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En general, establecimiento público de enseñanza. Centro de aprendizaje de algún arte o actividad.32

a. Organización del Sistema Educativo Ecuatoriano.

La estructura de la escuela es doble. Mejor dicho, consta de dos estructuras sociales superpuestas: una oficial (o jurídica), impuesta desde fuera por la Administración y las autoridades académicas (reglamentos, programas, objetivos); otra es oficiosa (o espontánea), surgida de los elementos que integran la escuela y de las relaciones entabladas entre los mismos. Estos elementos son, en primer lugar, el maestro, quien, con su personalidad individual, puede marcar unas pautas u otras muy distintas; y, en segundo lugar, los alumnos, quienes, según el tipo de constelación que formen, los líderes que tengan y la especie de interrelación que establezcan darán lugar a tipos de convivencia muy diversos.

Esos elementos se superponen a un «ambiente» escolar que los condiciona y les da materia de interacción. Nos referimos, primeramente, al clima psicológico del grupo (actitudes, prejuicios, estereotipos, influjos recibidos, costumbres, valoraciones), y luego a la moral del grupo (buena o mala disposición básica, existencia o ausencia de problemas de grupo, cohesión mayor o menor, etc.).

Podríamos sistematizar un poco mejor los factores que constituyen la comunidad escolar ecuatoriana. Los hay de tipo estructural y otros son de tipo dinámico.

De los factores estructurales, unos son personales (maestros, niños, subgrupos aislados) y otros son materiales (espacios, mobiliario, material didáctico).

Los factores dinámicos los podemos dividir así:

1. Relaciones (unas verticales, como la relación maestro-alumno y maestro-clase; otras horizontales, como la conciencia de grupo, el contagio emotivo, las relaciones de amistad o agresividad y las normas de grupo).

2. Actitudes, tanto del maestro como de los niños. 3. Interacciones.

Considerando la escuela como grupo social, Antonio Cándido analiza su estructura interna y cree que se reduce a dos categorías fundamentales: formas de agrupamiento y mecanismos de sustentación de los grupos. Las formas de agrupamiento pueden realizarse según grupos de edad, grupos de sexo, grupos asociativos, grupos por status y grupos de enseñanza.

Los mecanismos de sustentación de los grupos son bastante numerosos, y podrían esquematizarse como sigue:33

1. Liderazgo: a) Ejercido por el educador; b) ejercido por el educando.

2. Normas: a) Las que rigen el comportamiento del educador; b) las que rigen el comportamiento del educando.

3. Sanciones: a) Administrativas; b) pedagógicas; c) grupales.

4. Símbolos. Son símbolos escolares las banderas, banderines, uniformes, medallas, diplomas, colaciones de grados, fiestas, distintivos, señales cabalísticas de asociaciones secretas, entre otras.

33

BANY, Johson. La conducta colectiva en las clases de primera y segunda enseñanza, Madrid, Aguilar, 1970.

b. Plan Decenal de Educación.

El Plan Decenal es un instrumento estratégico de gestión que se lo diseña con el propósito de mantener durante diez años un conjunto de estrategias pedagógicas y administrativas para guiar institucionalmente los procesos de modernización del sistema educativo, transformarlo y reformarlo, con el objetivo de alcanzar las metas de mejoramiento y equidad de la educación.

Sus objetivos son acordar criterios básicos, políticas educativas, estrategias y acciones par que la transformación educativa sea el producto de la participación activa y responsable de toda la población ecuatoriana y para que este mandato ciudadano sea una prioridad en la agenda del Gobierno y por lo tanto sea ejecutado programadamente por los representantes políticos y gremiales que lideran el desarrollo del país.

La importancia de invertir planificadamente en educación radica en que se trata de lograr niveles de educación de calidad, suficientes para apoyar, sostener e impulsar el crecimiento y desarrollo económico.

Además, se busca aumentar la tasa de crecimiento económico, mejorar las condiciones de vida, reducir y eliminar la pobreza y mejorar la equidad en la distribución de recursos- ingreso.

Varios nudos críticos persisten en el sistema educativo como son el acceso limitado a la educación y falta de equidad, baja calidad de la educación, poca pertinencia del currículo y débil aplicación de las tecnologías de información y comunicación, dificultades para el financiamiento, deficiente e inadecuada infraestructura, dificultades en la gobernabilidad del sector, inexistencia de un sistema de rendición de cuentas e insuficiente incorporación de contenidos culturales en la educación.

La metodología del Plan Decenal consiste en movilizar a la sociedad ecuatoriana y a la opinión pública alrededor de los nudos críticos que persisten en el sistema nacional de

educación. El Plan debe ser el resultado de un proceso de análisis y discusión en diversos sectores ciudadanos, por lo tanto debe ser el producto concreto de la participación de diferentes actores dentro de un proceso de construcción ciudadana, por lo que resulta ser la expresión colectiva de la nación.

Un sistema educativo caracterizado por su calidad y equidad en la distribución de su servicio, participativo, formador de valores, activo, reflexivo, crítico, creativo y práctico, con respecto a la convivencia democrática, que genere propuestas con paradigmas acordes con las necesidades del desarrollo nacional e internacional y que contribuya a mejorar la calidad de vida del pueblo ecuatoriano, únicamente se logrará con el compromiso y participación de todos los actores sociales con el fin de formar hombres y mujeres capaces de solucionar problemas individuales y colectivos, con actitud de cambio permanente.

Para efectivizar la equidad, el Ministerio de Educación ha apostado por la educación inicial y la dotación de textos para todos. Se fomenta con la generalización de la educación temprana, capacitación docente e intervención en los estudiantes de riesgo. La nueva ley de educación debe consensuarse. El nuevo marco jurídico debe expedirse en 360 días y a los gobiernos seccionales determina únicamente la competencia sobre la infraestructura, quedando bajo la responsabilidad del gobierno nacional los otros aspectos educativos, que personalmente no estoy de acuerdo porque debe recibir el aporte y apoyo de todos.

El gobierno ha implementado las unidades educativas del milenio en zonas rurales y urbanas marginales para elevar la calidad de la educación.

La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes. Por ello se ha implementado las evaluaciones a los maestros que con resistencia lo están ejecutando; pero, se ha planteado incremento en sus salarios.

Se ha previsto entregar nombramientos a 11300 maestros, luego de la recepción de las pruebas.

Las de la información y de la comunicación (TIC) son uno de los principales componentes y motores de la sociedad de la información que el Gobierno está implementando en las escuelas marginales del país.

c. Instituciones Educativas- generalidades, característica, organización y estructura de las instituciones.

La familia, la escuela, la sociedad y el Estado, como instituciones que directa e indirectamente intervienen en la realización o condicionamiento del hecho educativo. Cualesquiera de ellos no operan de manera aislada y sistemática. Operan también de manera distinta, con preponderancia o hegemonía de cada uno de ellos, según las circunstancias. En determinadas épocas históricas y situaciones sociales, económicas y políticas, la familia desempeña el papel más importante en la determinación del hecho educativo; en otros lugares y épocas, este papel lo desempeñan la escuela y las instituciones sociales y en otras es el Estado el que tiene el poder de limitar y condicionar la función de las distintas instituciones educativas.

El maestro nace como consecuencia de la especialización y división del trabajo; se acumula y complica tanto el acervo cultural, que se hace necesaria la existencia de personal especializado que domine el contenido científico y el método de la enseñanza. Su labor fue realizada primitivamente a la intemperie, bajo los árboles, bajo los pórticos, hasta que se destinaron sitios y edificios específicos, dando origen a la escuela como institución educativa, ya no con un solo maestro y un solo alumno, sino con varios. La escuela nace entonces como consecuencia de la evolución tecnológica y social; se origina para servir a una sociedad determinada, transmitirle el acervo cultural y mantener los valores sociales y políticos; así se desarrolló hasta la época medieval cuando va franqueando sus puertas para hacerse más liberal, popular y democrática.

El maestro sin embargo, no es su propia obra y voluntad; es consecuencia también de la sociedad; de ella se origina y a ella sirve; su conocimiento es producto del acervo

recogido de generaciones anteriores y su misión es transmitirlos, refinados y superados si es posible; el maestro no inventa nada y la escuela toda es producto social en función social. Al principio, esto no constituyó ningún problema, pero cuando la sociedad se hace compleja, cuando se diversifica aún más el trabajo, cuando se avanza de una vida agraria a una industrial, cuando se forman grupos sociales antagónicos por razones de carácter económico, religioso y político y nace la lucha de clases, la labor del maestro y de la escuela se complica por la presión divergente que hacen sobre ella los distintos intereses en pugna. Sabido es cómo, en cualquier cambio gubernamental profundo, se trata de controlar la escuela y sus elementos para imprimirles una orientación de acuerdo con los intereses dominantes, entendiendo que la clase de educación que se imparta a la juventud determinará en gran parte el grado de permanencia y estabilidad de una situación o aspiración social determinada. Con frecuencia se dice que no debe hacerse política en la escuela, ni debe hacerse presión de ninguna especie (religiosa, económica o administrativa) porque constituye una inmoralidad e injusticia imponer un credo particular a un ser en formación; sólo compete a la familia y al propio educando cuando alcance su libre albedrío, hacer la elección del credo de sus simpatías. Lo cierto es, sin embargo, que cuando se pide esto al maestro y a la escuela, la tendencia está ya en gran parte determinada por las más altas autoridades que intervienen en la organización, administración y supervisión escolares. Ya lo decía Aristóteles, si quiere conservarse un Estado, debe principiar por ejercer su influencia en la escuela. Afortunadamente, los regímenes liberales y democráticos ejercen su autoridad (política de todos modos) procurando un equilibrio de poderes, tratando de conciliar la participación de las distintas fuerzas activas.

La educación es un fenómeno individual y social que se opera al ponerse en contacto dos generaciones: una adulta y una joven, aquélla con intención y disposición de enseñar, y ésta con intención y disposición de aprender. Sin embargo no toda educación es, intencional y sistemática; cuando ésta nace, ya había progresado bastante la cultura del hombre, y aun en el presente mucho de la acción educativa se ejerce espontánea o inconscientemente, tanto la de transmisión como la de recepción.

La educación evoluciona por medio del progreso social que le sirve de estímulo, de contenido, de ambiente y de condicionante, primero de manera refleja o natural, después de manera consciente, organizada y sistemática, y por último de manera autónoma, constituyendo la educación autodidáctica consciente, que se opera en los individuos muy evolucionados culturalmente. De todos modos, la educación refleja constituye la base de la educación del hombre, porque no sólo es la más importante en la edad primitiva de la raza y en la edad infantil del niño, sino que es la clase de educación que perdura durante todas las épocas de la vida. Además es la más viva, interesante, concreta y útil por cuanto se opera con estímulos y contenidos de la vida real. No obstante, ofrece riesgos y es insuficiente por sí sola; ofrece riesgos porque algunas de las experiencias pueden ser negativas, destructivas; y es insuficiente porque sólo ofrece experiencias inmediatas en el tiempo y en el espacio y bien sabemos que el hombre de hoy necesita de la ampliación de su cultura para subsistir y no llevar una vida espiritualmente pobre.

Ya se trate de la educación refleja, de la sistemática o de la autónoma, de todos modos se opera en la comunidad y por ella, y, "los asociados se educan unos a otros, todos educan a la comunidad y ésta, a su vez, educa a cada uno de sus miembros".34

El sistema educativo nacional es único y comprende dos subsistemas:35 a) Escolarizado: hispano e indígena, y

b) No escolarizado: hispano e indígena.

El subsistema escolarizado comprende la educación que se imparte en los establecimientos determinados en la Ley y en los reglamentos generales y especiales; abarca:

a) educación regular: hispana e indígena.

b) educación compensatoria: hispana e indígena; y c) educación especial: hispana e indígena.

34 _{AGUAYO, Alfredo. Problemas de la nueva educación. Editorial Losada. S.A. Buenos Aires. 1941.} 35 _{Ley de Educación y Reglamentos.}

En el sistema escolarizado hispano e indígena se podrá establecer modalidades educativas según las características culturales, sociales y las demás de la población. d. Relación Escuela – Familia: Elementos claves.

El más eficaz de los medios de conseguir la colaboración entre la familia y la escuela para el Maestro consiste en mantener relaciones amistosas con los padres, visitándolos y recibiendo la visita de ellos. Siendo muy numerosos los alumnos, este procedimiento resulta impracticable para todos, porque faltaría tiempo al Maestro si tuviese que hacer tantas visitas. Ha de valerse de otros recursos para realizar la aproximación deseada. Si no le es dado llegar personalmente a todos los hogares, sí le está permitido comunicarse periódicamente con ellos, a través del Boletín o carnet de correspondencia o de la Cartilla de escolaridad.

En muchos colegios de enseñanza se da a cada alumno un carnet con sus datos personales. A lo largo del curso van consignándose en dicho carnet las calificaciones del titular. Este lo muestra a sus padres o encargados, que firman y lo devuelven a la Escuela. Aunque esos carnets y boletines suelen concretarse a las calificaciones merecidas por los alumnos, deberían contener además Indicaciones breves y precisas, orientadoras para los padres y preguntas relativas a la conducta de los niños en sus hogares que ellos tendrían que .contestar.

Sobre la frecuencia con que deben pasar comunicaciones de la Escuela al hogar y viceversa, el Maestro resolverá teniendo en cuenta la disposición de la mayor parte de los padres y la utilidad de tales comunicaciones.

Actualmente es preceptivo el uso de la Cartilla Escolar publicada por el Ministerio de Educación.

Algunos Maestros acompañan al boletín de calificaciones, los cuadernos y trabajos de niños, dando ocasión a las familias para que se interesen por la Escuela al ver los progresos que realizan.

Al Maestro le interesa mucho que los padres vayan personalmente a la Escuela y no se limiten a ese intercambio a distancia. Para lograrlo los invitan a festivales y exposiciones escolares de fin de curso.

Aún resulta insignificante así la relación entre padres y educadores, por el escaso tiempo que dura. Para estrecharla más y asociarlos mejor a su obra, el Maestro organiza conferencias o charlas para ellos, en las cuales, el mismo , o personas destacadas de la localidad, les hablan, instruyéndoles acerca de las obligaciones que les impone su condición de padres y mostrándoles lo que la Escuela hace en bien de sus hijos y lo que ellos mismos pueden conseguir con una preparación inteligente y perseverante.

Las asociaciones de padres de familia completan esta labor, siempre que se las sostenga en un plan de actividad y eficaz cooperación.

e. Rendimiento Académico: Factores que inciden en los niveles de logro académico.

Generalmente, son ciertas condiciones externas al alumno (ambientales o educativas) las que, bien por su propia naturaleza obstructiva, o bien por su inadecuación a las limitaciones intrínsecas del sujeto, contribuyen decisivamente a obstaculizar el proceso normal del aprendizaje. En efecto, un niño puede ser un lector deficiente a causa de que el programa acentúa en demasía una fase del aprendizaje lector, con detrimento de las obras; o porque no fue corregido a tiempo algún procedimiento erróneo, o, en fin, a causa de algún conflicto de intereses u objetivos que le impiden apreciar la importancia de tal aprendizaje y la justificación del esfuerzo que exige.

En resumen, los factores ambientales y educativos se encuentran en la raíz de la mayor parte de los problemas escolares que degeneran en casos serios de incapacidad discente. Entre los factores tenemos los siguientes como más importantes:

1. Condiciones desfavorables en el hogar.

2. Condiciones desfavorables en la comunidad local. 3. Inadaptación del programa a los intereses del niño. 4. Desequilibrio del programa.

5. Métodos de instrucción defectuosa. 6. Condiciones escolares desfavorables. i. Factores socio – ambientales.

La constitución material y el tipo de vida del barrio, las posibilidades recreativas existentes y su carácter, las costumbres reinantes en la vecindad, cuando no responden a las necesidades infantiles o contienen elementos perjudiciales para la formación moral del niño, especialmente, son otras causas de desviaciones de conducta.

Cuando existen diferencias acentuadas entre las condiciones del medio de donde procede el niño y las prevalentes en el grupo social al que se incorpora al concurrir a la escuela, suelen sobrevenir problemas de adaptación.

Los propósitos sociales y ambientales de la educación señalan los compromisos fundamentales de ella con él contexto social en que su acción se desenvuelve y que, en cierto modo, condicionan su funcionamiento.

a) Preparar a las nuevas generaciones para recibir, conservar y enriquecer el patrimonio cultural del grupo.

b) Atender a las necesidades sociales por medio de la adecuada formación profesional de sus miembros.

c) Atender a las nuevas necesidades sociales, derivadas del desarrollo científico- tecnológico, del aumento de escolaridad y del aumento de población. En este aspecto particular, la educación debe preocuparse por el desarrollo de la "creatividad" y por el establecimiento de programas de "educación permanente".

d) Favorecer el desarrollo económico, social y cultural, para que los beneficios de la civilización lleguen al mayor número posible de individuos.

e) Desarrollar una conciencia colectiva para obtener la cooperación de todos en la solución de los problemas sociales, formando así el "ciudadano participante", que se siente responsable del buen o mal funcionamiento de la vida social de una comunidad. Los propósitos ambientales tratan de reflejar los aspectos esenciales de la formación del individuo con relación a la naturaleza, como:

a) Conocimiento de la geografía física, económica y ecológica en que vive el individuo. b) Conocimiento, en la medida de lo posible, de la problemática arriba mencionada de las demás zonas del estado o de la provincia, del país, del continente y de los demás continentes.

c) Sensibilizar con miras a la utilización de la naturaleza en lo que sea necesario para la supervivencia y el desarrollo, sin devastarla.

d) Inculcar sentimientos de admiración por la naturaleza y de inclinación a preservarla de devastaciones inútiles.

Todas las personas, cosas y fuerzas, de orden material y espiritual, que existen alrededor del niño, constituye su medio ambiente, que contribuyen a formar su personalidad y motivar su conducta.

Medio es el lugar geográfico en que vive y su clima; su familia y cada uno de los miembros de ella; las opiniones, los sentimientos y el comportamiento que entre sí y hacia él observan; la casa y el barrio donde habita; los hechos que presencia; la alimentación que ingiere; los cuidados de que su salud es objeto; la escuela a la cual concurre; la calle en la que juega; el taller en que trabaja; sus compañeros, sus maestros. Todos estos elementos contribuyen a estructurar su personalidad.

ii. Factores intrínsecos del individuo.

Las condiciones intrínsecas que hacen más especialmente difícil la adaptación escolar son:

 Anormalidad mental: deficiencia mental y desarmonía psíquica. La zurdería, la dislexia de desarrollo, la discalculia, que crean peculiares obstáculos peculiares obstáculos al aprendizaje, y la disfusión cerebral mínima.

 Condiciones físicas deficientes. Mal estado de salud, de causa y tipo diverso, déficit sensorial, invalideces o defectos físicos, afecciones de las glándulas de secreción interna. Es importante el tratamiento físico y psíquico del niño y la modificación de su ambiente, para lograr su adaptación.

 Conflictos mentales serios, que acarrean enfermedades o desviaciones de la personalidad, y por ende alteraciones de conducta y adaptación (neurosis,