Deconstructing ways that power/knowledge is expressed

En las últimas dos décadas, los países del Mercosur han hecho un significativo esfuerzo por aumentar los recursos disponibles para la ejecución de la política social. Prácticamente todas las partidas de gasto público social han registrado un incremento no solo en términos absolutos, sino también relativos, con contadas excepciones y períodos.

En el Mercosur la inversión social a través del gasto público social como instrumento para canalizar recursos hacia la población más pobre para potenciar el desarrollo social, condujo a los países de la región a aumentar paulatinamente este gasto. En este sentido, podemos ver en la tabla # 42 que el gasto público social en porcentajes con respecto al PIB de los paises del Mercosur ha tenido un desemeo positivo en donde Argentina empezó a invertir el 19.7% del PIB en gastos sociales públicos en el 2002 y llegó al 2012 al 31.2%, Brasil pasó del 21.8% del PIB en 2002 al 29.7% en el 2012, Paraguay pasó del 10.3% al 12.9%, Uruguay pasó del 22.8% al 25.5% y Venezuela del 11.2% al 17.8%

TABLA # 42

GASTO PÚBLICO SOCIAL

EN PORCENTAJES CON RESPECTO AL PIB

PAISES MIEMBROS

ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA MERCOSUR

% % % % % % 2002 19,7 21,8 10,3 22,8 11,2 18,7 2003 19,1 22,4 7,4 20,8 12,1 17,4 2004 18,9 22,3 7,4 19,5 11,8 17,0 2005 20,0 22,5 8,1 19,7 11,5 17,6 2006 20,8 23,7 9,3 20,4 13,5 17,5 2007 22,9 24,4 9,2 22,0 14,1 18,5 2008 24,0 24,8 8,4 21,7 14,8 18,7 2009 27,8 27,1 11,0 23,3 15,5 20,9 2010 29,1 27,8 11,0 24,0 16,2 21,6 2011 30,5 28,8 11,9 24,7 17,0 22,6 2012 31,2 29,7 12,9 25,5 17,8 23,4 TCPA 4,7 3,1 2,3 1,1 4,7 2,3

Notas generales: Para el cálculo del Gasto Público Social con respecto al PIB F del Mercosur se le toma a Venezuela en cuenta desde el año 2006, año en que formó parte del bloque.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

Ya hablando de las diferencias en tema de gasto social público entre los países miembros, tanto Argentina y Venezuela han sido los países que tienen las TCPA más altas durante el período 2002-2012, ambos países con el 4.7%. Le sigue Brasil con el 3.1%, Paraguay con el 2.3% y finalmente Uruguay con el 1.1%. Esto nos dice que, si bien las políticas de gasto social público se han ido desarrollando positivamente en todos los países miembros del Mercosur, no todos crecen en este gasto al mismo nivel.

Es así que, a pesar de que las ejecuciones presupuestarias se guían por los principios de responsabilidad fiscal y recomendaciones internacionales, en algunas áreas del gasto, como el gasto social en educación, salud o asistencia social, la contracción presupuestaria puede tener altos costos económicos y sociales. Es por esta razón que los países del Mercosur, han tomado como estrategia para contrarrestar los efectos de la crisis financiera internacional, aumentar los niveles presupuestarios asignados al gasto público social. En este sentido, el gasto social ha sido más defendido de las fluctuaciones económicas que el presupuesto público destinado a fines no sociales (CEPAL, 2010:137)

El Mercosur como bloque da prioridad al gasto social frente a otros tipos de gastos públicos. El gasto social del Mercosur ha pasado del 18.7% del PIB en 22002 a 23.4% del PIB en el 2012 con una TCPA del 2.3%. Estos gastos sociales sirven para mejorar las condiciones de vida de la población y poder dar un acceso a los principales servicios básicos que permiten alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio planteados por la Naciones Unidas en al año 2000 para superar las barreras de la pobreza, el analfabetismo, la falta de salud, la educación, el saneamiento público, entre otras.

Los diferentes niveles de desarrollo económico que presentan los países del Mercosur, así como la carga impositiva y el monto de presupuesto público social que asignan año tras año los gobiernos de los países miembros del Mercosur ocasionan grandes disparidades en la cantidad de recursos asignados por habitante. Por eso, a continuación veremos el gasto social público por habitante de cada uno de los países miembros del Mercosur y después en bloque

para saber en qué cantidades y en qué áreas más gastan por habitante los países miembros del Mercosur.

En Argentina, como vemos en la tabla # 43 durante el período 2002-2012 se gastó en educación un total de 3.406 dólares por habitante, en salud 3.185 dólares, en seguridad social 6.702 dólares y en vivienda y otros 1.042 dólares.

TABLA # 43

GASTO PÚBLCO SOCIAL EN ARGENTINA POR HABITANTE EN DÓLARES A PRECIOS CONSTANTES

Período TOTAL POR SECTOR País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ARGENTINA $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Educación 164 165 182 225 262 300 344 385 434 456 489 3.406 Salud 162 172 184 211 229 261 296 358 395 441 476 3.185 Seguridad Social 367 392 404 431 474 586 638 741 819 905 945 6.702 Vivienda y Otros 40 46 56 76 92 102 106 117 126 134 147 1.042 TOTAL 733 775 826 943 1.057 1.249 1.384 1.601 1.774 1.936 2.057 14.335

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

En Brasil, como vemos en la tabla # 44 durante el período 2002-2012 se gastó en educación un total de 2.997 dólares por habitante, en salud 2.681 dólares, en seguridad social 7.315 dólares y en vivienda y otros 977 dólares.

TABLA # 44

GASTO PÚBLCO SOCIAL EN BRASIL POR HABITANTE EN DÓLARES A PRECIOS CONSTANTES

Período TOTAL POR SECTOR País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 BRASIL $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Educación 188 229 212 216 232 264 285 308 330 354 379 2.997 Salud 166 186 202 205 219 239 251 273 292 313 335 2.681 Seguridad Social 551 516 555 582 628 655 683 738 769 802 836 7.315 Vivienda y Otros 70 66 69 65 76 91 105 100 105 112 118 977 TOTAL 975 997 1.038 1.068 1.155 1.249 1.324 1.419 1.496 1.581 1.668 13.970

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

Como vemos en la tabla # 45, Paraguay es el país del Mercosur que menos recursos por habitante destinó durante el período 2002-2012 en donde se gastó en educación un total de 614 dólares por habitante, en salud 239 dólares, en seguridad social 469 dólares y en vivienda y otros 46 dólares. Esta realidad refleja por qué Paraguay es el país menos desarrollado en el Mercosur con altas tasas de pobreza y bajos niveles de desarrollo.

TABLA # 45

GASTO PÚBLCO SOCIAL EN PARAGUAY POR HABITANTE EN DÓLARES A PRECIOS CONSTANTES

Período TOTAL POR SECTOR País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PARAGUAY $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Educación 57 40 47 50 53 54 55 62 63 65 68 614 Salud 20 13 12 18 21 23 20 30 28 25 29 239 Seguridad Social 45 34 29 33 42 42 38 51 48 52 55 469 Vivienda y Otros 1 5 3 2 4 6 5 3 4 5 8 46 TOTAL 123 92 91 103 120 125 118 146 143 147 160 1.368

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

En Uruguay, como vemos en la tabla # 46 durante el período 2002-2012 se gastó en educación un total de 2.693 dólares por habitante, en salud 2.702 dólares, en seguridad social 7.30 dólares y en vivienda y otros 1.018 dólares.

TABLA # 46

GASTO PÚBLCO SOCIAL EN URUGUAY POR HABITANTE EN DÓLARES A PRECIOS CONSTANTES

Período TOTAL POR SECTOR País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 URUGUAY $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Educación 140 143 156 174 201 238 273 332 338 342 356 2.693 Salud 153 145 157 172 202 223 281 317 334 354 364 2.702 Seguridad Social 619 559 571 611 625 725 693 745 724 740 748 7.360 Vivienda y Otros 66 64 71 71 82 93 117 109 112 115 118 1.018 TOTAL 978 911 955 1.028 1.110 1.279 1.364 1.503 1.508 1.551 1.586 13.773

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

En Venezuela, como vemos en la tabla # 47 durante el período 2002- 2012 se gastó en educación un total de 3.781 dólares por habitante, en salud 1.215 dólares, en seguridad social 3.279 dólares y en vivienda y otros 984 dólares.

TABLA # 47

GASTO PÚBLCO SOCIAL EN VENEZUELA POR HABITANTE EN DÓLARES A PRECIOS CONSTANTES

Período TOTAL POR SECTOR País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 VENEZUELA $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Educación 242 219 267 253 326 350 377 406 426 452 463 3.781 Salud 79 66 79 89 106 114 121 130 136 142 153 1.215 Seguridad Social 175 192 215 213 270 292 316 349 387 429 441 3.279 Vivienda y Otros 40 46 31 73 93 106 126 117 108 116 128 984 TOTAL 536 523 592 628 795 862 940 1.002 1.057 1.139 1.185 9.259

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

En promedio, los países de Argentina, Brasil y Uruguay destinan 10 veces más los recursos por habitante que Paraguay con un total destinado en gasto público social por habitante durante el período 2002-2012 de 14.335, 13.970 y 13.773 dólares respectivamente. Esta diferencia de 10 a 1 se debe a que Paraguay apenas destinó por habitante 1.368 dólares durante todo periodo. Por su parte Venezuela destinó 9.259 dólares por habitante en gasto social público.

Ya hablando del Mercosur como bloque vemos en la tabla # 48 que dentro de cada sector que está destinado el gasto público social por habitante, existe un incremento en donde para el año 2002 en el área de educación se asignó 549 dólares por habitante del Mercosur y pasó al 2012 a 1.755 dólares en educación por habitante. En el área de salud pasó de 501 dólares por habitante del Mercosur en 2002 a 1.357 dólares en 2012. En seguridad social se pasó en el Mercosur de 1.582 dólares en el 2002 a 3.025 dólares en 2012. En vivienda y otros gastos sociales públicos se pasó de 177 dólares por habitante en el 2002 a 519 dólares en el 2012. Todo esto nos indica que las asignaciones por habitante en cada área del gasto social público han tenido un desempeño positivo y sus

niveles de inversión en los mismos aumentan gracias a la fuerte política de desarrollo social que tienen en marcha los gobiernos de los países miembros del Mercosur.

TABLA # 48

GASTO PÚBLCO SOCIAL EN EL MERCOSUR POR HABITANTE EN DÓLARES A PRECIOS CONSTANTES

Período TOTAL POR SECTOR País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 MERCOSUR $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Educación 549 577 597 665 1.074 1.206 1.334 1.493 1.591 1.669 1.755 12.510 Salud 501 516 555 606 777 860 969 1.108 1.185 1.275 1.357 9.709 Seguridad Social 1.582 1.501 1.559 1.657 2.039 2.300 2.368 2.624 2.747 2.928 3.025 24.330 Vivienda y Otros 177 181 199 214 347 398 459 446 455 482 519 3.877 TOTAL 2.809 2.775 2.910 3.142 4.237 4.764 5.130 5.671 5.978 6.354 6.656 50.426

Notas generales: Para el cálculo del Gasto Público Social por habitante del Mercosur se le toma a Venezuela en cuenta desde el año 2006, año en que formó parte del bloque.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

GRÁFICO # 26

DIVISIÓN DEL GASTO PÚBLCO SOCIAL DEL MERCOSUR

EN DÓLARES POR HABITANTE Y EN PORCENTAJES POR SECTOR

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Elaborado por: Santiago Alejandro Guerrero González

Educación $ 12.510 dólares por habitante Salud $ 9.709 dólares por habitante Seguridad Social $ 24.330 dólares por habitante Vivienda y Otros $ 3.877 dólares por habitante