Uno de los temas recurrentes en los Informes de este Consejo es el que se refiere a la oferta educativa en la etapa pre-obligatoria de Educación Infantil distinguiendo dos situaciones, la de la escolarización hasta los dos años y el nivel de 2 años, en un contexto de crecimiento de la natalidad y mayor demanda que oferta en los niveles iniciales en determinadas zonas.
Esta situación actualmente no se presenta. La natalidad parece establecerse en una cota superior a 19.000, cuando se habían alcanzado los 21.000 nacimientos anuales. Eso significa que disminuye la presión sobre la matrícula, especialmente en los niveles de 0 y 1 años. De todas formas, se señala como significativo el crecimiento de un 5,7% en el territorio de Araba/Alava entre los años 2014 y 2013, lejos del 0,1% de Bizkaia o 1,2% de Gipuzkoa. Sólo su capital, Vitoria-Gasteiz, incrementa un 8,8% los nacimientos en ese periodo alcanzando prácticamente el valor máximo registrado en 2011 (2.556 frente a 2.554 en 2014).
Respecto al nivel de 2 años, con un nivel de escolarización por encima del 93% y sin cambios significativos respecto a 2012-2013, se observan una serie de zonas con un porcentaje superior al 100% destacándose Txorierri (178%) y Amorebieta (135%) que acogen alumnado de otras zonas.
En cuanto a las zonas escolares con mayor ocupación, frente a una media del 89,5%, Bilbao llega al 96% y Vitoria-Gasteiz al 97%. Además, contamos con municipios con un porcentaje que supera el 100%, tales como Portugalete (101%), Barakaldo (104%), Ermua (106%) y Erandio (112%).
En el tramo 3-5 años, de nuevo es Araba/Alava el territorio que experimenta crecimiento de matrícula (1,7%), decreciendo levemente tanto en Bizkaia como Gipuzkoa. Este territorio se comporta de la misma manera en el resto de tramos ya que tanto en Primaria, como en ESO y Bachillerato acumula un mayor crecimiento respecto a Bizkaia o Gipuzkoa.
(P1) En este sentido, a la hora de realizar las previsiones necesarias para acometer la programación general de la enseñanza, la evolución de la natalidad es el principal factor a tener en cuenta. Por ello, este Consejo solicita una especial atención a las necesidades que en este sentido pueden generarse en el territorio de Araba/Alava y en concreto en su capital, Vitoria-Gasteiz. Tal como se ha señalado además de ser la capital en la que se produce el mayor crecimiento de natalidad, escolariza el mayor porcentaje de alumnado extranjero (10,8%) y cuenta en la actualidad con una importante área de expansión en los barrios de Zabalgana y Salburua.
En este primer capítulo se ha analizado también la escolarización del alumnado que presenta necesidades educativas especiales tal como se define en el Plan Estratégico de Atención a la Diversidad en el Marco de una Escuela Inclusiva. Sin embargo, se han
68 generado ciertas dificultades al gestionar los datos recibidos ya que en las aplicaciones informáticas utilizadas no se han actualizado algunos conceptos clave. En concreto, el alumnado de necesidades educativas especiales no se identifica como aquel con discapacidad o trastornos graves de conducta, sino con todo el alumnado tal como figura en la normativa vigente del año 1998.
(P2) Por ello, el Consejo Escolar de Euskadi aun constándole el esfuerzo realizado
en el registro y gestión de los datos recibidos, solicita la adecuación de los mismos a los conceptos propuestos en el Plan Estratégico de Atención a la Diversidad en el Marco de una Escuela Inclusiva, y en concreto, la diferenciación clara entre alumnado con necesidades educativas especiales y alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo.
En la misma línea, tanto en el nuevo Decreto por el que se establece el currículo de la Educación Básica, como en el citado Plan Estratégico se introducen los conceptos de alumnado con necesidad específica de apoyo educativo y el de escuela inclusiva. Sin embargo ambos conceptos básicos no se encuentran definidos en la normativa vigente (Decreto 118/1998, de 23 de junio, de ordenación de la respuesta educativa al alumnado con necesidades educativas especiales, en el marco de una escuela comprensiva e integradora y Órdenes de desarrollo posteriores),
(P3) Este Consejo solicita al Departamento la actualización de la normativa en vigor para adecuar la conceptualización y la gestión de las necesidades específicas de apoyo educativo en el marco de una escuela inclusiva. Igualmente, llama la atención sobre la necesidad de regular en esa nueva norma las condiciones y consecuencias de la aplicación de la Adaptación Curricular dadas las dificultades derivadas de su interpretación en dos marcos distintos, la Orden de 1998 y las Instrucciones de 2012.
Respecto a la euskaldunización de nuestro sistema educativo, se destaca que mayoritariamente la matrícula se realiza en el modelo D en todas las etapas exceptuando la FP, a la vez que ese porcentaje aumenta a medida que la edad del alumnado es menor. Así, el índice de euskaldunización en nuestra comunidad ha aumentado 3 puntos respecto al obtenido el curso 2012-2013, pasando de una media de 73 a 76, entendiéndose que una zona escolar con todo el alumnado matriculado en modelo D, tendría un índice del 100%.
Está comprobada la correlación entre el conocimiento del euskara y el índice de euskaldunización. En Formación Profesional, el 73,6% del alumnado está en modelo A, el 1,2% en modelo B y el 25,2% en modelo D.
(P4) En este sentido, sería pertinente que se hiciera una propuesta al Departamento para que adoptara las medidas necesarias para que tanto los centros privados como los públicos puedan incrementar el índice de euskaldunización reforzando los modelos B y D.
69 En otro orden de cosas, los datos de la última Evaluación Diagnóstica en 2015, confirman la tendencia de que a medida que la población es más joven, aumentan las posibilidades de tener como lengua familiar el euskera.
Si bien, tanto la evolución de la matrícula en el modelo D , como el aumento de uso del euskera con los hijos e hijas tienen una incidencia favorable en la euskaldunización de la sociedad, el Proyecto Arrue revela una situación de avance limitado . Ya se ha señalado que el uso global de euskera es menor entre el alumnado de 2º de ESO que entre el de 4º de Primaria, con lo que se deduce que con el paso del tiempo, el alumnado utiliza menos euskera en los distintos ámbitos de relación en el centro, y muy especialmente, en el que hace referencia al uso entre alumnos y alumnas fuera del aula. También se ha visto que teniendo en cuenta los resultados de la Evaluación Diagnóstica 2015, es evidente que a mayor nivel de euskera, mayor uso en todos los ámbitos. Todo ello, lleva a considerar las siguientes propuestas:
(P5)A la vista de la contribución de datos del ISEI-IVEI al Proyecto Arrue, este Consejo sugiere que en los Informes de los Centros se incorporen los datos del uso del euskera en los ámbitos analizados (alumnado en aula, alumnado en el patio, alumnado con profesorado en aula, alumnado con profesorado fuera del aula). Igualmente recomienda a los centros que esos datos sean tenidos en cuenta en el diseño de sus Planes de Mejora y por tanto, que incorporen las estrategias y actuaciones necesarias para avanzar en la normalización del uso del euskera.
(P6) Dado que el alumnado de 2º de ESO cuyos resultados se sitúan en el nivel inicial de euskera es el que presenta el menor uso de euskera en cualquiera de los ámbitos. Dado que el Proyecto Arrue de 2011 señalaba que el peso de la variable “uso lingüístico en las actividades extraescolares organizadas” es la variable con mayor relación en el uso global del euskera del alumnado de 2º de ESO, este Consejo propone el incremento de actividades extraescolares en euskera en la Secundaria Obligatoria para incidir en un mayor uso de esta lengua en entornos en los que los resultados referidos a la Competencia en Comunicación Lingüística en Euskera supongan porcentajes superiores al 15% en los niveles iniciales.
Finalmente, en relación a los indicadores sociales y económicos, analizado el ISEC del alumnado de 4º de Primaria y 2º de ESO de la Evaluación Diagnóstica de 2015, se concluye que aunque la diferencia de ISEC se recorta levemente entre redes, el porcentaje de alumnado con ISEC más bajo se encuentra en los estratos de la pública. Por el contrario, ha aumentado la diferencia entre redes en relación al porcentaje de los becarios y alumnado extranjero que es mayor en los centros públicos.
(P7) Así pues, este Consejo insiste en la necesidad de establecer medidas concretas y coordinadas con otros agentes sociales y administrativos con el fin de promocionar iniciativas transversales para compensar las diferencias en la extracción social del alumnado que compone unos y otros centros.
70
Capítulo 2
PROCESOS DE LOS CENTROS: EVALUCIÓN,
INNOVACIÓN Y ORGANIZACIÓN
71
2.- PROCESOS DE LOS CENTROS: EVALUACIÓN, INNOVACIÓN Y