Economic Integration in Developing Countries

Esta fase se soporta principalmente mediante la oferta pública social sectorial del nivel nacional, esto significa que no se construye una institucionalidad (programas, presupuestos, proyectos) particular para las personas en situación de desplazamiento, sino que se inserta a éste grupo dentro del curso de los programas regulares diseñados para la población vulnerable por pobreza, esto lleva a que la administraciones públicas apliquen los siguientes criterios de acceso:

1. Financiación de los servicios sociales según persona atendida -subsidio a la demanda-, esto es principalmente aplicado en materia de salud y educación.

2. Búsqueda de la eficiencia a partir de la competencia entre solicitantes de subsidio –política de puntos-, esto es principalmente visible en el caso de la Vivienda de Interés Social –VIS-.

3. Política de crédito para apalancar proyectos productivos –microcréditos-, los cuales son tramitados vía sector financiero comercial y con tasa de interés subsidiada por un fondo gubernamental (línea Balcoldex y en lo rural vía los créditos con garantías que provee FINAGRO).

4. Co-financiación entre el Estado y el demandante de la ayuda como criterio para acceder a los recursos de inversión: en la VIS, cuando el subsidio nacional no cubre la totalidad de la vivienda, se asume que la persona en situación de desplazamiento deba co-financiar, vía recursos propios, trabajo o crédito comercial, el valor faltante.

5. Condicionalidad de la inversión a la disponibilidad presupuestal y las normas sobre contratación estatal (que no están diseñadas para un estado de emergencia social, lo cual hace lenta la ejecución presupuestal).

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Se entiende por la estabilización socioeconómica de la población desplazada por la violencia, la situación mediante la cual la población sujeta a la situación de desplazamiento, accede a programas que garanticen la satisfacción de sus necesidades básicas en vivienda, salud, alimentación y educación a través de sus propios medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional, y las autoridades territoriales, en el ámbito de sus propias competencias y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. Presidencia de la República de Colombia. Decreto 2569 de Diciembre 12 de 2000. Titulo VII de la estabilización socioeconómica. Articulo 25. Página 9.

Este esquema de “oferta pública” es funcional a una concepción que se centra en la resolución progresiva de la vulnerabilidad, además se materializa en una serie de ofertas sectoriales que en teoría deberían estar coordinada desde instancias como el CNAIPDV o articularse a los planes nacionales de atención que fijan documento de política como el Conpes No. 3400 de 2005 y el componte de atención a las personas en situación de desplazamiento que establece el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.

Sin embargo la realidad es que los criterios sectoriales terminan pesando más en la definición de los tiempos, criterios de acceso y estrategias de acción de las entidades nacionales que funciona en lo territorial (este tema fue abordado, cuando se estudio el enfoque de oferta sectorial). Reacuérdese que este aspecto fue ampliamente analizado con ocasión de la Sentencia T-025 de 2004, la cual plantea la necesidad de abordar y profundizar en la coordinación intersectorial e intergubernamental.

A continuación, el cuadro 8 presenta el mapa de oferta institucional en Estabilización y Consolidación Socioeconómica para Norte de Santander.

Cuadro 8. Mapa de oferta institucional en Estabilización y Consolidación Socioeconómica⁶²

Entidad Nivel de gobierno Sector Intervención

Acción Social-Departamento Nacional de Planeación

Nacional Presidencia de la República

- Programa de Desarrollo y Paz para el Catatumbo⁶³: la ONG operadora es la Corporación Nueva Sociedad de la Región Nororiental –CONSORNOC-.

Ministerio de la Protección Social

De la Protección Social

- Afiliación al régimen subsidiado en salud⁶⁴ Oficina regional del SENA - Programas de capacitación para el empleo⁶⁵. Ministerio de Educación

Nacional

Educación - Cobertura en educación preescolar, básica y media⁶⁶

62 Se hace la salvedad que el mapa de oferta institucional que se presentan a continuación, intenta ser lo más exhaustivo posible, sin embargo es posible que no se logre incorporar la totalidad de actores e intervenciones institucionales, de ahí que su función busque ser solo indicativa del panorama de la respuesta en el departamento.

63… “El CONPES 3278 del 15 de marzo de 2004 aprobó el Proyecto Paz y Desarrollo con el propósito de articular la política prevención y atención del desplazamiento

forzado con la estrategia de apoyo a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y los Laboratorios de Paz, tal como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo y la estrategia de Cooperación Internacional del Gobierno de Colombia. El propósito a largo plazo del proyecto es generar condiciones sociales y económicas que puedan reducir la vulnerabilidad de la población, incrementar la gobernabilidad democrática y fortalecer las instituciones. El programa se centra en tres componentes claves de la política: prevenir desplazamiento; generar condiciones apropiadas para el reestablecimiento sostenible (retorno o reubicación); y fortalecer el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD)”. En el año 2006 se incorporaron 199 familias en situación de desplazamiento y al mes de septiembre de 2007 se registraban

1.965 familias, que según el reporte del programa que presenta el SIGOB equivale al 36% del total de familias inscritas (5.415) en Norte de Santander. SIGOB. “Familias vinculadas a programas de Paz y Desarrollo (desplazadas)”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

64 En cuanto al acceso al cupos en el Régimen Subsidiado en Salud, el Ministerio ha entregado entre los años 2004-2006, los siguientes cupos: 2004, 3.046; 2005, 7.226 y; 2006, 181 cupos. SIGOB. “Afiliación al régimen subsidiado en salud”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

65 En el año 2003 se capacitó a 404 personas en situación de desplazamiento, en el año 2004 a 389, en 2005 se produce un crecimiento de la cobertura de más de 700% y la cifra asciende a 3.015 personas, en 2006 se atienden a 4.636 y para el mes de agosto del 2007 se habían capacitado a 3.267 personas en situación de desplazamiento. SIGOB. “Cupos en formación para Desplazados por la Violencia”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

66 En el marco del programa de ampliación de cupos “Revolución educativa”, los niños en situación de desplazamiento que accedieron a un cupo fue: en 2004, 3.044; En 2005, 5.734 y en 2006, 8.180 niños. SIGOB. “Alumnos desplazados en el sector educativo”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

Ministerio de comercio, industria y turismo (mincomercio)

Comercio, industria y turismo

Cofinanciación de proyectos productivos por el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas -Fomipyme-⁶⁷

Oficina regional del INCODER

Agricultura y desarrollo rural

- Entrega de tierras⁶⁸ con ocasión de del programa de reforma agraria, por extinción de dominio y aquellas que se entreguen por la aplicación de la Ley de Justicia y Paz. - Proyectos de Desarrollo Rural⁶⁹

- Subsidio de vivienda rural⁷⁰ Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-Fondo Nacional de Vivienda Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

- Subsidios de Vivienda de Interés Social –VIS-⁷¹: a partir de convocatorias nacionales se entregan subsidios de VIS- para la población en situación de desplazamiento accede a las convocatorias de tres modalidades o programas: esfuerzo territorial, programa para población en situación de desplazamiento y programa regular de VIS para población vulnerable por pobreza.

Defensoría Regional del Pueblo

Derechos humanos - Seguimiento al cumplimiento por parte de la autoridades nacionales y territoriales de los mandatos de la Sentencia T-025

- Asesoría jurídica a la población desplazada acerca de sus derechos (derechos de petición, acciones de cumplimiento, entre otros).

- Gestión para que la acción pública no viole los derechos de los desplazados e incidencia ante las administraciones públicas frente a situaciones puntuales.

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Consiste en la… “Cofinanciación de proyectos productivos que generen ingresos a la población desplazada, a través de la entrega de recursos no reembolsables de hasta

el 95% del valor total del mismo”. Las cifras de asignación son modestas, en efecto, en 2004 se aprobaron 99 millones, en 2005, 108 millones y para el año 2006 se

asignaron recursos por 82 millones, para el año 2007, no hay reportes de recursos asignados. SIGOB. “Recursos de apoyo a través de Fomipyme para atención a desplazados”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

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En el año 2005, 60 familias accedieron a tierras por el programa de reforma agraria y en 2006 fueron 28, para el año 2007, no hay cifras disponibles, sin embargo las cifras reportadas son desalentadoras dada la magnitud del desplazamiento forzado y es un indicador de las limitaciones a que se enfrentan las personas en situación de desplazamiento para restablecer su plan de vida en el ámbito rural. SIGOB. “Familias en situación de desplazamiento beneficiadas con adjudicación de tierras (extinción y compra directa)”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

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El programa, no existía en el cuatrienio 2002-2006, a noviembre de 2007, se habían cubierto a 46 familias en situación de desplazamiento. SIGOB. “Familias desplazadas atendidas con proyectos de Desarrollo Rural”. Las cifras están disponibles http://www.sigob.gov.co/ind/departamental.aspx?i=980

70 La cobertura de este programa tiende a ser menor de año en año, en este sentido, en 2003 se atendieron 152 familias en situación de desplazamiento, en 2004, la cifra es de 90, en 2005 fueron 21, en 2006 llegan a 15, sin embargo para el año 2007 la cifra asciende a 700 familias.SIGOB. “Total familias beneficiadas con subsidio de VIS Rural”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

71 En el año 2003 se entregó un subsidio de VIS, en el año 2004 se asignaron 428, en 2005 fueron 208, en 2006 llegó a 316 y al mes de octubre de 2007 se habían asignado 89 subsidios para el presente año. SIGOB. “Subsidios asignados a población Desplazada-FONVIVIENDA”. Las cifras están disponibles en http://www.sigob.gov.co.

Secretaria de Gobierno Departamental Interior - Esta liderando el proceso de fortalecimiento institucional y diseño de los PIU municipales, departamentales mediante convenios y trabajo conjunto con organismos internacionales como la Organización Internacional de Migraciones –OIM-, ACNUR y la Unidad Técnica Conjunta –UTEC: esta última es un convenio de cooperación técnica entre las oficinas centrales en Bogotá de ACNUR y Acción Social.

- Apoyo a las Organizaciones de Población Desplazada –OPD- mediante la entrega de insumos para proyectos productivos y apoyo a la Mesa Departamental de Organizaciones de Población Desplazada mediante el pago de arriendo y logística para su funcionamiento⁷².

- Capacitación a 100 mujeres desplazadas en gestión microempresarial a través de la Asociación CRECER y fortalecimiento permanente a los Comités Municipales de Atención Integral a la Población Desplazada sobre la normatividad jurídica existente, a través del trabajo de consultores financiados mediante convenio con ACNUR⁷³.

Secretaría de Educación Educación - Cupos en educación básica primaria y secundaria, financiados principalmente con la vía de los recursos de la Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación –PICN-que están reglados en la Ley 715 de 2001.

- También se apoyan restaurantes escolares. Secretaria de Salud-Instituto

Departamental de Salud

Salud - Acceso a cupos en el Régimen Subsidiado en Salud, financiados vía la PICN reglada en la Ley 715 de 2001-.

- Atención en salud mediante los recursos destinados para población vulnerable no afiliada, denominada como vinculados, se financiados vía PICN que están reglados en la Ley 715 de 2001.

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la información suministrada por autoridades locales, nacionales y organizaciones sociales entrevistadas en Cúcuta.

En este campo, la realización de derechos como la educación, la salud y la vivienda, entre otros, para la población en situación de desplazamiento se mueve en tres escenarios:

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Gobernación de Norte de Santander. “Información de rendición de cuentas a la comunidad. Periodo enero-junio de 2006. “Numeral 1.6 Estrategia: Protección de la Vida e Integridad del Nortesantandereano. Protección a la Vida e Integridad del Nortesantandereano”. Op cit. Página 19.

73 Gobernación de Norte de Santander. “Información de rendición de cuentas a la comunidad. Periodo enero-junio de 2006. “Numeral 1.6 Estrategia: Protección de la Vida e Integridad del Nortesantandereano. Protección a la Vida e Integridad del Nortesantandereano”. Op cit. Página. 19.

1. La oferta social que se ejecuta de manera descentralizada por los gobiernos, principalmente locales o municipales y que es canalizada vía los recursos del SGP regulados por la Ley 715, los cuales financian el acceso a la salud, educación y saneamiento básico (acueducto y alcantarillado).

2. Las iniciativas departamentales se financian vía recursos de la Ley 715 y convenios de cooperación internacional (ACNUR, OIM, II Laboratorio de Paz, entre otros);

3. Los programas del nivel nacional que se aplica en la región como entrega de tierras (por extinción de dominio y adquisición por compra), generación de ingresos vía crédito subsidiado y programas de vivienda de interés social –VIS-, no implican obligatoriamente la participación del nivel departamental y municipal.