Fue creada mediante Acuerdo Ministerial del 17 de septiembre de 1996133, a raíz de las denuncias del ex agente de Policía Hugo España, sobre excesos policiales en el gobierno de León Febres Cordero (1984-1988)134 y como parte del proceso de lucha del reconocimiento de los derechos de las víctimas y de sus familiares. Las funciones de la Comisión, fueron:
i) recoger denuncias sobre violaciones de los derechos humanos, especialmente desapariciones, torturas y demás agresiones contra la vida y la integridad personal ocurridas en el Ecuador desde 1979, sean estas atribuibles a agentes del Estado o a particulares; ii) investigar denuncias por todos los medios a su alcance; iii elaborar el informe ―Verdad y Justicia‖ en el que se sistematizará la informaci n, denuncias e investigaciones realizadas, así como sus antecedentes, conclusiones y recomendaciones
en el plazo de un año135.
Para Nelsa Curbelo, la creación de la Comisión fue muy importante, porque implicaba la investigación y sistematización de denuncias de violaciones a Derechos Humanos.
Esta creación significó un hecho notable, ya que suponía la investigación de acontecimientos vinculados a la violación de derechos humanos en el marco de
regímenes ―democráticos‖. Se inici la sistematización de denuncias a fin de entregarlas a un equipo de abogados que prepararía informes a ser entregados a la Corte Suprema de Justicia. Se han establecieron lugares de recepción de denuncias en las diferentes provincias a partir de los grupos de Derechos Humanos existentes y de organizaciones de iglesias. La investigación de la desaparición de los hermanos Restrepo significó la apertura frente a los hechos de violencia institucionalizada136.
133 Félix Reátegui. Justicia Transicional Manual para América Latina. Co misión de Amn istía del
Ministerio de Justicia de Brasil. Brasil, 2011, pág. 250-251.
134 Diario ―Hoy‖. Apoyan a la Comisión Justicia y Verdad. Internet. http://www.hoy.com.ec/noticias- ecuador/apoyan-a-comision-justicia-y-verdad-70151.html. Acceso: 25 de agosto de 2014.
135 Ob. Cit. 125.
136 Cfr. Derechos.org. Discurso de Nelsa Curbelo en Seminario Internacional “Impunidad y sus Efectos
en los Procesos Democráticos”. Santiago de Chile, 14 de diciemb re de 1996. Disponible en: http://www.derechos.org/koaga/xi/2/curbelo.html.
Uno de los datos interesantes de la Comisión de la Verdad es la recolección de cementerios clandestinos, como lo menciona el Manual de Justicia Transicional para América Latina:
Se recogieronvarias denuncias sobre la existencia de cementerios clandestinos en recintos policiales y militares, así como en el campo, se tuvo gran cobertura informativa. Sin embargo, result difícil la b squeda de la verdad en dicho contexto. De
esta manera, diversos organismos nacionales e internacionales de derechos humanos en el país impulsan la creación de una nueva comisión que investigue los casos relacionados con desapariciones, asesinatos, y tortura en dicho periodo (1985-1989)137.
La iniciativa de la creación de la Comisión de la Verdad fue aplaudida por el director ejecutivo de Human Rights Watch en 1996, Miguel Vivanco, quien manifestó
que ―la creaci n de la Comisión es un paso preliminar para poner fin a la impunidad por las violaciones a los derechos humanos cometidas en Ecuador"138. Es así que, ―inst al gobierno ecuatoriano a colaborar con la Comisión Verdad y Justic ia proporcionando los
recursos, documentos e informaci n necesaria para cumplir con esta tarea‖139.
La creación de la Comisión también generó otras opiniones, como la de ciertos sectores de la Policía Nacional:
reacciones de la policía que consideraban que se la estaba humillando. Algunas autoridades del Estado se sumaron a esta protesta. Muchos policías han muerto en enfrentamientos con delincuentes o por problemas domésticos, en los últimos meses. Se sostuvo que las Organizaciones de Derechos Humanos no decían nada frente a esto ni defendían a los policías que también eran víctimas. Se sumaron las voces de algunas autoridades140.
La Comisión se componía por 7 miembros, disponiendo de un año para realizar las investigaciones, sin embargo, contó con poco apoyo económico por parte del Estado y
137 Ob. Cit. 125. 138 Ibídem.
139Cfr. Ob. Cit. 143. N . El director además manifest que ―en 1988 ellos presentaron un informe
documentado de las violaciones cometidas por agentes del Estado, en el gobierno de León Febres
Cordero, incluyendo casos de tortura‖.
su relación con éste se vio afectada con la salida del presidente Abdalá Bucaram, tal y como se describe a continuación:
La Comisión Verdad y Justicia estaba compuesta de siete miembros: un Ministro Presidente (Frank Vargas) así como otros tres representantes nombrados por las organizaciones internacionales de derechos humanos trabajando en Ecuador y tres representantes de instituciones nacionales de derechos humanos.
Disponía de un año para realizar sus investigaciones y transmitir sus conclusiones, con la posibilidad de prolongar su mandato. También podía producir reportes sobre temas o casos particulares cuando lo estimara necesario. De éste modo, una comisión especial fue establecida para investigar la desaparición de los hermanos Restrepo de 14 y 18 años quienes fueron reportados desaparecidos en 1988 después de haber sido detenidos por la policía ecuatoriana.
A principios de 1997, varios miembros de la comisión comenzaron a quejarse de la falta de recursos, de equipo y de personal prometido por el gobierno en la resolución de 1996. El 3 de febrero de 1997, la comisión rompe sus relaciones con el gobierno que se encontraba en medio de una crisis política (el presidente Bucaram es destituido y huye del país el 11 de febrero de 1997) 141.
Siete años después de la salida de Bucaram de la presidencia, el 2 de diciembre de 2004, el presidente de aquella poca Lucio Guti rrez, declar que ―suscribiría un
decreto supremo para dar vida a la Comisión de la Verdad que ana lizaría las violaciones de los Derechos Humanos que se hubieran cometido en los Gobiernos pasados,
indicando que aquella estaría conformada por gente notable y valiente‖142.
En este sentido, el 27 de diciembre de 2004 el ex presidente Bucaram señaló que:
―la integración de la Comisión de la Verdad se dará a mediados del próximo mes refiriéndose a que el coronel Lucio Gutiérrez, se comprometió a crear el organismo a mediados de enero del 2005. Según Bucaram, la Comisión de la Verdad la integrarán personalidades ecuatorianas y extranjeras. Señaló que se ha pensado en el padre de los hermanos Restrepo, desaparecidos durante el gobierno de León Febres- Cordero (1984-
141 Cfr. TRIA L (Track Impunity Always). Comisión de la Verdad-Ecuador. Internet. www.trial- ch.org/es/recursos/comisiones-de-la-verdad/america/equateur.html. Acceso: 25 de agosto de 2014.
1988).También, precisó, se ha sugerido pedir a la Comisión Carter que delegue un miembro y la participación de un abogado de un bufete español para que represente al juez Baltazar Garzón, reconocido internacionalmente por su intervención en la detención de Augusto Pinochet (chileno). El ex mandatario exiliado en Panamá señaló que ya existen documentos para empezar el trabajo de la Comisión, que pondrá especial énfasis en las denuncias contra Febres-Cordero‖ 143.
Esta iniciativa no se materializó debido al derrocamiento de Lucio Gutiérrez.
En este orden de ideas, se concluye que el primer intento de búsqueda de los derechos a la verdad, justicia y reparación en el Ecuador, por medio de un mecanismo de Justicia Transicional, fue la Comisión de la Verdad y Justicia, creada en 1996 por el presidente Abg. Abdalá Bucaram. Esta Comisión trajo reacciones diversas dentro del plano nacional e internacional, sin embargo, la falta de apoyo económico y político hizo que esta Comisión no pueda finalizar con su trabajo. En 2004, se anunció que se daría vida a la Comisión, misma que no se materializó. Así, las víctimas y sus familiares debieron esperar once años, desde el primer intento de creación de la Comisión de la Verdad en 1996.