Economic Dimension

La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo. La salud en el trabajo conlleva la promoción y el mantenimiento del más alto grado de salud física y mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En este contexto, la anticipación, el reconocimiento, la evaluación y el control de los peligros que surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que pudieran poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores son los principios fundamentales del proceso que rige la evaluación y gestión de los riesgos. También se deberían tener en cuenta los posibles efectos en las comunidades vecinas y en el medio ambiente general.

El proceso básico de aprendizaje sobre la reducción de los peligros y los riesgos es el origen de los principios más complejos por los que se rige la SST en la actualidad. Hoy por hoy, el hecho de que sea imperativo controlar una industrialización galopante y su necesidad de fuentes de energía sumamente e inherentemente peligrosas, como la utilización de la energía nuclear, los sistemas de transporte y unas tecnologías cada vez más complejas, ha conducido a la elaboración de unos métodos mucho más complejos de gestión y evaluación de los riesgos.

En todos los ámbitos de la actividad humana, es preciso hallar un equilibrio entre los beneficios y los costos que supone la asunción de riesgos. En el caso de la SST, este complejo equilibrio está influido por muchos factores, como el rápido progreso científico y tecnológico, la gran diversidad del mundo del trabajo y su continua evolución, y la economía. El hecho de que la aplicación de los principios de SST conlleve la movilización de todas las disciplinas sociales y científicas es una medida clara de la complejidad de este ámbito.

El concepto de sistemas de gestión se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de decisiones en las empresas y, sin saberlo, también en la vida diaria, ya sea en la adquisición de equipo, en la ampliación de la actividad comercial o, simplemente, en la selección de un nuevo mobiliario. La aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. Es un método lógico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los

197 progresos realizados con respecto al logro de las metas establecidas, evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar ámbitos que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos.

Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming “Planificar-Hacer- Verificar-Actuar” (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados de las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, “Planificar” conlleva establecer una política de SST, elaborar planes que incluyan la asignación de recursos, la facilitación de competencias profesionales y la organización del sistema, la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos. La fase “Hacer” hace referencia a la aplicación y puesta en práctica del programa de SST. La fase “Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto activos como reactivos del programa. Por último, la fase “Actuar” cierra el ciclo con un examen del sistema en el contexto de la mejora continua y la preparación del sistema para el próximo ciclo. Un SG-SST es un conjunto de herramientas lógico, caracterizado por su flexibilidad, que puede adaptarse al tamaño y la actividad de la organización, y centrarse en los peligros y riesgos generales o específicos asociados con dicha actividad. Su complejidad puede abarcar desde las necesidades básicas de una empresa pequeña que dirige el proceso de un único producto en el que los riesgos y peligros son fáciles de identificar, hasta industrias que entrañan peligros múltiples, como la minería, la energía nuclear, la manufactura química o la construcción.

El enfoque del SG-SST asegura que:

- La aplicación de las medidas de prevención y protección se lleva a cabo de una manera eficiente y coherente.

- Se establecen políticas pertinentes.

- Se contraen compromisos.

- Se consideran todos los elementos del lugar de trabajo para evaluar los peligros y

los riesgos.

- La dirección y los trabajadores participan en el proceso a su nivel de

responsabilidad.

En la actualidad se reconoce que el enfoque de los sistemas de gestión ofrece una serie de ventajas importantes para la aplicación de la SST, algunas de las cuales ya hemos identificado. Un enfoque sistémico ajusta asimismo el programa general de seguridad y salud con el tiempo, por lo que las decisiones sobre el control de los peligros y la reducción de los riesgos mejoran progresivamente. Otras ventajas fundamentales son las siguientes:

- La posibilidad de integrar los requisitos en materia de SST en los sistemas de las

empresas, la armonización de los requisitos en materia de SST con otros requisitos conexos, en particular aquéllos relativos a la calidad y al medio ambiente.

- La facilitación de un marco lógico sobre el cual establecer y poner en marcha un programa de SST que realice un seguimiento de todos los elementos que exigen la toma de medidas y la supervisión.

- La racionalización y mejora de los mecanismos, las políticas, los procedimientos, los programas y los objetivos de comunicación, de conformidad con un conjunto de normas aplicadas universalmente.

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- La aplicabilidad a las diferencias existentes en los sistemas normativos culturales y

nacionales.

- El establecimiento de un entorno que conduzca a la creación de una cultura de prevención en materia de seguridad y salud.

- El fortalecimiento del diálogo social.

- La distribución de las responsabilidades en materia de SST a lo largo de la estructura jerárquica de gestión, de tal modo que se logre la participación de todos: directores, salariados y trabajadores tienen responsabilidades definidas en lo que respecta a la aplicación eficaz del sistema.

- La adaptación al tamaño y a la actividad de la organización, y a los tipos de peligros identificados.

- El establecimiento de un marco de mejora continua.

- La facilitación de un punto de referencia auditable con miras a la evaluación de los

resultados.

Los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales (SGPRL) están contemplados, a la vez, en leyes y en normas voluntarias (Ley 31/95, normas ILO-OHS- 2001 y OHSAS 18001).

En este apartado veremos la estructura de un plan de prevención de riesgos laborales ejemplo, la norma OHSAS 18001:2007 (Debido a su aportación a los sistemas integrados de gestión) y la correspondencia entre la OHSAS 18001, OHSAS 18002 y la norma ILO- OHS-2001.

6.10.1.- ESTRUCTURA DE UN PLAN DE PREVENCIÓN 1. POLÍTICA DE PREVENCIÓN

1.1. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE LA EMPRESA

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVOS GENERALES 2.2. OBJETIVOS ANUALES

3. SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

3.1. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN

3.1.1. Definición

3.1.2. Organigrama “EMPRESA EJEMPLO S.L.”

3.2. DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

3.2.1. Acta de constitución

3.2.2. Nombramiento y aceptación del trabajador 3.2.3. Hoja de responsables del sistema

3.2.4. Funciones y responsabilidades 3.2.5. Hoja de renuncia del trabajador

199 3.3.1. Acta de reunión para la elección de delegados

3.3.2. Nombramiento y aceptación del delegado 3.3.3. Competencias y facultades del delegado 3.3.4. Obligaciones de la empresa

3.3.5. Hoja de renuncia del delegado

3.4. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

3.4.1. Designación de representantes 3.4.2. Acta de constitución

3.4.3. Reglamento de funcionamiento interno

3.5. GRUPOS DE TRABAJO

3.5.1. Hoja de aceptación del trabajador 3.5.2. Funcionamiento interno de los grupos 3.5.3. Informe de la reunión

3.6. SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENO (MEDICINA DEL TRABAJO)

3.6.1. Acuerdo de colaboración 3.6.2. Funciones y responsabilidades

4. RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

4.1. RESPONSABILIDADES DE LA DIRECCIÓN

4.2. RESPONSABILIDADES DE LOS MANDOS INTERMEDIOS 4.3. RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES DE BASE 5. CANALES DE COMUNICACIÓN

5.1 COMUNICACIONES DE DIRECCIÓN

5.1.1. Comunicación del sistema de prevención a los mandos intermedios 5.1.2. Aceptación de propuesta realizada por el departamento de prevención

5.2. DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

5.2.1. Comunicación de propuestas a la dirección

5.2.2. Comunicación de responsabilidades preventivas a la dirección

5.2.3. Comunicación de responsabilidades preventivas a los mandos intermedios 5.2.4. Comunicación de responsabilidades preventivas a los trabajadores base 5.2.5. Comunicación de evaluaciones preventivas a los delegados de prevención

5.3. DELEGADOS DE PREVENCIÓN

5.3.1. Comunicación de propuestas al departamento de prevención

5.4. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

5.4.1. Comunicación de propuestas al departamento de prevención

5.5. GRUPOS DE TRABAJO

5.5.1. Hoja para la captación de voluntarios

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5.6. SERVICIO DE PREVENCIÓN AJENO

5.6.1. Comunicación de propuestas sobre salud laboral al departamento de prevención 5.6.2. Comunicación de los puestos de trabajo cuyos ocupantes deben obligatoriamente

estar sometidos a reconocimientos médicos

5.7. MANDOS INTERMEDIOS

5.7.1. Justificante de impartición y recepción de información-formación sobre riesgos y medidas preventivas del puesto de trabajo

5.7.2. Documento de entrega de los equipos de protección individual

6. CAPACITACIÓN 7. PROCEDIMIENTOS

MP_PR – 01 Evaluación de riesgos

MP_PR – 02 Planificación de la actividad preventiva MP_PR – 03 Formación inicial y continuada de trabajadores MP_PR – 04 Información de los riesgos en los lugares de trabajo MP_PR – 05 Señalización de seguridad

MP_PR – 06 E.P.I. y ropa de trabajo

MP_PR – 07 Inspecciones y revisiones de seguridad MP_PR – 08 Mantenimiento preventivo

MP_PR – 09 Comunicación de los riesgos detectados y sugerencias de mejora MP_PR – 10 Seguimiento y control de medidas correctoras

MP_PR – 11 Contratación y subcontratación MP_PR – 12 Plan de emergencia

MP_PR – 13 Control de la documentación y de los registros de prevención MP_PR – 14 Auditorias del sistema de prevención

6.10.1.-OHSAS 18001:2007

1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

Esta norma OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) especifica los requisitos para un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (S y SO), para hacer posible que una organización controle sus riesgos de S y SO y mejore su desempeño en este sentido. No establece criterios de desempeño de S y SO determinados, ni incluye especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión.

Esta norma OHSAS es aplicable a cualquier organización que desee:

a) establecer un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (S y SO) con el fin de eliminar o minimizar los riesgos para el personal y otras partes interesadas que pueden estar expuestas a peligros de S y SO asociados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en S y SO; c) asegurarse de su conformidad con la política en S y SO establecida;

d) demostrar la conformidad con esta norma OHSAS mediante: 1) una auto-evaluación y auto-declaración, o