Detection of FDI attack

para el desarrollo y la especialización de destinos turísticos comarcales. El Caso del Consorcio Turístico del Urdaibai.

La reserva de la Biosfera del Urdaibai es un área natural protegida y declarada patrimonio natural de la Humanidad en el año 1984. Este espacio natural com- prende a veintidós municipios del territo- rio de Bizkaia, la mayoría de los cuales pertenecen a su vez a la comarca adminis- trativa de Busturialdea.

En dicho espacio natural viven 44.091 vizcaínos un 3,8% de la población de Biz- kaia que en un 39,2% se dedican al sector industrial, incluida la construcción, otro 16,6% al sector primario y el resto al sec- tor de los servicios. La Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, contempla en su artículo 16 el desarrollo de un programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeco- nómicas y también de planes sectoriales, que organicen y enmarquen las posibili- dades de desarrollo económico en los ámbitos de la industria, la pesca, la agri- cultura y el turismo.

Jarduera Sozioekonomikoen Garapene- rako Plan honek (PADAS)2 _garapen

turistikoaren kontua bere bigarren ekin- tza lerroan kokatu eta azaletik sektore ekonomiko bakoitza garatuko duten sektore planak egiteko jarraibideak eskaintzen ditu.

Urdaibairen garapen turistikorako Sekto- re Planean, PADASeko orientabideak kontuan izanik, Urdaibai izeneko helmu- gan bultza daitezkeen turismo garapene- rako bost proposamen burutu dira3_{. Gai-}

nera, lankidetza eta kudeaketa erakunde batean eskualdeko turismo eragileak bildu beharra hartzen da abiapuntutzat, kualitatibo eta kuantitatiboki turismoak bertako ekonomiari egiten dion ekarpena sustatzeko asmoz, hori guztia giza eta natur ingurunearekiko adeitasunaren ikuspegitik.

1999an, eta Eusko Jaurlaritzako Turismo Sailordetzak bultzatutako turismo lanki- detzarako erakundeen sorkuntza politi- ken eskutik, Urdaibairentzako Turismo Sektore Planean dagoen hasierako diag- nostikoarekin eta bertako herri erakunde- ek (Erreserbako Udalek) azaldutako inte- resekin batera, sentsibilizazio eta komuni- kazio lan bati ekin zitzaion garapen turistiko hau publiko eta pribatuaren arte- ko lankidetza eta turismoaren plangintza eta kudeaketako komunitate-partaidetza- tik bultzatu nahi duten Erreserbako hogeita bi udalerriek osatutako eskualde- lankidetzarako erakunde baten sorkuntza lortzearren.

Honela, Erreserbako udalerrietako hogeik eta turistikoki Erreserbari lotuta dauden Erreserbatik kanpoko zenbaitek erabaki zuten osoko akordioan erantzukizun turistikoa izango zuen ordezkari politiko

Dicho Plan de Desarrollo de las Activida- des Socioeconómicas (PADAS)2 _enmarca el tema del desarrollo turístico en su línea de actuación dos y traza a grandes rasgos la elaboración de planes sectoriales que desarrollen cada sector económico. En el Plan sectorial para el desarrollo turístico de Urdabai, teniendo presentes las orientaciones del PADAS se trazan cinco propuestas de desarrollo turístico3 susceptibles de impulsarse en el destino Urdaibai. Se recoge además como punto de partida la necesidad de reunir en un ente de cooperación y gestión a los agen- tes turísticos de la comarca al objeto de impulsar cualitativa y cuantitativamente la aportación del turismo a la economía local, todo ello desde la filosofía del res- peto al medio humano y natural.

En 1999, y coincidiendo las políticas de creación de entes de cooperación turística impulsadas por la Viceconsejería de Turis- mo del Gobierno Vasco, el diagnóstico de partida contenido en el plan Sectorial de Turismo para Urdaibai y el interés de los entes públicos locales (ayuntamientos de la Reserva), se comienza un trabajo de sensibilización y comunicación para la creación de un ente de cooperación comarcal formado por los veintidós muni- cipios de la reserva que deseen impulsar este desarrollo turístico desde la filosofía de la cooperación público-privada y desde la participación de la comunidad en la planificación y gestión turística. De este modo de los veinte de los munici- pios de la Reserva y algunos no de la Reserva pero turísticamente unidos a la Reserva, deciden en acuerdo plenario nombrar un representante político con responsabilidad turística y iniciar un

bat izendatzea eta Turismo Partzuergo bat abian jartzea.

Aldi berean Partzuergoaren estatutuak, beraren xedea, helburuak, antolamendu eredua, finantziazioa eta kudeaketa unita- te bakoitzak garatu beharreko eginbeha- rrak zehaztu ziren.

• Turismo Partzuergoaren eginkizun eta

helburuak

Eginkizun nagusia Busturialde-Urdaibai

eremua osatzen duten udalerri partzuer- gokideetan turismoa bultzatzea da. Ondoko hauek dira lortu nahi diren hel-

buruak:

1. Busturialde-Urdaibairen garapen turis- tikoa bere aisialdi eta lanbide alderdie- tan planifikatu eta kudeatzea.

2. Eremu honetako kultura eta bizimo- duak suspertu eta ezagutaraztea, berta- ko eragile antolatuen (kultur, gizarte, ingurugiro elkarteak eta beste) eta ber- tako biztanleen laguntzaz.

3. Eskualdea helmuga turistiko gisa susta- tu eta komertzializatzea.

4. Urdaibaiko Turismorako SEKTORE PLANA eta eskualdeko turismo gara- pen eusgarria hobetzeko asmoz egin litezkeen plan, programa eta ekintza oro bultzatzea.

5. Eskualdean bertan sortzen diren pro- duktu turistikoen ezagutza eta dibul- gazioa sustatzea, batik bat ekoturis- moarekin zerikusia dutenena, beraien salmenta eta komertzializazioa bul- tzatuz.

camino para el diálogo y la puesta en marcha de un ConsorcioTurístico.

Así se definen los estatutos del Consorcio en los que se recoge el fin del mismo, los objetivos, el modelo de organización la financiación y las tareas a desarrollar por cada unidad de gestión.

• Misión y objetivos del Consorcio Turístico

La misión principal es el fomento del turismo en los municipios consorciados y que integran el área de Busturialdea- Urdaibai.

Los objetivos perseguidos son:

1. Planificar y gestionar el desarrollo turístico del área de Busturialdea- Urdaibai en sus vertientes de ocio y profesional.

2. Potenciar y divulgar la cultura y las for- mas de vida del área, en coordinación con los agentes locales organizados (colectivos culturales, sociales, ambien- tales, etc.) y con la población local. 3. Promocionar y comercializar la comarca

como destino turístico.

4. Impulsar el PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE URDAIBAI y cuantos planes, programas y acciones pudieran realizarse al objeto de mejorar el desa- rrollo turístico sostenible de la zona. 5. Fomentar el conocimiento y divulga-

ción de productos turísticos generados en la zona, sobre todo los relacionados con el ecoturismo, impulsando su venta y comercialización.

6. Sektore publiko, pribatu edo bertako populazioaren aldetik egin litezkeen ekimen, proposamen eta ekintzak eraginkortasunez koordinatzea, eskaintza erakargarriak sortzen saia- tzearren.

7. Gaur egungo eta izan litezkeen bezero- ei, Gernika eta Bermeoko Informazio Turistikorako Bulegoekin batera, zerbi- tzu bikaina eskaintzea.

8. Erabiltzaileei informazio, erreserba zer- bitzuak eta abar eskaintzea, egonaldi egokiagoa ahalbidetzen dute eta. 9. Eskualdez gaindiko herri arduralari-

tzen arteko solaskidearena egitea jar- duera turistikoaren markoan.

10. Ekimen publiko eta/edo pribatuekin batera turismoaren sektoreko bere ekintzak edo inbertsioak finantzatzeko premiazkoak diren baliabide ekonomi- koak eskuratzen saiatzea.

11. Beste zenbait herri arduralaritza eta erakunderekin batera Bizkaiaren eta Euskal Autonomi Erkidegoaren susta- pen turistikoan jardutea.

• Partzuergokideak, bakoitzaren antola-

mendua eta eginbeharra.

Partzuergokideak horrela erabakitzen duten Busturialde-Urdaibaiko udal era- kundeak, Urdaibaiko Biosfera Erreserba- ko Patronatuak eta Turismo Sailordetzak ordezkatzen duten Autonomi Arduralari- tza eta bost jarduera azpisektore, hau da, hotelak, ostatuak eta pentsioak, landa- turismoak, turismo aktiborako enpresak eta beste zenbait, dendak eta tabernak, kafetegiak eta jatetxeak bilduko dituen

6. Coordinar eficazmente las distintas ini- ciativas propuestas y actividades pro- venientes del sector público, privado o población local tendentes a la genera- ción de ofertas atractivas.

7. Proporcionar un servicio óptimo a los turistas actuales y potenciales, en cola- boración con las Oficinas de Informa- ción Turística de Gernika y Bermeo. 8. Proporcionar a los usuarios servicios de

información, reservas, etc. que facilitan una estancia más satisfactoria.

9. Actuar de interlocutor entre las admi- nistraciones públicas supracomarcales en el ámbito de actuación turística. 10. Colaborar con las iniciativas públicas

y/o privadas en la obtención de los recursos económicos necesarios para la financiación de sus actividades o inversiones en el sector turístico. 11. Colaborar con la promoción turística

de Bizkaia y de la Comunidad Autó- noma de Euskadi en coordinación con otras administraciones públicas y enti- dades en general.

• Miembros del consorcio, organización y misión de cada uno de ellos.

Serán miembros del Consorcio los entes municipales de la comarca de Busturial- dea-Urdaibai que así lo deseen, la Admi- nistración Autonómica representada por el Patronato de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y la Viceconsejería de Turismo y los agentes privados del sector turístico reunidos en la asociación de empresas turísticas de Urdaibai que agrupará a cinco subsectores de actividad: hoteles, hostales

Urdaibaiko enpresa turistikoen elkarteak ordezkatzen dituen turismo eragile priba- tuak izango dira.

Lehen fase batean irabazi asmorik ez duten eskualdeko elkarteak edo beste kultur, ingurugiro edo kirol erakunde batzuk ez dira eskubide osoko kidetzat hartuko, berauek partzuergoaren finan- tziazioan dituzten zailtasunei erreparatu eta gero; hala ere, beraien partaidetza ez da baztertzen.

Funtzionamenduan bada arestian aipatu diren erakunde horiekin sustatu nahi diren ekintzetariko zenbaitetan adosta- sun batera heltzeko eta elkarlanean ari- tzeko aukeraren aldeko jarrera argi eta garbi bat.

Partzuergoak gobernu eta kudeaketara- ko hiru organo ditu: Biltzar Nagusia, kide oro elkartzen duena; Zuzendaritza Batzordea, zeinean kideek Partzuergoa- ren finantziazioan egindako ekarpena- ren heineko ordezkapena baitute eta pertsona bakarreko organo teknikoa den gerentzia.

Biltzar Nagusiari ondoko egitekoak dagozkio: aurrekontua eta inbertsio pro- gramen onespena, urteko finantziazioa. Jarduerei buruzko urteko txostenaren eta kontu-kitapenaren onespena. Zuzendari- tza Batzordeari Partzuergoaren funtziona- mendurako proposamenen aurkezpena dagokio, bai eta Biltzarrari aurrekontu proiektua eta jarduerei buruzko urteko Plana helaraztea ere. Azkenik, Gerentzia- ren eginbeharra Partzuergoaren helbu- ruen plangintza eta kudeaketa ez ezik, onartutako programen betearazpen era- ginkorra ere izango da.

y pensiones, agroturismos, empresas de turismo activo y otras empresas, comercios y bares, cafeterías y restaurantes.

En una primera fase no se han contem- plado como miembros de pleno derecho a las asociaciones sin ánimo de lucro de la comarca u a otras entidades cultura- les, medioambientales o deportivas, entendiendo las dificultades de éstas por participar en el sistema de financia- ción del consorcio, sin embargo no se cierra la puerta su pertenencia.

En el funcionamiento existe un posicio- namiento explícito a la posibilidad de conveniar y colaborar con dichas entida- des para algunas de las acciones que se desean promover.

El consorcio tiene tres orgános de gobierno y gestión: la Asamblea General en la que están presentes todos los miembros, la Junta Rectora en la que están representados los miembros de manera proporcional a su aportación en la financiación del Consorcio y la Gerencia, que es el orgáno unipersonal de caracter técnico.

A la Asamblea General le corresponden las siguientes competencias; aprobación del presupuesto y de los programas de inver- sión, financiación de carácter anual. La aprobación de la memoria anual de activi- dades y la liquidación de cuentas. A la junta Rectora le corresponderán la formula- ción de propuestas para el funcionamiento del Consorcio, así como elevar a la Asam- blea el proyecto de presupuestos y el Plan anual de actividades. Por último a la geren- cia le corresponderá la planificación y ges- tión de los objetivos del Consorcio, así como la ejecución operativa de los progra- mas aprobados.

• Kudeaketa sailak eta funtzioak

Partzuergoa, bere helburuak lortu nahian, zazpi kudeaketa sailetan egituratuta dago: azpiegitura publikoen garapenera- ko saila, barne komunikaziorako saila, produktu turistikoen garapenerako saila (ekoturismoa), sustapen eta salmenta saila, heziketa saila eta informazio eta dokumentazio saila.