembros y su situación económica.
La asistencia técnica que se centra en el diseño y aplicación de reformas fiscales y monetarias, el fortalecimiento de las instituciones monetarias (Gómez y Sanahuja, 1999) Según la ficha técnica del FMI (2016) a través de la asistencia técnica se busca ayudar a los países miembros a establecer mejores instituciones económicas y fortalecer las capacidades humanas que estas requieren.
La asistencia financiera prestando recursos a los estados miembros que experimentan dificultades temporales de balanza de pagos y/o que están realizando programas de ajuste y reforma económica. (Gómez y Sanahuja, 1999) Según el informe del FMI (2016) esta asistencia financiera trae consigo ajustes individuales, cuya continuidad del financiamiento depende de la implementación eficaz de estas famosas recetas del FMI.
A pesar de lo expuesto hasta el momento en el cual se plantea un panorama positivo de lo que en teoría es el FMI esto dista un poco de la realidad dado que a los organismos de Bretton Woods se les atribuyen un sin número de críticas en conjunto que antes de mencionarlas es necesario hablar del Banco Mundial cuyos orígenes están intrínsecamente ligados a los del FMI.
Banco Mundial. Es un organismo multilateral creado en la Conferencia de Bretton Woods en 1944 y con objetivos complementarios a los del FMI; los países deben primero adherirse al FMI y luego de ello pueden ser miembros del Banco Mundial (Banco Mundial, s.f.). Este organismo se encuentra conformado por 5 instituciones los cuales son:
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) Otorga préstamos a Gobiernos de países de ingreso mediano y de ingreso bajo con
capacidad de pago La Corporación Financiera Internacional (IFC) Es la mayor institución internacional de desarrollo dedicada exclusivamente al sector privado. La Asociación Internacional de Fomento (AIF) Concede préstamos sin interés, o créditos, así como
donaciones a Gobiernos de los países más pobres. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) Promueve la inversión extranjera directa en los países en desarrollo, apoyar el crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la vida de las personas. El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) Presta servicios internacionales de conciliación y arbitraje para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.
Figura 4. Instituciones del Banco Mundial.
Adaptado de: (Banco Mundial, s.f.). Elaborado por los autores.
Tanto el BIRF como el AIF, forman lo que se conoce oficialmente como Banco Mundial. Por tal motivo dentro de estas 2 instituciones se reconocen cuáles son las principales operaciones de este organismo multilateral, como lo es otorgar préstamos con concesiones o donaciones con la finalidad que tiene la MIGA la cual es reducir la pobreza para mejorar la calidad de vida tal y como se puede observar en la figura 4.
Tal y como se expuso anteriormente en la teoría estos organismos se muestran como mecanismos favorables para acceder a financiamiento para el desarrollo, pero en la realidad los “dos organismos de Bretton Woods” son objeto de debate en donde se puede encontrar las siguientes críticas:
Según Gómez y Sanahuja (1999) las polémica con el FMI giran en torno a sus políticas como lo son: los programas de estabilización y ajuste estructural y adicional a ello la estricta condicionalidad de sus préstamos. Estas políticas tienen como objetivo restablecer la balanza de pagos, pero no logran cumplir con este cometido.
La condicionalidad del FMI no solo puede generar un malestar económico. Villafáñez (2015) le atribuye la pérdida de autoridad de los gobiernos sobre la política de sus países a esta condicionalidad, debido a que los paquetes de ajuste estructural predeterminan la economía de estas naciones.
Al Banco Mundial también se le critica la condicionalidad impuesta de similar forma, pero a ellos se le suman otras críticas. Entre estas críticas Gómez y Sanahuja (1999) expone los malos resultados de los proyectos subvencionados por el Banco Mundial con problemas de supervisión y gestión interna. Tambien se expone que el poder voto se hace que la toma de decisiones sea poco transparente ya que a mayor capital desembolsado por los paises a este organismo mayor poder de voto dandole asi un gran control a los paises mas ricos. (Gómez y Sanahuja, 1999)
El coste social y ambiental se sus proyectos es otra crítica realizada al Banco Mundial. Un ejemplo de ello lo da Villafáñez (2015) en donde el expone que poblaciones indígenas tuvieron que desplazarse debido a un proyecto del Banco Mundial de construcción de una hidroeléctrica.
En América Latina el FMI y el Banco Mundial son concebidos como organismos que han impuesto posturas neoliberales o pro mercado trabajando por los intereses de los países del norte y de las multinacionales (Perry y García, 2017). A estos organismos se los
acusa de impulsar la pobreza y la desigualdad para mantener el estado de dependencia. En defensa del FMI y el Banco Mundial, Lichtensztejn (2012) expone que diversos autores le atribuyen la falta de buenos resultados a los gobiernos gracias a sus errores, la mala aplicación de las normas de austeridad o la falta de continuidad de estas.
Las críticas a estos organismos multilaterales parecen ser más que las posturas a favor de estos organismos multilaterales por tal motivo muchos países temen realizar préstamos al FMI o al Banco Mundial y buscan fuentes de financiación alternas a estas como lo son los BRD; por ello se cree indispensable hablar del BID del cual Ecuador ha solicitado financiamiento en varias ocasiones.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En la primera Conferencia Panamericana de 1890 nació la idea de una institución para el desarrollo de América Latina y el Caribe; en 1959 casi 70 años después, la OEA redactó el Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, s.f.). El BID (s.f.) se presenta como la principal fuente de financiamiento para el desarrollo económico, social e institucional sostenible de América Latina y el Caribe.
La Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) son organismos ligados al BID; estos dos organismos tienen sus miras en el sector privado principalmente en la empresas medianas o pequeñas (BID, s.f.). La pina web oficial del BID (s.f.) expone que los 48 países miembros de este organismo se clasifican en: miembros no prestatarios con 22 países miembros no prestatarios que brindan apoyo financiero; y, Miembros prestatarios con 26 países miembros prestatarios de la región con un poco más del 50 por ciento del poder de voto.
El poder de voto según el BID (s.f.) está conformado de la siguiente forma los miembros prestatarios tienen el 50,015%, siendo Argentina y Brasil los que poseen mayor poder de voto de este bloque con un poco más del 11% seguido de México con un poco más del 7% y los demás muy por debajo del 5% cada uno; en los miembros prestatarios EEUU tiene el 30% de votos, Canadá el 4% y Japón el 5% completando el casi 11% los demás miembros prestatarios no regionales. Con ello mostramos cuales son los países más relevantes para este organismo y con un mayor poder en él.
Aunque el BID también recibe críticas muy similares a las de los organismos multilaterales mencionados anteriormente, esta tienes rasgos distintivos que aparentemente la hacer ver como una mejor alternativa al FMI o Banco Mundial. Entre estos rasgos distintivos está el valor que la organización aporta a la integración regional, una mayor atención al desarrollo social y la pequeña y mediana empresa, sus mecanismos de
financiación concesional con mayores ventajas para la región (Gómez y Sanahuja, 1999). Y por último el poder de voto mencionado anteriormente que a pesar de tener a EEUU como el país más influyente y generar cierto malestar y críticas, tiene a los países prestatarios con un ligero, pero mayor poder de control en el organismo.
2.2.7.2. Organismos multilaterales no financieros. Este segundo grupo de