Discussion of Study

De acuerdo con Francisco Caro, «la empresa informativa es, ante todo, una empresa»45

Las empresas son organizaciones que nacen con el objetivo de satisfacer una necesidad del mercado. Mediante una óptima repartición de los recursos materiales, económicos e intangibles, los empresarios están en la capacidad de ofrecer bienes y servicios para satisfacer los deseos de las personas

. Sin embargo, tiene varias características que la distinguen. Con la finalidad de establecer un concepto que defina a la empresa informativa, primero, es necesario señalar lo que es una empresa en general y qué es lo que hace, pues los postulados generales empresariales también se adaptan a las organizaciones que producen información con objetivos determinados.

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Toda esta organización de trabajo tiene el propósito de obtener beneficios, normalmente de carácter económico, aunque no estrictamente, como se puntualizará posteriormente en el caso de las empresas informativas. Como explican Pedro Farias García y Pedro Farias Batlle, en su obra En torno a la libertad de la Empresa informativa:

. Con este fin, las empresas se constituyen como un conjunto organizado, que cuenta con el aporte físico e intelectual de sus colaboradores y que no debe prescindir de medios económicos, ya que sin el capital no se podría elaborar un producto o servicio.

El ámbito de la empresa es tan amplio como el campo de la actividad humana en general. Por consiguiente, el concepto no se halla en absoluto limitado a lo económico.

45 _{Francisco Caro, Gestión de Empresas Informativas, Mc Graw Hil, Madrid, 2007, p. 21.} 46 _{Ibid., p. 2.}

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La empresa económica es más bien un subgénero de la empresa en general, así como la empresa capitalista es una subespecie de la empresa económica47

Una característica que está presente en todo tipo de empresa es que no produce para el autoconsumo, sino para satisfacer necesidades ajenas; es decir, debe perseguir la realización de una idea social, tanto en el ámbito interno, como en el externo

.

48_{. Por un lado, este} postulado se refiere al área intraempresarial, es decir, al conjunto de personas que trabajan dentro de la empresa y a las que aportan capital a la entidad jurídica. Por otro, al área extraempresarial: los proveedores y los destinatarios de los productos o servicios que mantienen relaciones comerciales con la empresa49

De esta manera, se aclara que el destino al que va dirigido el producto o servicio, no es solo la “sede material” donde se produce el encuentro de la oferta y la demanda; sino también es “la situación social o el conjunto de personas que contribuyen a perfilar carencias y necesidades y modos operativos de atenderlas y satisfacerlas”

.

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Las funciones que desempeña la empresa dentro de una economía de mercado, entre otras, está la coordinación de los factores de producción.

.

Las personas especializadas en diferentes oficios (agricultores, transportistas, comerciantes, electricistas, ingenieros, administrativos, etc.) están en la capacidad de producir distintos bienes que, mediante el intercambio, satisfacen las diversas necesidades de los miembros de la comunidad.

47

Pedro Farias García y Pedro Farias Batlle, En torno a la libertad de la Empresa Informativa, Editorial Complutense, Madrid, 1994, p.15

48 _{Alfonso Nieto y Francisco Iglesias, La empresa informativa, Ariel Comunicación, Barcelona, 2000, p. 13.} 49 _{Ibid., p. 13.}

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Las empresas están en la tarea de buscar formas eficientes de utilizar los recursos, a través de una continua división del trabajo y de la especialización requerida para ejecutarlo, lo que aumenta la productividad. “Ésta es una de las funciones de la empresa, dirigir y coordinar los factores de producción de manera que su contribución se haga de la forma más eficiente posible.” 51

Otra de sus funciones es la de crear o aumentar la utilidad de los bienes, que, al ser transformados en productos por las empresas, incrementan su capacidad de satisfacer las necesidades humanas. “Y a medida que los bienes son más útiles para las personas se incrementa su valor y, en consecuencia, aumenta el precio que se está dispuesto a pagar por ellos”

52

Las empresas no solo se dedican a fortalecer y coordinar el sector productivo sino que también cumplen con una importante función social: crean empleo y generan rentas; además, desarrollan investigaciones e innovaciones que aumentan la calidad de los bienes y servicios, mejorando con ello la calidad de vida de los ciudadanos.

2.1.1 Empresas públicas y privadas

En su obra, La intervención del sector público en la economía y su actividad empresarial, Miguel Hernández Martín, define lo que es la empresa pública partiendo del hecho de cómo el término “público” la hace diferente de cualquier institución denominada simplemente “empresa”.

51 _{Eva Baena. Las funciones de la empresa. En línea. 11 de noviembre de 2010. 1 de octubre de 2012.} <http://aprendeconomia.wordpress.com>

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La empresa pública, dice Efraín Pérez, en su libro El Poder Ejecutivo en el Derecho Público y en la Constitución, forma parte importante del desarrollo del Estado, pues, en su sentido más general, como toda empresa, es "toda actividad organizada para la producción o el cambio de bienes y de servicios, sin importar que se desarrolle con las formas del derecho público o del privado, se dirije a conseguir una ganancia o simplemente a satisfacer determinadas necesidades"53

Sin embargo, lo que diferencia a la empresa pública del resto es que está sometida al Derecho Público, entendido éste como el ordenamiento jurídico que permite regular las relaciones de subordinación y supraordenación entre el Estado y los particulares

*_.

54

Pérez aclara que:

.

Quedarían excluidas, sin embargo, las empresas de propiedad del Estado bajo la forma de sociedades anónimas y las que se constituyen como compañías de economía mixta - en asociación con los particulares. Estas compañías están sometidas en el Ecuador a la Ley de Compañías y por lo tanto al derecho privado.55

En este punto, es útil mencionar lo que se establece en la Ley Orgánica de Empresas Públicas del Ecuador, aprobada el 24 de julio de 2009 por la Asamblea Nacional, en la que se establece a la empresa pública como:

[…] entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica y administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios

53 _{Efraín Pérez, El Poder Ejecutivo en el Derecho Público y en la Constitución. En línea. Sin fecha. 13 de agosto de}

2012.

54 _{Definición de Derecho Público. En línea. Sin fecha. 13 de agosto de 2012. <http://goo.gl/93jyr>} 55 _{Pérez, op. cit., p. 6.}

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públicos, en el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado. 56

Otro factor diferenciador es la relación empresa-empresario. En el caso de las empresas públicas, el empresario es el Estado; mientras que en las empresas privadas, los empresarios pueden ser personas jurídicas o personas naturales. Esto repercute directamente en los objetivos y en el financiamiento que ambos tipos de empresas tienen. Las empresas privadas buscan generar ganancias que están sustentadas en la satisfacción de las necesidades de sus clientes. En cambio, las empresas públicas, según su Ley Orgánica, está destinada a “contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y del buen vivir de la población ecuatoriana; promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del Estado y de las actividades económicas asumidas por este”57

El lucro es otra variante entre las empresas públicas y las privadas ¿Deben las empresas públicas tener ánimo de lucro? Esta pregunta va más allá de la reflexión del lucro en sí mismo, dice Pérez. A diferencia de las empresas privadas, cuyo estímulo más poderoso es el de generar ganancias bajo la circunstancia de satisfacer a sus clientes; para las empresas públicas, que no dependen específicamente de los ingresos, lo más importante es el factor de la distribución de los excedentes.

.

Si una empresa pública genera ganancias, sería incorrecto que esas utilidades sean destinadas para sí exclusivamente, o para su personal. Lo correcto es invertir ese dinero en la

56 _{Asamblea Nacional. Ley Orgánica de Empresas Públicas. En línea. 13 de agosto 2012.} p.4

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misma estructura estatal con la finalidad de seguir proporcionando servicios públicos que beneficien a la colectividad. Citando García-Trevijano Fos, Pérez explica que:

[...] cuando la actividad la ejerce la Administración Pública -representante del pueblo- el beneficiario de ese lucro es el pueblo, porque la actividad de la Administración Pública tiende a lograr el bienestar de éste. Siempre hay un beneficiario de ese lucro: el individuo particular en un caso; el pueblo en el otro caso, pero siempre dicho beneficiario es aquel en cuyo nombre se ejerce la actividad correspondiente.58