Existe una reflexión que se repite c ontinuamente desde el prim ero de los informes, el intento de aclarar la relación entre el crecimiento económico y el desarrollo humano para distanciarse de la afirm ación tan com ún, al hablar sobre tem as de desarrollo, que iguala crecimiento económico y desarrollo.
“Resumen
Este Informe trata sobre las personas y la forma como el desarrollo amplía sus oportunidades. Va más allá del crecim iento del PNB, los ingres os, la riqueza, la producción de artículos de consumo y la acumulación de capital. El acceso al ingreso puede ser una de las opciones del ser humano, pero no constituye la suma total de su actividad.” (ISDH 1990, p.19)
36 No abundam os m ás sobre est e t ema, puest o que dada su i mportancia se abordará de forma
Una de las diferencias principales, entre los dos conceptos, es que el desarrollo humano es el fin, m ientras que el crecim iento es un m edio para conseguir ese fin, por más que en num erosas ocasiones se haya tomado la persecución de este im portante medio como si fuera el fin,
“Algunas veces, las consideraciones técnicas acerca de los m edios para alcanzar el desarrollo humano -y el use de estadísticas para medir los ingresos nacionales y su crecimiento- encubren el hecho de que el objetivo prim ordial del desarrollo consiste en beneficiar a la gente. (...) Sin embargo, la preocupación excesiva por el crecimiento del PNB y por l as ci fras del i ngreso nacional ha ocultado esa poderosa perspectiva, sustituyendo la concentración en los fines simplemente por una obsesión por los medios.
La reciente experiencia en desarrollo ha vuelto a hacer énfasis, por varias razones, en la necesidad de prestar una cuidadosa atención al vínculo entre crecimiento económico y desarrollo humano.” (ISDH 1990, pp. 31-32)
“El desarrollo humano (...) expande el dialogo sobre el desarrollo, pues este deja de ser un debate en torno a los solos medios (crecimiento del PNB) para convertirse en un debate sobre los fines últimos. Al desarrollo humano le interesan tant o la generación de crecim iento económico como su distribución, (...) (ISDH 1992, p19)
“Con frecuencia, los conceptos an teriores de desarrollo han concedi do at ención excl usiva al crecimiento económico, con base en la presunci ón de que, en ultim o term ino, el crecim iento beneficiaría a todos. Pero el desarrollo humano ofrece una perspectiva m ucho m ás am plia y completa. Demuestra que el crecimiento económico es vital: ninguna sociedad ha podido, en el largo plazo, sostener el bienestar de su pue blo sin inyecciones con tinuas de crecim iento económico. Pero el crecimiento por si solo no basta: tiene que traducirse en mejoramiento en las vidas de las personas. El crecimiento económico no es el fin del desarrollo humano. Es un medio importante.
El desarrollo humano y el crecimiento económico están, por lo tanto, estrechamente ligados. Las personas contribuyen al crecim iento, y el creci miento contribuye al bienestar humano.” (ISDH 1992, p.39)
La idea era tan chocante -para aque llos que siem pre habían equiparado crecimiento económico con desarrollo-, que entendieron que el desarrollo humano había optado por el anticrecim iento, sólo centr ándose en la distribución y olvidando la creación, idea que los inform es sobre desarrollo hum ano se apresuraron a negar explícitamente.
“El pri mer Inform e de Desarrol lo Hum ano, pub licado el año pasado, defi nió el desarrol lo humano como el proceso de ampliar las oportunidades de las personas. También se enfocó hacia la formación de las capacidades humanas (mediante la inversión en las personas) y en el uso de
estas capacidades (mediante la creación de un marco participativo para el crecimiento del ingreso y del empleo). Esta nueva definición requiere de otros conceptos del desarrollo. (...)
Pero el desarrollo h umano tam bién es u na p reocupación d e p olítica m ultisectorial y macroeconómica. Su objetivo últim o es garantizar que el crecimiento económico se traduzca en un bienestar mejorado de las personas.
Esta opinión ha llevado a muchos críticos a aducir que las estrategias de desarrollo humano no le prestan sufi ciente at ención al creci miento económ ico. Nada podrí a est ar m ás al ejado de la verdad.
Las cinco conclusiones principales del primer Informe muestran que el mensaje básico no era un menosprecio del creci miento económ ico, si no una preocupaci ón renovada por t raducir est e crecimiento en vidas humanas.” (ISDH 1991, p.38)
“Algunos analistas han descrito incorrectamente el desarrol lo hum ano com o ant icrecimiento, arguyendo que tiene como punto focal la distribución en vez de la generación de ingresos, y que se interesa en el aspecto social y no en el desa rrollo. De hecho, nada se al eja más de la verdad. Al desarrollo humano le interesa tanto el desarrollo de capacidades humanas como su utilización productiva. Lo primero exige invertir en las personas, mientras que lo segundo requiere que las personas cont ribuyan al creci miento del PNB y al em pleo. Am bas part es de l a ecuaci ón son esenciales. (ISDH 1992, pp. 18-20)
“2. No es correcto sugerir que el crecimiento económico es innecesario para el desarrollo humano. Ni ngún m ejoramiento sost enido del bi enestar hum ano es posi ble si n el crecimiento. Pero es m enos correcto aun sugeri r que l as altas tasas de creci miento económico se t raducirán automáticamente en niveles elevados, de desa rrollo hum ano. Est o puede ser o puede no ser. Todo depende de las decisiones de política que hagan los países.” (ISDH 1991, p.39)
Al ser el crecim iento económico un medio para alcanzar el desarrollo hum ano, y salvo que éste fuera el único medio necesario para alcanzar el desarrollo humano (que no es el caso), podem os reconocer otra caract erística que se desprende lógicam ente de esta situación: El crecim iento económ ico será una condición necesaria pero no suficiente para alcanzar el desarrollo hum ano. Recogemos a continuación distintas citas que en distintos años y con distintos matices han remarcado esta idea:
“Esta forma de examinar el desarrollo difiere de los enfoques convencionales sobre crecimiento económico, formación de capi tal humano, desarrollo de recursos hum anos, bienestar humano o necesidades hum anas básicas. Es preciso delinear estas diferencias claram ente para evitar cualquier confusión:
• En este Inform e el crecim iento del PNB se considera necesario pero no suficiente para el desarrollo humano. Algunas sociedades pueden carecer de progreso hum ano a pesar del rápido
crecimiento de su PNB o sus altos niveles de ingreso per capita, a menos que se adopten algunas medidas adicionales. ” (ISDH 1990, pp. 34-35)
“El crecimiento económico es esencial para el desarrollo humano; sin embargo, para aprovechar a cabalidad las oportunidades de un m ejor esta r que ofrece dicho crecim iento, éste debe administrarse con propiedad. Algunos países en desarrollo han podido administrar exitosamente su crecimiento para m ejorar la condición humana, mientras que ot ros han t enido experiencias menos afortunadas. No existe un ví nculo aut omático ent re el creci miento económ ico y el progreso humano. Uno de los temas mas pertinentes en materia de política es el p roceso exacto mediante el cual el crecim iento se traduce, o no se t raduce, en desarrollo humano bajo distintas condiciones de desarrollo.” (ISDH 1990, p. 99)
“El desarrollo humano requiere del crecimiento económico, puesto que si n este no es posi ble lograr ningún mejoramiento sostenido del bienestar humano. No obstante, el sólo crecimiento no es sufi ciente para el desarrollo humano. Las altas tasas de crecim iento no se traducen automáticamente en niveles m as altos de desa rrollo humano, y se requiere una firm e acción, basada en políticas sólidas, para forjar un vinc ulo mas estrecho entre el crecim iento económico y el desarrollo humano.” (ISDH 1991, p.18)
“RECUADRO 1.1
Inquietudes planteadas por los Informes de Desarrollo Humano de 1990 y 1991
El primer Informe de Desarrollo Humano, correspondiente a 1990, definió el desarrollo humano como el proceso de am pliarles las opciones a l as personas. El ingreso es una de esas opci ones, pero no es la sum a total de la vida hum ana. La salud, la educación, un buen entorno físico y la libertad de acción y expresión son igualmente importantes.
Por lo tanto, el desarrollo humano no puede pr omoverse mediante una búsqueda i nsistente de crecimiento económico únicamente. La cant idad de creci miento es i mportante: si n recursos suficientes es poco lo que se puede l ograr. Si n em bargo, l a cant idad es sol o una de l as contribuciones al desarrollo humano.
También es i mportante la forma como se distribuye el crecim iento, a fin de determ inar que tan integralmente participan las personas en el proceso de crecimiento.” (ISDH 1992, p.38)
Al ser el crecim iento un m edio y no el único m edio, se rom pe el aparente automatismo entre crecimiento y desarrollo humano. Más crecimiento no supondrá necesariamente más desarrollo humano, cualquier tipo de crecim iento no tiene por qué suponer más desarrollo humano.
“Una de las preocupaciones del primer Informe sobre Desarrollo Humano consistió en definir la relación ent re desarrol lo hum ano y creci miento económ ico. C ontradijo l as opiniones predominantes al aseverar que no hay un ví nculo aut omático ent re am bos. El crecimiento económico puede ser im prescindible para el desarrollo hum ano, pero se necesitan medidas
Políticas concretas para traducir el progreso económ ico en progreso hum ano. El presente Informe amplia aquel análisis inicial.” (ISDH 1996, p.56)
“El crecim iento económ ico am plia la base m aterial para la satisfacción de las necesidades humanas. Pero el grado en que se satisfacen esas necesidades depende de la distribución de los recursos ent re l a gent e y el aprovecham iento y la distribución de las oportunidades, particularmente el em pleo. C omo se sost uvo ant eriormente, el ví nculo ent re creci miento económico y desarrollo humano no es automático. (...)
Los vínculos entre desarrollo hum ano y crecimiento económico pueden hacer que uno y otro se influencien recíprocamente. Cuando tales vínculos son fuertes, se refuerzan mutuamente; cuando son débi les o se qui ebran pueden obst aculizarse recí procamente, porque l a ausenci a de uno menoscaba al otro. Hay un desequilibrio de tales vínculos cuando a un desarrollo rápido se yuxtapone un crecimiento económico escaso o cuando el crecimiento es rápido y va acompañado de desarrollo humano lento.” (ISDH 1996, p.75)
Los ISDH entran a discutir qué tipo de crecim iento es el adecuado para conseguir desarrollo humano. Lo que antes era un autom atismo, ahora se convierte en objeto de estudio dentro de los informes sobre desarrollo humano.
“Este Informe va m as allá del debate acer ca de si las políticas económ icas favorecen o desfavorecen el crecimiento, y enfrenta la cuestión central de la calidad de l crecimiento, si sirve auténticamente al desarrollo humano en un país, en una región o en el mundo.
El carácter del crecimiento, ¿propicia acaso la seguridad humana, la libertad y la potenciación de la gente? ¿Fomenta la equidad, hoy y entre dis tintas generaciones? ¿Respeta la naturaleza y sus funciones de apoy o a l a vi da? Y ¿propi cia una mayor cohesión social y cooperación entre la gente, en lugar de conducir a mayores conflictos y desintegración social? Estas son las preguntas importantes” (ISDH 1996, p.48)
“Una opi nión real ista es que el creci miento de l i ngreso y l a expansi ón de l as oportunidades económicas son condiciones previas del desarrollo humano (véase Grafico 1.1. y Recuadro 1.1.). La agenda soci al propuesta en est e Informe no puede llevarse a cabo si no hay crecimiento. Si bien es cierto que el crecim iento no es el objetivo d el d esarrollo, la au sencia d e crecim iento puede significar su fin. Pero el crecimiento no debe ser un si mple numero agregado proyectado hacia el futuro; también es importante la calidad del crecimiento.” (ISDH 1991, p. 37)
“El crecimiento económico, un i nsumo importante para el desarrollo humano, puede t raducirse en desarrollo humano solamente si la expansión del ingreso privado es equitativa y solamente si el creci miento genera aprovi sionamiento publ ico que se i nvierta en desarrol lo humano, en escuelas y centros de salud, no en armas (grafico 1.8). El desarrollo humano depende además del trabajo no rem unerado de hom bres y m ujeres en el hogar o la com unidad, para prest ar l os servicios de "at ención" que son t an esenci ales para l a supervi vencia hum ana. Y depende del
medio nat ural, ot ro recurso esenci al para t odos, en particular para l os pobres, que deri van su medio de vida de los recursos naturales.” (ISDH 1999, p.44)
“El segundo pri ncipio ori entador es que l os pa íses en desarrol lo no pueden escoger entre crecimiento económ ico y protección am biental. El crecim iento no es una opción. Es un imperativo. La cuestión no es cuánt o crecimiento económico, sino qué t ipo de creci miento. La carencia de crecim iento puede ser tan perjudicial para el medio ambiente como el crecim iento rápido.” (ISDH 1992, p.49)
“Desde hace mucho tiempo se viene suponiendo que el crecimiento económico logrado mediante el aumento de la producción aum entaba necesariamente el em pleo. Es evidente que no ha sido así. A lo largo de los tres últim os decenios la tasa de crecim iento del em pleo en los países en desarrollo ha sido aproximadamente la mitad de la de la producción.” (ISDH 1993, p.3)
En la concepción de desarrollo hum ano el crecim iento económico vuelve a su lugar jerárquico. El crecim iento no es el f in últim o37. El crecim iento es un m edio
importante para conseguir el objetivo del de sarrollo humano, eso no se discute, pero al tiempo se aclara que si el crecim iento económico es sólo un m edio, sólo servirá el tipo de crecim iento económ ico que conduzca a la m ejora del objetivo que sirve. El automatismo, independencia o incluso la consideración de creerlo sinónim o de desarrollo -lo que im plicaba que cuanto m ás crecim iento económ ico m ejor- es desterrado en estos inform es. Crecim iento sí pero no cualquier tipo, crecim iento de calidad, entendida la calidad com o aquel tipo de crecim iento que consigue lo que persigue el desarrollo hum ano, que las Pers onas aumenten sus oportunidades de vivir. El crecimiento deja de ser el f in último o el último patrón de m edida a ser considerado válido sólo si permite ayudar al desarrollo humano.