Description of certification scheme relations loosely based on SG-AM model

De acuerdo con el CONPES (12) (Documento 3517 de Mayo 12 de 2008), “La exploración y explotación minera y de gas natural se rigen a partir de los códigos de minas y de petróleos respectivamente. Cada uno de ellos presenta aspectos legales particulares que obedecen a las técnicas de exploración y explotación de los minerales e hidrocarburos y a los recursos a los cuales se tiene derecho sobre las áreas asignadas”.

De este documento se puede concluir que según criterios geológicos y químicos, el gas asociado al carbón es un recurso de naturaleza hidrocarburo, por lo que se debe ajustar a la legislación colombiana en dicho campo.

El marco jurídico y sus decretos reglamentarios y complementarios, tanto para el marco legal minero como para el marco legal ambiental, está fundamentado en la Ley 685 de 2001 y en la Ley 99 de 1993, respectivamente.

A la fecha no se tiene licencia de exploración y explotación de gas metano asociado al carbón, específicamente.

3.1.

Ley 685 de 2001 – Código de Minas

Dentro de los objetivos fundamentales de esta ley, esta fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos minerales, estimular la actividad minera en orden a satisfacer la demanda nacional y externa y el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en armonía con las normas de explotación racional y del medio ambiente. El Ministerio de Minas y Energía señala las zonas en las cuales no se pueden desarrollar actividades mineras en concordancia con lo establecido en el Decreto 2811/1974. Estas zonas hacen referencia a las áreas de uso exclusivo para la agricultura y ganadería, las reservas ecológicas y las que presenten incompatibilidad para el desarrollo de la actividad. (13)

En los artículos 16 y 17 del Código Minero se definen los títulos mineros, su clasificación y su utilidad. Así mismo se establecen tres clases de minería: pequeña, mediana y gran minería.

3.1.1. Título Minero Colombiano

La actividad minera del país está regulada por la Ley 685 de 2001, Código de Minas. A partir de la vigencia de este código, únicamente se podrá constituir, declarar y probar el

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derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional SIMCO.

La cesión de derechos emanados de una concesión, requiere aviso previo y escrito a la entidad concedente y se inscribirá el documento de negociación en el Registro Minero Nacional. Ceder una área de la concesión podrá comprender la del derecho a usar obras, instalaciones, equipos y maquinarias y al ejercicio de las servidumbres inherentes al contrato, salvo acuerdo en contrario de los interesados.

La cesión de áreas da nacimiento a un nuevo contrato con el cesionario, que se perfeccionará con la correspondiente inscripción del documento de cesión en el Registro Minero Nacional. Además de los minerales contenidos en la concesión y los que se hallen en liga intima asociados o son subproductos de la explotación, los asociados son aquellos que hacen parte integral del cuerpo mineralizado.

Sobre la Propiedad de los Recursos Mineros: Los minerales de cualquier clase y ubicación, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideración a que la propiedad, posesión o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades públicas, de particulares o de comunidades o grupos. (Artículo 5°).

3.1.2. Registro Minero

El Registro Minero Nacional es un medio de autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados, que tiene por objeto principal la constitución, conservación, ejercicio y gravamen de los derechos a explorar y explotar minerales, emanados de títulos otorgados por el Estado o de títulos de propiedad privada del subsuelo.

Únicamente se podrá constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional.

3.1.3. Contrato de Concesión Minera

Es el que celebra el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos y condiciones establecidos en el Código de Minas.

El contrato de concesión comprende dentro de su objeto las fases de exploración técnica, explotación económica, beneficio de minerales por cuenta y riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los trabajos u obras correspondientes.

En la Tabla 15 se presentan los tiempos de duración que establece el Código de Minas para el ciclo minero, mencionando la situación en que estos períodos pueden ser mayores o menores.

Tabla 15. Duración de la concesión minera.

E Ettaappaass PPeerrííooddooss A Aññooss P Prróórrrrooggaa A Aññooss D DiissmmiinnuucciióónnddeellPPeerrííooddoo S Siittuuaacciióónn CCoonnddiicciióónn

Exploración 3 2 Podrá ser menor a 3 años por solicitud del proponente

Cumplimiento obligaciones exigidas para esta etapa del contrato

Construcción y

Montaje 3 1

Podrá ser menor cuando la explotación se realice en forma anticipada y lo permitan la infraestructura y montajes provisionales o incipientes

Aviso previo y por escrito a la autoridad minera y presentación del Programa de Obras y Trabajos de la explotación anticipada

Explotación 24

Será menor cuando el concesionario haga uso de las prorrogas en los períodos de exploración, construcción y montaje

Total

Concesión 30 30

3.1.4. Medios e Instrumentos Mineros

La Ley 685 de 2001 (14), estableció adicionalmente una serie de instrumentos que el concesionario minero deberá tener en cuenta cuando solicite un área en concesión minera; se refieren principalmente a los siguientes:

Términos de Referencia para los Trabajos de Exploración y Programa de Trabajos y Obras (PTO). Tienen como objetivo facilitar y agilizar las actuaciones de la autoridad minera o sus delegadas y de los particulares. El interesado en una propuesta de contrato de concesión se obliga a adelantar los trabajos de exploración y el programa de trabajos y obras de explotación de acuerdo con los términos de referencia y las guías adoptadas por la autoridad minera.

Guías Minero Ambientales. Tienen como objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades mineras y ambientales así como de los particulares.

Auditorías Mineras Externas. Son profesionales y firmas de reconocida y comprobada idoneidad en el establecimiento y desarrollo de proyectos mineros, para que a petición y a costa del contratista, evalúen los estudios técnicos presentados y hagan la auditoría de las obras y labores del proyecto y de la forma como da cumplimiento a sus obligaciones.

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Son auxiliares de la autoridad minera, la cual conservará su autonomía y facultad decisoria.

3.2.

Decreto 2100 de 2011 del Ministerio de Minas y Energía

Considerando que los hidrocarburos no convencionales, como el gas en esquistos y el gas metano en depósitos de carbón, entre otros, tienen características particulares en su proceso de exploración y explotación que requieren reglamentación y esquemas comerciales que incentiven su desarrollo en el país, decreta (15):

Artículo 15. Incentivos a la producción de gas proveniente de yacimientos no

convencionales. Los productores o productores comercializadores de gas de yacimientos

no convencionales podrán desarrollar directamente la actividad de generación termoeléctrica que utilice como fuente primaria el gas que produzcan, sujetándose íntegramente a la regulación vigente sobre esta actividad.

Parágrafo 1. El MME, la ANH y la CREG, dentro de la órbita de sus competencias, podrán

implementar incentivos adicionales a los previstos en este artículo para promover la explotación y comercialización de gas proveniente de yacimientos no convencionales. Artículo 16. Reglamentación técnica y reglamento de contratación para la exploración y

explotación de yacimientos de gas natural no convencionales. El MME, en un plazo no

mayor a tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto, expedirá las normas técnicas para la exploración y explotación de yacimientos de gas natural no convencionales y las reglas de coexistencia con actividades mineras, considerando la especificidad técnica y operativa de estas actividades.

Así mismo, la ANH en un plazo no mayor a seis (6) meses, transcurridos a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, adoptará un reglamento para la contratación de áreas para la exploración y explotación de yacimientos de gas natural no convencionales, incluyendo un modelo de contrato específico para esta actividad.

3.3.

Licencia Ambiental

La actividad de Perforación de Pozos Estratigráficos no requiere permiso ambiental, según el Artículo 201 de la Ley 685 del 15 de Agosto de 2001, Código de Minas. Sobre los requisitos para la prospección, - “La prospección minera no requiere de autorización o permiso alguno de orden ambiental. Sin embargo, cuando haya de efectuarse en zonas o lugares señalados como reservas naturales en el artículo 34 de este código, se someterá a las reglas y restricciones que en dichas zonas o lugares rijan para los trabajos e investigaciones científicas. Lo aquí dispuesto también se aplicará a las investigaciones del subsuelo que adelanten los organismos y entidades estatales que tienen asignadas esas

funciones”. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales son solicitados ante las autoridades ambientales a través de concesiones o permisos.

3.3.1. Antecedentes de Licencias Ambientales de Gas Asociado al Carbón

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial concedió la primera licencia ambiental según la resolución 1013 del 22 de Septiembre de 2003 en el sentido de autorizar la perforación exploratoria de los pozos de gas metano: Patilla 6, 7 y 8, a la empresa Andina Eléctrica y Gas E.U. (ahora el titular es la empresa Drummond Ltda) según la resolución No. 1442 del 24 de Julio de 2006. Una segunda Licencia Ambiental resolución No. 2152 del 23 de Diciembre de 2005, este Ministerio otorgó la Licencia Ambiental a la Empresa Drummond Limited, para el proyecto “Exploración de Hidrocarburos Convencionales (gas y petróleo) y gas metano asociado a carbón denominado La Loma”, localizado en jurisdicción de los municipios de La Paz, Agustín Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná y El Paso en el Departamento de Cesar. Según resolución No. 2553 del 18 de Diciembre de 2009, se modificó la licencia ambiental de la empresa Drummond Ltda, permitiendo ampliar la zona de exploración del “Bloque Exploratorio Río Ranchería, Sector Sur”, así mismo se autorizaron nuevas obras y actividades en el área solicitada.

3.3.2. Plan de Manejo Ambiental

Es un instrumento de planificación ambiental vigente, fue establecido desde el año 1993 en la legislación ambiental y lo define el Decreto 1220 de 2005.

3.4.

Aspectos Ambientales y Sociales

La minería de carbón en la Zona Carbonífera Santander se desarrolla en condiciones similares a las referidas para otras zonas carboníferas con minería subterránea, en sus aspectos tecnológicos, ambientales y sociales. Dada la incipiente actividad carbonífera que se desarrolla en la zona, los impactos en el campo ambiental y social aún no son relevantes.

Igualmente, no existen restricciones ambientales o sociales especiales para el desarrollo de la minería del carbón, referidas a la existencia de parques nacionales, reservas forestales, reservas territoriales de minorías étnicas u otro tipo de áreas de manejo especial, que impidan el desarrollo de dicha actividad.

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