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3.1 Presupuesto basado en Resultados

La Gestión por Resultados (GpR) se concibe como un marco conceptual de cultura organizativa, directiva y de gestión, cuyo propósito es mostrar opciones de actuación en el quehacer gubernamental, mediante herramientas prácticas para la planeación estratégica, la programación y ejecución presupuestaria con énfasis en los resultados, en lugar de los procesos.

El Presupuesto basado en Resultados (PbR) es un componente de la GpR que consiste en un conjunto de actividades y herramientas que permiten apoyar las decisiones presupuestarias en información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio de los recursos públicos, y que motiva a las instituciones públicas a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto, así como los bienes y servicios públicos, además de promover la transparencia y rendición de cuentas. De esta manera, el PbR significa un proceso basado en consideraciones objetivas con la finalidad de fortalecer las políticas, programas públicos y desempeño institucional, cuyo aporte sea decisivo para generar resultados, bienes y servicios concretos.

Derivado del compromiso del Gobierno del Distrito Federal, relativo a que la acción gubernamental responda a las necesidades de la ciudadanía, atienda los problemas sociales y genere resultados que sirvan para mejorar el bienestar y calidad de vida de la población, en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, específicamente en el Eje 5 Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, se establece la implementación del Presupuesto basado en Resultados como una de las estrategias que permitirá la eficiencia y eficacia del presupuesto, así como del ejercicio gubernamental, mediante la orientación de la programación y la asignación presupuestal hacia los objetivos y metas establecidos como resultado de la planeación gubernamental.

Es así que, en el contexto de continuidad a las acciones establecidas en el marco de implementación del Presupuesto basado en Resultados en el Gobierno del Distrito Federal, se integran las Matrices de Indicadores para Resultados de los Programas Presupuestarios diseñados al amparo de la Metodología del Marco Lógico, en el Banco de Información del Proyecto de Presupuesto.

De esta forma, el Gobierno del Distrito Federal permanece con el compromiso de hacer un uso eficiente de los recursos, mediante una gestión pública transparente y eficaz, sin embargo, el proceso de generar evidencia de los resultados de las políticas públicas que implica el PbR, involucra una transformación paulatina de la Administración Pública, encaminándose a un presupuesto que mida la producción de bienes y servicios, así como el impacto que éstos generan en la sociedad.

3.2 Presupuesto para la Igualdad de Género en la CDMX

La Igualdad de Género es un tema central para la presente Administración y forma parte de uno de los ocho enfoques transversales del Programa General de Desarrollo 2013-2018 (PGDDF). En este documento se establece que la aplicación de la perspectiva de género permite, no sólo conocer de manera diferenciada y especifica la situación de mujeres y hombres en un ámbito concreto, sino también identificar las desigualdades o brechas de género que hay que eliminar, sin dejar de lado otras condiciones como la edad, la etnia, la situación socioeconómica, entre otras., que al cruzarse profundizan las desigualdades.

Con esta priorización e incorporación al documento que guía la política del GDF, la Ciudad de México se mantiene a la vanguardia en la materia, con relación al resto del país; como ejemplo se tiene que en el Distrito Federal se ha conformado uno de los marcos normativos más completos y armónicos apegados a los estándares internacionales de derechos humanos de las mujeres.

Por otra parte, está comprobado que la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mejora la calidad del gasto y crea valor público, en virtud de que al ofrecer igualdad de oportunidades de desarrollo a mujeres y hombres se pueden alcanzar mejor nivel de vida en estas sociedades.

Esta articulación de acciones permite estructurar una política integral de igualdad, con miras a que las mujeres accedan al mismo trato, oportunidades y resultados en el reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales.

Es por esto que la forma en que se diseña y ejerce el presupuesto en el Distrito Federal, tiene efectos directos en la reducción de las brechas de desigualdad de género, relacionadas -entre otros aspectos-, con el nivel de ingreso, empleo, educación, nutrición, salud y uso de tiempo de las mujeres.

Como se ha visto, es indispensable la identificación de brechas para que sea posible corregir cualquier sesgo de género, por eso, en materia presupuestal se han creado diversas estrategias orientadas a consolidar al gasto público como un instrumento para alcanzar la igualdad de género.

En materia presupuestal el tema de equidad de género se incluyó en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del D.F., en el año 2010, y en su artículo 10 señala la obligatoriedad para las unidades responsables del gasto (URG) que conforman el la Administración Pública local, de incluir programas orientados a promover la igualdad de género en sus presupuestos anuales, así como de diseñar indicadores que midan las desigualdades de género.

Igualmente, como complemento a las modificaciones al marco normativo, en materia presupuestal, el Gobierno del Distrito Federal incluyó en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2008 el Programa 12 “Igualdad de Género”. A partir de 2009, ese programa se convirtió en el Resultado 13 “Se reducen las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres“.

Para 2016, la propuesta de gasto para el Resultado 13, “Se reducen las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres”, quedando asignado en distintas URG, las cuales realizarán entre otras, las siguientes acciones: La operación de Centros de Desarrollo Infantil, el fortalecimiento de los derechos de las mujeres, la atención integral a víctimas de violencia, la operación del transporte preferencial para mujeres denominado Atenea, la planeación y diseño de programas y acciones en pro de la igualdad de género y la atención a mujeres en situación de vulnerabilidad social.

3.3 Presupuesto con Perspectiva de Derechos Humanos

El respeto de los Derechos Humanos de los habitantes de la Ciudad de México y de quienes transiten en ella, representa uno de los valores fundamentales que ha caracterizado a esta administración. Es por ello, que dicha perspectiva representa uno de los Ejes Transversales del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013- 2018 (PGDDF). De esta manera, la perspectiva de Derechos Humanos se ha incorporado en los programas y acciones que las unidades responsables del gasto (URG) proponen llevar a cabo para el 2016, en cumplimiento con lo que establece el PGDDF 2013-2018.

La incorporación de la perspectiva de Derechos Humanos en los programas y acciones que realizarán las unidades responsables del gasto se llevó a cabo a través de las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF). Cabe señalar que este Programa se elaboró en base a un diagnóstico que se realizó en 2008 en donde se identificaron las principales carencias así como los grupos mayormente discriminados, para los que construyó líneas de acción específicas.

Las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos están organizadas en 15 Derechos y 10 Grupos de Población.

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal Derechos

Grupos de Población

1. Derecho a la igualdad y a la no discriminación 2. Derecho al acceso a la información 3. Derecho a la libertad de expresión 4. Derechos políticos

5. Derecho al acceso a la justicia 6. Derecho al debido proceso

7. Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales

8. Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión

9. Derecho a un medio ambiente sano 10. Derecho al agua

11. Derecho a una vivienda adecuada 12. Derecho a la educación

13. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales

14. Derecho a la salud

15. Derechos sexuales y derechos reproductivos

1. Derechos de las mujeres 2. Derechos de la infancia 3. Derechos de las y los jóvenes

4. Derechos de los pueblos y comunidades indígenas

5. Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersex 6. Derechos de las poblaciones callejeras 7. Derechos de las personas adultas mayores 8. Derechos de las personas con discapacidad 9. Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo

10. Derechos de las victimas de trata y explotación sexual y comercial

Como se mencionó la inclusión de la perspectiva de Derechos Humanos en los programas y acciones que realizarán las URG durante el 2016 además de tener como marco de referencia normativo el Programa General de Desarrollo del D.F., el PDHDF, también tiene la Ley del Programa de Derechos Humanos del D. F. y la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del D. F.

Sustento Normativo de la Perspectiva de Derechos Humanos

 Programa General de Desarrollo del D.F. 2013-2018  Programa de Derechos Humanos del D.F.  Ley del Programa de Derechos Humanos del D.F.  Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del D.F.

Las líneas de acción presupuestalmente identificadas (LAPI) que proponen realizar las URG en el 2016, están integradas en un anexo específico en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que se presenta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Para el 2016, 66 URG reportaron LAPI, 20 son dependencias, 9 órganos desconcentrados, 12 delegaciones y 25 entidades, que en conjunto atienden a 326 Líneas de Acción Presupuestalmente Identificadas del PDHDF. Cabe señalar que una misma Línea de Acción puede ser atendida por una o más unidades responsables. Por tipo de unidad responsable del gasto destacan las delegaciones con 239 LAPI reportadas, seguida por las dependencias con 132, las entidades con 117 y finalmente los órganos desconcentrados con 18.

De los derechos o grupos de población destacan por el número de LAPI reportadas el Derecho a un Medio Ambiente Sano con 66; seguido de Salud con 54; Igualdad y no Discriminación, 54; Educación, 41; Trabajo y Derechos Humanos Laborales, 40; Personas con Discapacidad, 34; Mujeres, 29; Vivienda Adecuada, 27; Infancia, 23; Agua, 23; Jóvenes, 21; Integridad, a la Libertad y a la Seguridad Personales, 19, número que en conjunto representa poco más del 85 por ciento de las LAPI que fueron reportadas. 66 54 54 41 40 34 29 27 _{23 23} 21 19 ₁₆ 12 _{10 9 8} 5 15

Líneas de Acción Presupuestalmente Identificadas por Derecho o Grupo de Población

4. ORIENTACIÓN DEL GASTO POR EJE ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA GENERAL