CHAPTER FOUR: DATA ANALYSIS, PRESENTATION AND DISCUSSION
4.2 Demographic data of respondents
El estudio de las subvenciones de capital es de gran importancia para el análisis de recuperación de costes, puesto que las mismas al no ser (en principio) repercutidas en tarifas, forman parte importante de los costes que no se recuperan (fondo perdido).
Es por tanto necesario identificar qué agentes intervienen en las subvenciones en el ciclo integral del agua, ya sea porque son los agentes que las conceden, las vehiculan o bien son sus beneficiarios. Se han identificado los siguientes agentes:
• Unión Europea: concede Fondos de Cohesión y Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER), al Gobierno Central, quien a su vez destina una parte a actuaciones directas15 (a través de empresas públicas y sociedades estatales tal como Hidroguadiana S.A.), y otra parte es destinada a las Comunidades Autónomas para que sean éstas las que las gestionen.
• Gobierno Central: concede fondos a través de los Ministerios de Administraciones Públicas; Medio Ambiente y Agricultura, Pesca y Alimentación. El origen de estos fondos son la Unión Europea (Cohesión y FEDER) y los Presupuestos Generales del Estado.
• Gobierno Autonómico: concede fondos a través de las Consejerías o Departamentos16 de Medio Ambiente; Agricultura, Ganadería y Pesca; Trabajo e Industria; Gobernación y Administraciones Públicas. El origen de los fondos que concede proceden de los propios Presupuestos de la Comunidad y del Gobierno Central (procedentes a su vez tanto de la UE, como de los Presupuestos Generales del Estado).
• Diputaciones Provinciales: reciben fondos tanto del Ministerio de Administraciones Públicas (Gobierno Central, UE), como de las Comunidades Autónomas (Gobierno
15 Que pueden ser administradas directamente por el Estado 16 Pueden tener diferentes denominaciones según la CCAA
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Central, UE), y los distribuyen, por ejemplo, a través del denominado Programa Operativo Local (POL) a los Ayuntamientos.
En definitiva y como puede intuirse de los desarrollos anteriores, el origen principal de las subvenciones está en la Unión Europea (Fondos Cohesión y FEDER), y en las asignaciones del Gobierno Central (Presupuestos Generales del Estado y aportaciones de las CCAA). Por lo tanto, si se quiere analizar el impacto de las subvenciones en la recuperación de costes de los servicios urbanos del agua, son precisamente estas dos fuentes las que hay que valorar.
En este apartado, hay que tener mucho cuidado a la hora de contabilizar las subvenciones, puesto que, como se ha comprobado, es muy fácil caer de la doble contabilización de las mismas en función de en qué nivel (agente) se estén estudiando. Por este motivo, se ha creído conveniente acudir al origen de las subvenciones y de esta manera evitar en lo posible sobredimensionar las mismas.
A continuación se detalla el monto de las inversiones y subvenciones, tanto europeas como nacionales (realizada por el Gobierno Central a través de las Diputaciones Provinciales), ejecutadas en infraestructuras hidráulicas de distribución, recolección y tratamiento en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, para el período comprendido entre los años 2000-2006 (fondos europeos) y 1992-2002 (Diputaciones Provinciales). Así también se presenta el peso específico de dichas subvenciones en relación al total de la financiación.
En el caso de la cofinanciación nacional se contemplan las aportaciones realizadas por el Estado y en su caso las CCAA como contrapartida de las obras financiadas con fondos europeos. Igualmente, se presentan las inversiones y subvenciones aportadas por las Diputaciones Provinciales, tanto las realizadas con fondos europeos, como con fondos procedentes del Ministerio de Administraciones Públicas (Gobierno Central). No obstante de dicha cofinanciación nacional, no se ha podido determinar que parte se repercute efectivamente a los usuarios y que parte se hacen cargo los organismos públicos.
En éste apartado no ha sido posible desagregar la parte correspondiente a la financiación procedente de las CCAA que se realiza con fondos propios (no procedentes de fondos europeos). Dicha imposibilidad radica en el hecho, de que a nivel de CCAA únicamente se ha obtenido información de las inversiones totales y sin ningún grado de desagregación entre la parte correspondiente a subvenciones
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(propias y europeas) y fondos propios repercutidos (en el caso de que dichos fondos efectivamente se recuperasen)17.
Tabla 25: Inversiones y Subvenciones Totales en la DH del Guadiana y Ámbito TOP
INVERSIONES Y SUBVENCIONES TOTALES DH GUADIANA Y ÁMBITO TOP
(Euros corrientes)
FEDER SUBV. 02-06 Cofinan. Nacional INV. Total 02-06 SUBV. 2002 % SUBV.
TOTAL/PROMEDIO 115.068.759 44.644.951 159.713.709 19.178.126 72%
COHESIÓN SUBV. 02-06 Cofinan. Nacional INV. Total 02-06 SUBV. 2002 % SUBV.
TOTAL/PROMEDIO 140.070.953 31.887.283 171.958.236 8.686.400 81,5%
SUBV. DIPUTACIONES SUBV. MAP. 92-02 SUBV. UE. 92-02 Cofinan. Nacional INV. Total 92-02 SUBV. MAP. 02 % SUBV.
Distribución 15.182.047 25.104.233 36.914.286 77.200.567 1.203.421 52,2% Recogida y Tratamiento 12.211.447 14.764.335 23.137.606 50.113.388 432.387 53,8%
TOTAL/PROMEDIO 27.393.494 39.868.569 60.051.891 127.313.955 1.635.807 52,8%
Fuente: Ministerio Economía y Hacienda; Ministerio de Administraciones Públicas. Elaboración Propia
Los resultados de la tabla anterior, se pueden presentar gráficamente de la siguiente manera:
17 En el anexo se presenta el detalle de las inversiones ejecutas por las CCAA de Extremadura y Andalucía en la DH del
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Figura 11: Inversiones y Subvenciones FEDER y COHESIÓN 2002-2006
Inversiones y Subvenciones FEDER y COHESIÓN
0 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000 100.000.000 120.000.000 140.000.000 160.000.000 180.000.000 200.000.000 FEDER COHESIÓN E u ro s co rr ie n tes Subvención 02-06 Cofinanciación Nacional Iinversión Total 02-06
Figura 12: Inversiones y Subvenciones Diputaciones Provinciales
Inversiones y Subvenciones Diputaciones Provinciales
0 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000 100.000.000 120.000.000 140.000.000 Subvención MAP. 92-02 Subvención UE. 92-02 Cofinanciación Nacional Inversión Total 92-02 E u ro s co rr ie n tes DIPUTACIONES PROVINCIALES
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Sin embargo, si bien no se ha conseguido obtener la desagregación de los datos correspondientes a las inversiones y subvenciones autonómicas, es posible presentar algunos resultados que resultan significativos.
En primer lugar, y según la información recopilada en las CCAA de Extremadura, Castilla-La Mancha y Andalucía, es posible pensar que, en principio, a nivel autonómico no se repercute ninguna cantidad monetaria en concepto de canon o tasa para los servicios de abastecimiento. En el caso del saneamiento únicamente Castilla –La Mancha tiene en vigor un canon de depuración. En la tabla 30 se resume la situación actual de la legislación autonómica en cuanto al abastecimiento y saneamiento en la zona de estudio, así por ejemplo, en los casos de Extremadura y Andalucía no está aprobada ninguna figura impositiva a tales efectos, existiendo únicamente borradores (sujetos a trámite de audiencia) de anteproyectos de leyes de gestión del ciclo integral del agua o de fiscalidad del agua. Para el caso de la Comunidad de Castilla-La Mancha existe una Ley Reguladora del Ciclo Integral del Agua aprobada en el año 1998, pero actualmente no se está aplicando ningún canon al abastecimiento y para el caso del saneamiento no se ha logrado obtener información acerca de los niveles de inversión y la recuperación de la misma.
Tabla 26: Legislación Autonómica en Abastecimiento y Saneamiento en la DH del Guadiana y Ámbito TOP
SI / NO Año
ANDALUCÍA
Existe un borrador de Anteproyecto de Ley de Gestión del Ciclo Integral del Agua y Medidas de Fiscalidad del Agua. La legislación vigente es el Plan Director de Infraestructuras de
Andalucía 1997-2007
NO
Borrador de Anteproyecto de Ley de Gestión del Ciclo Integral del Agua y Medidas de Fiscalidad del Agua. Plantea la creación del
Impuesto del Agua
CASTILLA-LA MANCHA Ley reguladora del Ciclo Integral del Agua de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha SI 1998
Competencia del Ente Público Aguas de Castilla-La Mancha (existe canon de aducción)
No se aplica
EXTREMADURA Existe un borrador de Ley de Abastecimiento y Saneamiento con previsión de aprobación en 2006 NO Existe borrador de Ley de Abastecimiento y Saneamiento en Extremadura que define tasas. Se pretende aprobar en 2006
SI / NO Año
ANDALUCÍA
Existe un borrador de Anteproyecto de Ley de Gestión del Ciclo Integral del Agua y Medidas de Fiscalidad del Agua. La legislación vigente es el Plan Director de Infraestructuras de
Andalucía 1997-2007
NO
Borrador de Anteproyecto de Ley Gestión del Ciclo Integral del Agua y Medidas de Fiscalidad del Agua para Andalucía con un
canon de saneamiento Existen tasas municipales de depuración
CASTILLA-LA MANCHA
Plan Director de Saneamiento de Aguas Residuales Urbanas 1997-2015 y Ley reguladora del Ciclo Integral del Agua de la
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha
SI 1998 En vigor. En elaboración un nuevo plan complementario a aprobar en 2006
EXTREMADURA Existe un borrador de Ley de Abastecimiento y Saneamiento con previsión de aprobación en 2006 NO Existe un Plan interno que incluye aglomeraciones menores de 2.000 h-e
Fuente: Comunidades Autónomas. Elaboración propia
CANON AUTONÓMICO DE SANEAMIENTO Comunidad Autónoma Nombre de la norma que contiene el Canon de Saneamiento
Aprobación del Canon
Situación actual CANON AUTONÓMICO DE ABASTECIMIENTO
ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA EN ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO EN LA DH GUADIANA Y TOP
Aprobación del Canon Nombre de la norma que contiene
el Canon de Abastecimiento Situación actual
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En tal caso, se podría argumentar que las inversiones realizadas por las CCAA en materia de abastecimiento y saneamiento en la zona de estudio, se ejecutan con fondos provenientes de subvenciones, tanto europeas como nacionales. Si se toma en consideración que el porcentaje de subvenciones financiadas con fondos europeos (FEDER y Cohesión), se ha calculado que varía entre el 72 y 81,5% (ver tabla 25), es posible asumir, que la contrapartida restante puede ser, de hecho, financiada (subvencionada) por las propias CCAA.
No obstante, y al no contar con la información desagregada sobre las subvenciones correspondientes a las CCAA, se ha decidido no incluirlas en el análisis. Esta simplificación necesaria, podría conducir en cierta medida a subestimar el resultado global de recuperación de costes, y por lo tanto, deberá ser tomada en cuenta en el futuro.
A continuación, se presentan cuatro mapas en los que se visualiza la localización de las inversiones realizadas por las CCAA de Extremadura y Andalucía en los servicios de abastecimiento y saneamiento en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, para el año de referencia 2002.
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Figura13: Inversiones en Abastecimientote de las CCAA de Andalucía y Extremadura en la DH del Guadiana
BADAJOZ CÁCERES CUENCA TOLEDO SEVILLA CIUDAD REAL ALBACETE CÓRDOBA HUELVA
INVERSIONES EN OBRAS DE ABASTECIMIENTO DE LAS CCAA DE EXTREMADURA Y ANDALUCÍA EN LA DH DEL GUADIANA (AÑO 2002)PROVINCIAS InversionesDHGuadiana MUNICIPIOS DH GUADIANA
0 25 50 100 150 200 Km
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Figura 14: Inversiones en Saneamiento de la CCAA de Andalucía y Extremadura en la DH del Guadiana
BADAJOZ CÁCERES CUENCA TOLEDO SEVILLA CIUDAD REAL ALBACETE CÓRDOBA HUELVA
INVERSIONES EN OBRAS DE SANEAMIENTO DE LAS CCAA DE EXTREMADURA Y ANDALUCÍA EN LA DH DEL GUADIANA (AÑO 2002)PROVINCIAS MUNICIPIOS DH GUADIANA InversionesDHGuadiana2
0 25 50 100 150 200 Km
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Figura 15: Inversiones en Abastecimiento de las CCAA de Andalucía y Extremadura Ámbito TOP
HUELVA
INVERSIONES EN OBRAS DE ABASTECIMIENTO DE LAS CCAA DE EXTREMADURA Y ANDALUCIÍA EN EL ÁMBITO TOP (AÑO 2002)
PROVINCIAS
INVERSIONES ABASTECIMIENTO TOP MUNICIPIOS TOP
0 5 10 20 30 40 50
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Figura 16: Inversiones en Saneamiento de las CCAA de Andalucía y Extremadura Ámbito TOP
HUELVA
INVERSIONES EN OBRAS DE SANEAMIENTO DE LAS CCAA DE EXTREMADURA Y ANDALUCIÍA EN EL ÁMBITO TOP (AÑO 2002)
PROVINCIAS INVERSIONES SANEAMIENTO TOP MUNICIPIOS TOP
0 5 10 20 30 40 50
Km