Description of the respondent sample

derechos humanos

La ratificación de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y su consecuente implementación en el ordenamiento jurídico interno es fundamental para que el Perú cumpla con uno de sus deberes primordiales como Estado democrático de derecho: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.

De esta manera, el Estado peruano, al adoptar acciones relacionadas a la adecuación normativa, a su interpretación, así como la del contenido y los alcances de los derechos fundamentales y la adopción de planes, programas y mecanismos, debe hacerlo conforme a las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y a los estándares establecidos a nivel de los sistemas universal e interamericano de protección de derechos humanos.

Bajo estas consideraciones y el reconocimiento de la importancia del cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, conforme a los resultados de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos (MINJUSDH, 2019), realizada en 2019, la gran mayoría de las personas encuestadas (86%) está de acuerdo con que el país siga los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos. Por su parte, el 94% del grupo encuestado considera que el Estado peruano debe invertir más en la difusión para que se garanticen los derechos humanos.

En consonancia con lo anterior, el PNDH 2018-2021 ha contemplado dos objetivos estratégicos: la ratificación de los tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional, que abarca catorce indicadores; y la implementación de dichos instrumentos y estándares internacionales sobre las referidas materias, que contiene veinticuatro indicadores. Así, los compromisos propuestos para dichos indicadores se han trazado para ser cumplidos en el periodo 2018-2021.

Estos compromisos se vinculan con el cumplimiento adecuado de los ODS de la Agenda 2030 y son transversales a los compromisos asumidos en más de una política o plan de gobierno del Estado peruano. A su vez, dichos compromisos corresponden con uno de los logros que se quiere alcanzar en el país conforme a la “Visión del Perú al 2050”: la garantía de la vigencia de los derechos humanos, como resultado del respeto de la Constitución y de los tratados y convenios internacionales celebrados por el Estado.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período 2018-2019

La evaluación desarrollada en el presente informe comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para los dos primeros años de implementación del PNDH (2018 y 2019), correspondiendo 32 de ellos al 2018, reportados en su momento en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019); y diecisiete compromisos a 2019. En esa línea, son once las entidades públicas que han suscrito compromisos en el periodo de evaluación: CONADIS, INPE, MIMP, MINCUL, MINJUSDH, MINSA, MTC, MTPE, MINDEF, MININTER y RR.EE.

Con relación a los resultados de los compromisos suscritos para el 2018, se identificó que diez (31,2%) se alcanzaron o superaron, seis (18,8%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de cumplimiento, y dieciséis (50,0%) no se avanzaron.

Por otro lado, respecto a los compromisos asumidos para el 2019, nueve (52,9%) se alcanzaron o superaron, seis (35,3%) se encuentran en proceso de cumplimiento, dos (11,8%) no se avanzaron (ver tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para los años 2018 y 2019

Nivel de cumplimiento Compromisos al 2018 Evaluación de compromiso pendiente a 2018 Compromisos al 2019 Número total de compromisos por nivel

de cumplimiento alcanzado en el período 2018-2019 Alcanzaron o superaron la meta 10 4 9 23 En proceso 6 2 6 14 No se avanzó 16 6 2 24 Sin información 0 5 0 5 Total 32 17 17 66 Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el 2018 y 2019 Nivel de cumplimiento Compromisos al 2018 Evaluación de compromiso pendiente a 2018 Compromisos al 2019 Porcentaje total de compromisos por nivel

de cumplimiento alcanzado en el período 2018-2019 Alcanzaron o superaron la meta 31,2% 23,5% 52,9% 34,8% En proceso 18,8% 11,8% 35,3% 21,2% No se avanzó 50,0% 35,3% 11,8% 36,4% Sin información 0,0% 29,4% 0,0% 7,6% Total. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Elaboración propia.

En las siguientes tablas (2.1 y 2.2) se informa sobre el nivel de cumplimiento de los compromisos evaluados para el 2019. Para tal fin, se ha solicitado información a diez entidades públicas: MINJUSDH, MINSA, MININTER, MINDEF, INPE, MTPE, MINCUL, MIMP, MTC, CONADIS. De estas, han presentado toda o casi toda la información solicitada para la evaluación el CONADIS, MINCUL, MINJUSDH, MTC, INPE y MTPE.

Por su parte, el MIMP y MINSA han entregado la mitad de la información solicitada; mientras que el MININTER y MINDEF no remitieron la información solicitada.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos al 2019 por entidad pública

Entidades públicas con compromisos a 2019 Alcanzaron la meta o superaron En proceso No se avanzó Número total de compromisos por entidad a 2019 CONADIS 1 2 0 3 INPE 1 0 0 1 MIMP 0 1 1 2 MINCUL 1 1 0 2 MINJUSDH 2 0 0 2 MINSA 1 0 1 2 MTC 0 2 0 2 MTPE 1 0 0 1 MINDEF 1 0 0 1 MININTER 1 0 0 1 Total 9 6 2 17 Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos a 2019 por entidad pública

Entidades públicas con compromisos a 2019 Alcanzaron o superaron la meta En proceso No se avanzó Número total de compromisos por entidad a 2019 CONADIS 33% 67% 0% 100% INPE 100% 0% 0% 100% MIMP 0% 50% 50% 100% MINCUL 50% 50% 0% 100% MINJUSDH 100% 0% 0% 100% MINSA 50% 0% 50% 100% MTC 0% 100% 0% 100% MTPE 100% 0% 0% 100% MINDEF 100% 0% 0% 100% MININTER 100% 0% 0% 100% Total 53% 35% 12% 100% Elaboración propia. 1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados correspondientes al periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Se alcanzó la adherencia a la Declaración de Escuelas Seguras y la ratificación del “Protocolo adicional a los convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional” (Protocolo III) (D.S. N° 026-2018-RE) (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se presentó un informe ante el CNDH para impulsar la ratificación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se presentó un informe ante la Conadih y el CNDH para impulsar la ratificación de las enmiendas al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se logró el cumplimiento de dos metas con la aprobación del CNDH para elevar a la Presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República el informe para impulsar la ratificación de la “Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia” y de la “Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y formas conexas de Intolerancia”, a efectos de impulsar la culminación del proceso de perfeccionamiento nacional de ratificación de ambas convenciones (Fuente: MINJUSDH, 2020).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Se eliminó la figura civil de la interdicción a la capacidad jurídica de las PCD, mediante la aprobación del D.L. N° 1384, reconociéndose y regulándose la capacidad jurídica de las PCD en igualdad de condiciones (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se aprobó el PNA 2018-2023, mediante el D.S. N° 12-2018-VIVIENDA, como instrumento que orienta la planificación transversal y concertada (Fuente: MVCS, 2019).

 Se conformó una mesa de trabajo con representantes de Estado y sociedad civil para analizar y resolver la problemática de las víctimas de esterilizaciones forzadas (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se consiguió la aprobación por parte de la Conadih del anteproyecto de ley penal especial que implementa el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se aprobó el “Protocolo Intersectorial para la Participación del Estado peruano ante los Sistemas de Protección Internacional de Derechos Humanos”, mediante el D.S. Nº 010-2020-JUS (Fuente: MINJUSDH, 2020)91.

 Se aprobó la Ley de trabajadoras y trabajadores del hogar, cuya finalidad es prevenir y eliminar toda forma de discriminación en las condiciones de trabajo y empleo de quienes realizan trabajo doméstico, además de garantizar sus derechos fundamentales y el reconocimiento a su significativa contribución para el desarrollo social y económico del país (Fuente: MINJUSDH, 2020)92.

Logros en 2019

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

91 _{Corresponde a meta 2018.} 92

 Se elaboraron tres informes técnicos sobre la situación de la población afroperuana y su reconocimiento en la Constitución. Dicha información contribuye directamente en el logro del indicador y los compromisos asignados para el 2020 y 2021 (Fuente: MINCUL, 2020).

 Se modificó y aprobó la normativa interna conforme a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, incorporando ajustes razonables y sistemas de apoyos. En ese sentido, a la fecha, se ha cumplido con la emisión de las siete normas proyectadas: seis en el 2019 y una durante el primer trimestre del 202093 (Fuente: CONADIS, 2020).

 Se superó el compromiso de diez patrocinios de apoyo y salvaguardias para impedir que las PCD sean interdictadas o para revertir su situación de interdicción, conforme a los criterios de la Defensa Pública. Así, desde la aprobación del “Reglamento que regula el otorgamiento de ajustes razonables, designación de apoyos e implementación de salvaguardias para el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad”, se logró el patrocinio de 70 casos de apoyos y salvaguardias por parte de Defensa Pública (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 Se aprobó el “Plan de Acción de cumplimiento de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-2021, en el marco de la implementación del Convenio 189 de la OIT”, mediante la R.M. N°284-2019-TR (Fuente: MTPE, 2020).

 Se logró el cumplimiento de cuatro compromisos con la participación de representantes del MINJUSDH (DGDH, INPE, Pronacej), MINSA, MINDEF y MININTER en la instalación de la Mesa del PNDH para el Fortalecimiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Asimismo, se contó con la participación de organizaciones de la sociedad civil: COMISEDH, CONEP, IDL, PROMSEX, CEAS, DHS, CAPS, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el CICR, así como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de la Defensoría del Pueblo (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 Se alcanzaron los compromisos relativos a resolver la problemática de las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas en el periodo 1995-2000 a través de la: (i) elaboración de la propuesta del plan de trabajo de la Mesa de trabajo del referido grupo ,y (ii) la conformación del “Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza temporal para analizar y proponer mecanismos que aborden la problemática de las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas producidas entre los años 1995- 2001”, mediante la R.M. Nº 216-2020-JUS (Fuente: MINJUSDH, 2020)94.

1.2. En proceso de cumplimiento

93 _{Año 2019:}

D.S. N°013-2019-MIMP, Resolución de Presidencia Ejecutiva de Servir N° 140-2019-SERVIR-PE, R.M. N° 171- 2019-MT PE, D.S. N° 009-2019-T R, D.S. N° 015-2019-MIMP, y D.S. N° 016-2019-MIMP.

Año 2020:

D.S. N° 001-2020-MTPE, que aprueba los “ Lineamientos para el otorgamiento de ajustes razonables a las PCD, en el lugar de trabajo, así como los criterios para una carga desproporcionada o indebida, para el sector público”.

94

A continuación, se señalan los compromisos asumidos para el 2018 y 2019 que no se alcanzaron; sin embargo, las entidades públicas correspondientes vienen ejecutando las acciones necesarias para ello.

En proceso de cumplimiento en 2018

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 La presentación de un informe ante el CNDH que impulse la ratificación de la Convención sobre la Esclavitud de 1926 y de la Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de 1956. En 2019, se presentó el informe N° 036-2019/DAIPAN- SLRS para ser sometido a la aprobación del CNDH (Fuente: MINJUSDH, 2019).  La presentación de un informe ante el CNDH que impulse la ratificación del

“Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” con el fin de aceptar la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones. En 2019, se presentó el proyecto del informe que recomienda la ratificación del Protocolo para ser revisado por la DGDH (Fuente: MINJUSDH, 2019).

En proceso de cumplimiento en 2019

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 La aprobación de un Plan de Igualdad de Oportunidades que incorpore el diseño, la implementación, monitoreo y evaluación de los sistemas de apoyos y ajustes razonables. Al 2019, se ha establecido un cronograma por parte de CEPLAN para que en el presente año se apruebe la Política Nacional en Discapacidad para el Desarrollo (Fuente: CONADIS, 2020).

 La implementación de un sistema de apoyos en el MINJUSDH y MIMP. Para ello, se cuenta con una propuesta de protocolo del MIMP para que las entidades públicas otorguen ajustes razonables a las PCD para el ejercicio de su capacidad jurídica (Fuente: CONADIS, 2020).

 La conformación de una CMT para la accesibilidad en el sector transporte que permitirá integrar las medidas de accesibilidad para las PCD. A la fecha, se encuentra en proceso de creación y a la espera de la respuesta sobre la existencia de otras comisiones multisectoriales sobre la materia para evitar la duplicidad (Fuente: MTC, 2020).

 La elaboración de una norma técnica sobre vehículos de transporte terrestre accesibles para las PCD. A la fecha, se tiene un proyecto de la referida norma y se está siguiendo el procedimiento regular para su aprobación ante las entidades competentes (Fuente: MTC, 2020).

 La elaboración de una propuesta de lineamientos marco de alcance nacional y subnacional que garantice la protección de los derechos LGBTI, elaborada por el MIMP y MINJUSDH de manera conjunta. A la fecha, se ha planteado la elaboración de una primera propuesta para consolidar los comentarios y aportes correspondientes (Fuente: MIMP y MINJUSDH, 2020).

 La presentación, por parte del MINJUSDH y MINCUL, de un informe al CNDH que impulse la modificación del Reglamento del Congreso de la República para incorporar el procedimiento de consulta previa a los pueblos indígenas u originarios sobre medidas legislativas. El 2019, se elaboró un informe para hacer dicha propuesta, estando pendiente la elaboración del informe técnico y la propuesta de modificación final. (Fuente: MINJUSDH, 2020).

1.3. No se avanzó

En 2018 y 2019 se identificaron compromisos que no presentaron avances.

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 La presentación de un informe ante el CNDH y ante la Mesa Intersectorial de Gestión Migratoria para impulsar la ratificación del Convenio 97 de la OIT "Convenio sobre los Trabajadores Migrantes" y del Convenio 143 de la OIT “Convenio sobre los trabajadores migrantes”. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante el CNDH y ante la Mesa Intersectorial de Gestión Migratoria para impulsar el reconocimiento de la competencia del Comité de Protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares para recibir y examinar las comunicaciones individuales. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).  La presentación de un informe ante el CNDH para impulsar la ratificación del

Convenio 129 de la OIT “Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura)”. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante la Conadih para impulsar la ratificación de la “Convención sobre la Prohibición de Utilizar Técnicas de Modificación Ambiental con fines militares u otros fines hostiles” (ENMOD) del 10 de diciembre de 1976. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante la Conadih para impulsar la ratificación de la “Declaración Prevista en el Art. 90 del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra referido a la aceptación previa de la competencia de la Comisión Internacional de Encuesta”. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Contar con un informe técnico intersectorial que sustente la propuesta normativa relativa al uso y protección del emblema de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de otros emblemas protegidos. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La elaboración de un protocolo de atención de salud de las mujeres trans y su implementación en cinco regiones priorizadas por parte del MINSA. El sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINSA, 2020).

 La adecuación de los marcos normativos del MIMP y MINJUSDH para garantizar la protección de los derechos de las personas LGBTI. El sector ha reportado que la elaboración de la propuesta se ha previsto para el año 2020 (Fuente: MIMP, 2020). 1.4. Sin información

De los compromisos asumidos al año 2019, al cierre del presente informe, no se ha recibido el reporte de avances solicitados respecto a cinco compromisos, conforme se detalla a continuación:

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Presentación de un informe ante la Conadih y el CNDH para impulsar la ratificación del Tratado sobre la Prohibición de Armas Nucleares. Entidad responsable de brindar el reporte: RR.EE.

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Aprobación por el CNDH de un informe técnico para promover el derecho al voto de las personas privadas de libertad. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

 Modificación de los alcances del D.S. N° 010-2016-MIMP “Protocolo para la atención a personas y familias rescatadas de grupos terroristas”. Entidades responsables de brindar el reporte: MIMP y MINJUSDH.

 Contar con un instrumento para medir el indicador “porcentaje de personas civiles que han accedido a programas y servicios sociales solicitados que facilitan su reinserción” y construir la línea base. Entidad responsable de brindar el reporte: MIMP y MINJUSDH.

 Aprobar una estrategia nacional de implementación de las obligaciones en materia de refugio. Entidad responsable de brindar el reporte: RR.EE.

ACUERDO NACIONAL. (2019). Visión Perú a 2050. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, (Spring), 1–5.

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS. Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH 2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos. NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación

de las Naciones Unidas. Recuperado de https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

II.5. L.E. Nº 5: Implementación de estándares internacionales sobre empresas y