La principal alternativa a considerar consiste en continuar con las medidas definidas en el planeamiento del primer ciclo, ejecutando nuevas actuaciones de mejora de las infraes- tructuras y redes en función de la capacidad económica y el presupuesto disponible en el segundo ciclo de planificación.
Cualquier alternativa sobre la anterior vendrá determinada por la mayor o menor capaci- dad presupuestaria en base a las aportaciones realizadas por las diferentes fuentes de financiación.
Asimismo, otras alternativas propuestas corresponden con: 1) Ampliación de las redes de saneamiento.
2) Ampliación y mejora de las estaciones de tratamiento y depuración de aguas residuales del sistema general insular
3) Coordinación con los ayuntamientos para la exigencia de requisitos de calidad y de los tratamientos a implantar para garantizar el vertido de aguas con los requisitos de calidad previstos por la normativa vigente
4) Supresión de vertidos de salmuera individuales a través de pozo y constitución de usuarios de emisarios comunados para vertidos colectivos con sistemas de difusión 5) Implementación de los sistemas de regeneración de aguas y cierre del ciclo del agua 4. TEMAS RELACIONADOS
2 Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua 3 Fomentar un uso eficiente y sostenible del agua
4 Protección, mejora y regeneración de la morfología, hábitats o especies vinculados al agua
5 Mejora y construcción de obras de transporte y regulación
6 Incorporación de nuevos recursos mediante la reutilización de aguas regeneradas 7 Delimitación y gestión de zonas inundables
8 Instrumentos legislativos, administrativos, económicos o fiscales
9 Revisión de los códigos de buenas prácticas y normas de calidad ambiental, y pro- moción de proyectos educativos, de investigación, desarrollo y demostración 10 Estudio general de la demarcación y delimitación de las distintas masas de agua no
costeras
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2. Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua 2
1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Descripción y localización del problema:
El estado de las infraestructuras de abastecimiento puede comprometer la prestación de dicho servicio. La causa principal del estado de las infraestructuras de abastecimiento es la insuficiencia de recursos económicos para la adopción de las medidas necesarias para llevar a cabo su mantenimiento y/o sustitución.
En la Isla de Lanzarote la producción, distribución y depuración de Aguas es responsabi- lidad del Consorcio Insular de Aguas, Entidad pública local con participación exclusiva del Cabildo y los 7 Ayuntamientos de la Isla de Lanzarote creada solamente para con esa finalidad.
La empresa privada Canal Gestión Lanzarote es la adjudicataria de la concesión adminis- trativa de los servicios de Abastecimiento, Saneamiento y Reutilización de la isla de Lan- zarote otorgada por el Consorcio del Agua de Lanzarote, por lo que gestionará durante los próximos años los servicios de Abastecimiento, Saneamiento y Reutilización de la isla de Lanzarote, si bien la titularidad de los servicios anteriormente citados sigue siendo pública.
La determinación del porcentaje de recuperación de costes corresponde a un balance económico de costes e ingresos, los cuales pueden ser de varias naturalezas: costes de capital, costes de explotación, tarifas, tasas, subvenciones, etc. apartado se han analizado dos casos de recuperación de costes:
- La recuperación de costes “parcial” donde las subvenciones otorgadas a fondo perdido se consideran como una disminución de costes (coste de capital) y un aumento de los ingresos del servicio. Este caso corresponde a los actuales crite- rios de gestión de los servicios de agua aplicados, en cuanto el organismo gestor del servicio no puede recuperar los fondos otorgados bajo el concepto “a fondo perdido”.
- La recuperación de costes “global” considera la totalidad de los costes del servicio, incluyendo los costes de capital de obras financiadas “a fondo perdido” por otros entes. En cuanto a los ingresos únicamente se considerarán los ingresos directa- mente relacionados con el servicio prestado que se repercuten a los usuarios, sin considerar los ingresos financieros procedentes de subvenciones directas.
Según las nuevas tendencias europeas en política de agua, los servicios deben internali- zar todos los costes, de tal forma que se recupere el total de ellos, esto es, recuperar las subvenciones al capital y las subvenciones directas.
El bajo porcentaje de recuperación del servicio de abastecimiento que muestra la isla, se debe al origen desalado de toda el agua suministrada para el abastecimiento urbano, lo que aumenta en gran medida la cuantía de los costes.
La desviación de la recuperación parcial respecto de la autofinanciación puede ser acha- cada a la no inclusión dentro de los ingresos, de partidas que no están referidas directa- mente con el abastecimiento de uso urbano.
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Ingresos proce- dentes de los usuarios (€/año) Otros ingre- sos (€/año) Subvenciones directas (€/año)
Ingreso total para la recuperación
parcial (€/año)
Ingreso total para la recuperación
global (€/año) 21.215.717 € 3.111.057 € 3.142.717 € 27.469.491 € 24.326.774 €
Tabla 24. Ingresos del servicio de abastecimiento. Amort. Infraestruc- turas autofinancia- das (€/año) Amort. Infraes- tructuras subven- cionadas (€/año) Costes de ex- plotación (€/año)
Coste total para la recuperación parcial (€/año)
Coste total para la recuperación global (€/año) 2.425.642 € 1.389.328 € 27.978.864 € 30.404.506 € 31.793.834 €
Tabla 25. Costes del servicio de abastecimiento
Global Parcial
75,75% 90,3%
Tabla 26. Porcentaje de recuperación de costes del servicio de abastecimiento
En la siguiente tabla se resumen los resultados de la recuperación de costes parcial y global del servicio de saneamiento en la isla de Lanzarote resultando igualmente deficita- ria:
Servicio Gastos ges- tor (€/año) Ingresos to- tales (€/año) Recuperación de costes parcial Subvenciones anuales Recuperación de costes global Coste capi- tal (€/año) Ingresos (€/año) Alcantarillado 2.341.848 € 1.972.342 € 84% 2.097.381 € -€ 44% Depuración 2.867.159 € 1.314.894 € 46% 688.961 € -€ 37% Saneamiento 5.209.007 € 3.287.236 € 63% 2.786.342 € -€ 41%
Tabla 27. Recuperación de Costes del Servicio de Saneamiento.
La recuperación de los costes en la isla de Lanzarote es baja, alcanzando el 33% de los costes globales y del 62% considerando los costes parciales.
Q (m3/año) Subven- ción indi- recta (€/año) Coste to- tal (€/año) Ingreso usua- rios (€/año) Subvencio- nes directas (€/año) Ingreso total (€/año) % de recupe- ración Glo- bal Par- cial 1.179.241 724.227 2.228.795 736.710 194.684 931.394 33% 62%
Tabla 28. Recuperación de costes del servicio de regadío
Las mermas y la falta de control cuantitativo y cualitativo, además de la consideración de los costes ambientales, no están permitiendo llevar a cabo una plena aplicación del prin- cipio de recuperación de costes del agua.
Efectos sobre las masas de agua o zonas protegidas:
La falta de repercusión de los costes en los que se incurre en la prestación de los servicios relacionados con el agua a los usuarios, propicia una baja eficiencia en el aprovecha- miento de los recursos. Además provoca la falta de recursos económicos para acometer las medidas infraestructurales y de gestión necesarias, y una falta de concienciación so- bre la importancia del ahorro de agua.
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Esto podría llegar a afectar tanto al estado cuantitativo como químico de las masas de agua de la demarcación así como a la seguridad de las infraestructuras, muy especial- mente al de la presas.
Objetivos de la planificación:
Según establece el artículo 9 de la DMA, tal como se indicó con anterioridad, los Estados Miembros han de tener en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado y en particular de conformidad con el principio de quien contamina paga.
Así, los Estados Miembros garantizarán:
- Que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la DMA.
- Una contribución adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, basada en el análisis económico efectuado y teniendo en cuenta el principio de quien contamina paga.
Al hacerlo, los Estados miembros podrán tener en cuenta los efectos sociales, medioam- bientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas.
Tal como establece la DMA, el uso de instrumentos económicos puede resultar adecuado en el marco de un programa de medidas.
Por ello, y siguiendo con lo dispuesto en la DMA, los planes hidrológicos de cuenca de- berán incluir la información sobre las medidas que se tiene intención de adoptar para la aplicación del principio de recuperación de costes, así como sobre la contribución efec- tuada por los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua.
Sectores y actividades relacionados
Todos los sectores y actividades que reciben o prestan servicios del agua. Autoridades competentes con responsabilidad:
- Consorcio del Agua de Lanzarote - Cabildo Insular de Lanzarote - Ayuntamientos
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2. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PROGRAMA DE MEDIDAS