Detection capability

En el gobierno mexicano, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) es la institución encargada de los asuntos indígenas y como tal, reconoce la existencia de 62 grupos etnolingüísticos en todo el territorio nacional que comprenden a los pueblos originarios. Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), encargada de realizar los censos de la población del país, contabilizó en el Censo del 2010 a entre 6 y 15 millones de indígenas; otras instituciones como el Consejo Nacional de Población (CONAPO) mencionan cifras de hasta 12 millones, lo cual representa aproximadamente el 12 por ciento de la población total. En el primer caso, la cifra resulta de contabilizar a las personas de más de 5 años y más que declararon hablar alguna lengua indígena, además de la autoidentificación; mientras que en el segundo caso, el criterio se considera a partir de que el jefe de hogar habla alguna lengua y por lo tanto, se considera a todos los miembros del mismo como hablantes de lengua indígena.

Mapa I.1. Pueblos indígenas de México

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Las instituciones encargadas de identificar a la población indígena, no sólo en México sino también en otros países, han asumido distintos criterios que pudieran servir de parámetro para saber quién es indígena y quien no lo es. Estos criterios han ido desde el uso de la indumentaria (huaraches) y consumo de maíz en la alimentación como en el caso de México en 1940 y 1950, respectivamente (Durin, 2008), pasando por las características físicas, la lengua, la residencia en un lugar caracterizado por la población étnica, la practicas de determinadas costumbres indígenas hasta la autoidentificación (Carrasco y Alcázar, 2003).

Algunos de estos criterios han sido cuestionados por el sesgo que pueden presentar. Por citar un ejemplo, causas como la migración provocan nuevos problemas para identificar a los indígenas. Vivir en lugares ajenos a su comunidad, obliga a muchas personas a no dar a conocer su identidad indígena. Serrano (2005) menciona que para la sociedad mestiza, el pertenecer a un grupo indígena es equivalente a ignorante o pobre, por lo que muchas veces los migrantes prefieren “esconder” su condición, colocándolos en una situación ambigua entre la aceptación de la sociedad mestiza y su orgullo de pertenecer a algún pueblo indígena, cuando se les pregunta si hablan alguna lengua originaria, o bien, si se autoidentifican como tal.

Durin (2008) destaca además dos hechos relevantes para el caso de México: en el censo de 1921, una cuarta parte de la población mexicana se autoclasificó como indígena, lo cual implicaba asignar una parte del presupuesto a esta población en específico por lo cual se retiró la pregunta del Censo, y; la inclusión del criterio de adscripción en el censo del 2000 resultó interesante el hecho de que el número de personas que se reconocieron como indígenas fue menor al número de hablantes de lengua indígena.

Mientras tanto, algunos especialistas sugieren que se consulte a los propios indígenas y se les involucre activamente en los procesos censales para tener datos más cercanos a la realidad (Carrasco y Alcázar, 2003; Del Popolo, 2008; Ponte, 2008; Rodríguez, 2009). Oficialmente, a través de la CDI y con base en los datos de los censos,

“se considera población indígena (PI) a todas las personas que forman parte de un hogar indígena, donde el jefe(a) del hogar, su cónyuge y/o alguno de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a),

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suegro(a)) declaró ser hablante de lengua indígena. Además, también incluye a personas que declararon hablar alguna lengua indígena y que no forman parte de estos hogares” (www.cdi.gob.mx)

Y justifica que el criterio de hogar permite contar no solo a los individuos, sino a otros niveles de complejidad en la red de relaciones: familias, comunidades, municipios, regiones, etc., además de incluir a las personas que aun cuando no sean hablantes de alguna de estas lenguas comparten esa identidad étnica.

De acuerdo con los censos del INEGI, en 1990 habían 5, 282, 347 hablantes de lenguas indígenas, en el 2000 aumentó a 6, 044, 547 y en el 2010, se contabilizaron 6, 695, 228, con base en el criterio de contar a la población de 5 años y más. Con el Censo del 2010 y con el criterio de contabilizar a personas de 3 años y mas, hay 6, 913, 362 personas que hablan lengua indígena y se identificaron 89 lenguas autóctonas (INEGI, 2010: 61).

En el mismo Censo, se incluyó una pregunta para conocer si las personas se consideran indígenas, independientemente de si hablan o no una lengua indígena y los resultados obtenidos es que 15.7 millones de personas de 3 años y más se identifican como tal. Los estados con mayor porcentaje de población que se considera indígena son Yucatán (62.7%) y Oaxaca (58.0%) (INEGI, 2010: 67), lo cual contrasta un poco con la cantidad de hablantes indígenas contados en cada entidad, pues Oaxaca cuenta con 33.8%, seguido por Yucatán con el 29.6% (INEGI, 2010:62).

De acuerdo con este mismo Censo, en los 125 municipios de menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) la proporción de hablantes de lengua indígena es de 73.3 por ciento. En cambio, en los 125 municipios de mayor IDH, el porcentaje de hablantes es considerablemente menor, al encontrarse que solo el 1.6% del total de su población de 3 años y mas habla lengua indígena (INEGI, 2010:63)

La concentración de la población indígena se ubica mayormente en localidades con menos de 2, 500 habitantes, en las cuales se encuentra el 62 por ciento de la población, mientras que en las localidades de 2, 500 a 14, 900 habitantes hay 19.9 por ciento y, por último, 11.2 por ciento de la población que reside en localidades de 100, 000 habitantes y más (INEGI, 2010: 61).

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Aunque el análisis se centra en pueblos indígenas, cuya forma de identificación administrativa y jurídica son los municipios, para los propósitos del presente estudio y por aproximarse más a la identificación de la población indígena, se tomará la definición de la CDI por ir más allá de contar solamente a los individuos y tratar de incluir sus formas de organización social y política, que son las determinantes para la implementación de políticas públicas. Esta definición se refuerza con los últimos datos de Desarrollo Humano y la concentración de la población indígena que el INEGI identificó en el Censo del 2010.

Una vez presentada esta información, y considerando que una proporción importante de la población mexicana se identifica como indígena y habla una lengua indígena, es necesario revisar el marco jurídico que sienta las bases del reconocimiento de esta diversidad étnica del país y en el cual el gobierno mexicano se basa para implementar políticas públicas hacia los pueblos indígenas.

1.1.2 Definición administrativa de lo indígena desde las políticas públicas del