Teniendo en cuenta el trabajo realizado por el Grupo sobre Contaminación Acústica en ediciones pasadas del Congreso Nacional de Medio Ambiente, en CONAMA 9 el Grupo de Trabajo ha analizado las exigencias de un marco legal en materia acústica totalmente formulado ya a nivel nacional (Ley 37/2003 del Ruido, Reales Decretos 1513/2003, 1367/2007 y 1371/2007 DB-HR del CTE) y cuya aplicación tantos desafíos plantea a la Administración, profesionales y resto de organismos públicos y privados afectados por la misma.
Lejos de ser una cuestión resuelta, la contaminación acústica atrae nuevos focos de interés que el Grupo de Trabajo (GT-ACU) ha considerado englobados en cuatro temas fundamentales: formación, mapas estratégicos de ruido, planes de acción y normativa.
Las preocupaciones del sector se centran actualmente en los problemas técnicos y dificultades económicas que la aplicación de la normativa genera, razón por la que se ha realizado un análisis muy cercano a los problemas reales de los profesionales y de la Administración Local, la más afectada. Como resultado de este trabajo, se aportan una serie de propuestas de carácter práctico y recomendaciones apoyadas en el conocimiento existente tras la primera fase de aplicación del marco legal vigente (municipios de más de 250.000 habitantes).
El presente documento, por tanto, recoge el conocimiento, la experiencia y el sentir de una serie de profesionales relacionados con la Acústica Ambiental y Arquitectónica desde los más variados ámbitos de actuación: Administración Estatal, Administración Autonómica, Administración Local, Universidad, consultoras y empresas con intereses en este sector de actividad.
Las aportaciones de cada miembro de GT-ACU para la redacción de este documento se han realizado con carácter personal, sin mayor interés que el de aportar la experiencia y el conocimiento que otorga el desempeño de sus obligaciones profesionales. Por esta razón, la mención de organismos y empresas se realiza para mantener la lógica coherencia del texto y reconocer las fuentes de información que se han usado, pero sin ánimo comercial ni vinculación económica alguna con GT-ACU.
Con independencia de las propuestas generales señaladas en el apartado anterior y las propuestas detalladas en cada uno de los apartados de este documento, cinco son las concusiones más relevantes que surgen del análisis de GT-ACU y que sirven de fundamento para el debate que debe celebrarse durante la celebración de CONAMA 9:
1. La FORMACIÓN de técnicos y profesionales de este sector es insuficiente y, en algunos casos, inadecuada. La oferta formativa en España es heterogénea y se hace necesaria su armonización, así como reforzar los mecanismos de acreditación y de control de la acreditación.
2. La elaboración de MAPAS ESTRATÉGICOS DE RUIDO ha otorgado a las corporaciones locales una gran responsabilidad para la que no están, en muchos casos, suficientemente preparados ni en sus aspectos técnicos ni económicos. Estos retos técnicos también afectan, por igual, a las empresas de ingeniería y consultoras relacionadas con este sector de actividad.
3. La elaboración de PLANES DE ACCIÓN contra el ruido presenta el problema de seleccionar los criterios a seguir a la hora de detectar el escenario ideal de actuación. Esta cuestión adquiere una especial relevancia si se tiene en cuenta que las herramientas que ayudan a la confección de un plan de acción son, a día de hoy, insuficientes. Además de representar en un mapa los niveles de ruido, hay que tener en cuenta también los problemas provocados por el ruido. Por ello los mapas, que describen sólo una parte de una fotografía más compleja, no deben dominar el desarrollo de la política ambiental pues distorsionarían las prioridades. La presentación al público es crucial y su análisis debe desembocar en un mayor rango de acciones que reduzcan el ruido en un mundo real. Un Plan de Acción contra el ruido debe recoger todos estos aspectos y, además, realizarse un esfuerzo de armonización en toda España en su redacción.
4. El análisis de la NORMATIVA existente en España destaca la necesidad de adaptación de toda la normativa española en materia de ruido y vibraciones a las disposiciones nacionales que, a su vez, se nutren de las disposiciones europeas. Se hace necesaria una unificación de criterios de medida, valores límites, parámetros, etc., que exigirá a las distintas administraciones un esfuerzo que, en algunos casos, desestimará el trabajo realizado por algunas Comunidades Autónomas y Ayuntamientos. La armonización en materia de normativa también aparece como una iniciativa recomendable y un reto aún por superar en España.
5. La constitución de un GRUPO EXPERTO amplio, profesional e independiente, que colabore con los expertos de las distintas administraciones y ministerios, aparece como una medida más que necesaria.
LÍNEAS DE DEBATE para el CONGRESO
• Formación y capacitación profesional.
• Armonización de técnicas para la elaboración de mapas estratégicos de ruido.
• Control de Calidad: en la formación, en la elaboración de mapas estratégicos de ruido, en el diseño de planes de acción y en el funcionamiento de la propia Administración Local.
• El municipio ya tiene su mapa estratégico de ruido. ¿Y ahora,… qué hago?
• Elaboración de Planes de Acción: líneas estratégicas y contenido mínimo.
• La importancia de la colaboración ciudadana en la lucha contra el ruido: concienciación apoyada en educación.
• Normativa propia de las Comunidades Autónomas: necesidad de elaborar y/o adaptar su normativa conforme al marco legal vigente en España.
NOTA:
En el ANEXO II se muestra un resumen del debate mantenido el día 5 de diciembre de 2008, entre los miembros de GT-ACU y el público asistente a la presentación realizada en el seno del Congreso Nacional de Medio Ambiente, CONAMA 9.