El instrumento de la observación participante “es heredera intelectual de la corriente naturalista que, sobre todo en el siglo XIX, busca describir los comportamientos de los seres vivos en su medio natural” (Guasch, 1996, p. 10). En las ciencias sociales se observa detenidamente una situación, un contexto para inferir algo. Aunque esta inferencia puede -muchas veces- ser bastante subjetiva, los observadores deben evitar dividir lo real cuando están en el campo de acción.
El ambiente donde se hace la observación puede ser cerrado o abierto, dependiendo si es fácil de acceder o no. La Defensoría del Pueblo es un campo
cerrado, pero como menciona Guasch (1996) “para definir un escenario como abierto o cerrado, puede considerarse el grado de negociación previa requerido
para acceder al mismo”(p. 40); en tal sentido, el campo de este proyecto sería
abierto porque como trabajadora de la institución ejecutaré la técnica como una persona más en la interacción, lo que hará que el resultado sea menos ambiguo. “La etnografía no es la observación participante, sino su resultado” (Guasch, 1996, p. 12).
Esta técnica se desarrolló en las instalaciones de la sede central de la Defensoría del Pueblo, por el periodo de los quince primeros días del mes de junio del 2019. A continuación, se presentará el registro obtenido en función de cada objetivo específico.
En relación con las acciones que utiliza la Defensoría del Pueblo en el marco de su plan de intervención en los conflictos sociales:
La institución a través de sus viajes de itinerancia y acciones de supervisión y comunicación las oficinas y módulos defensoriales se informan, al final de cada mes, de los conflictos que existen o brotan en el país. Con esa información, evalúan el tipo y el estado del conflicto mediante el Sistema de Monitoreo de Conflictos (Simco), este software –desde el año 2004– ayuda
también a la realización del monitoreo de actores para cada conflicto y luego, con toda esa información, evalúan cómo intervenir.
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La Defensoría del Pueblo interviene de dos formas en los conflictos, a través de notas de prensa o pronunciamientos, donde interponen sus buenos oficios. En el marco de sus intervenciones, la organización utiliza como estrategias de comunicación espacios de diálogo, circulación de información y transparencia a través del reporte mensual de conflictos sociales, medios de comunicación y las redes sociales (Twitter y Facebook).
Con la finalidad de prevenir e intermediar en los conflictos sociales en aras de abrir los procesos de diálogo (con la instauración de las mesas de diálogo), la Defensoría supervisa constantemente todas las zonas del país.
Los actores que suelen estar presentes en las mesas de diálogo son la empresa involucrada, actores sociales (gremios, sindicatos, empresas, comités de lucha, colectivo de la Defensoría del Pueblo), todos los ministerios, secretaría de función de diálogo (PCM) y el sector ejecutivo. Si las partes involucradas al conflicto deciden que la Defensoría del Pueblo ser el garante de una mesa, lo hace.
En relación con los procedimientos de intervención de la Defensoría del Pueblo en las etapas de los conflictos sociales:
La etapa inicial, ya sea formativa, latente o escalamiento, es la más conveniente para intervenir en un conflicto, ya que al no existir tantas tensiones los actores están más abiertos a expresar lo que piensan mediante el diálogo.
Para monitorear los posibles rebrotes de un conflicto que está en fase de latencia se utiliza el Simco y la información se contrasta con el monitoreo de medios, el cual se realiza desde la Adjuntía para la Prevención de los Conflictos Sociales y la Gobernabilidad Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, y permanente comunicación con las 38 oficinas a nivel nacional. Al respecto, el personal de las 38 sedes desconcentradas realiza viajes o visitas de supervisión, ya que la competencia de la Defensoría no es inspeccionar dónde se entrevistan, organizan reuniones o mesas de trabajos con los actores claves de un conflicto con el objetivo de evitar que una situación de conflictividad derive en violencia.
Con relación a la importancia del diálogo en la comunicación gubernamental:
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La Defensoría encuentra el diálogo como una herramienta a institucionalizar mediante la imposición de sus buenos oficios con el propósito de contribuir en la negociación e insta a las instituciones del Estado a actuar de una mejor manera; por ello, el conflicto de Bagua es un referente para las intervenciones de los conflictos socioambientales ya que la Defensoría del Pueblo utilizó todas sus herramientas comunicativas para llegar a las partes involucradas, a pesar de que no fue escuchada. Luego de la crisis, la Defensoría del Pueblo intervino con otro de sus mandatos, el de la ayuda humanitaria. Por ello, el día de los hechos la Defensora del Pueblo, Beatriz Merino, junto con su adjunto Rolando Luque, viajaron a supervisar que todas las víctimas fueran bien atendidas en los centros de salud y los detenidos, en las dependencias policiales.
Los actores que más convocan a la Defensoría para que se convierta en su mediador son los gremios, sindicatos y comités de lucha. El papel principal de la Defensoría del Pueblo al participar en las mesas de diálogo es contribuir con las negociaciones al ser una institución que garantiza la no violación de los derechos de los involucrados.