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ma de información permanente de la realidad socioeconómica, desarrollado por el Servicio de Desarrollo Local y Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Catarro- ja, un municipio de 28 .223 habitantes del área metropolitana de Valencia.

El sistema de información socioeconómica

Las agencias de desarrollo local, como parte de las entidades locales, están en condiciones de convertirse en un observatorio de la realidad socioeconómica del área, mediante la recogida, sistematización, el análisis y la estructuración de la infor- mación sobre la realidad en la cual se actúa como es el caso que se presenta (SDLPC, 2009), por lo tanto, en una de las principales fuentes de información para los agentes institucionales, económicos y los colectivos sociales del municipio (Morales, 1997: 1; Castro, 2000: 29; Pérez, 2000a: 119-120; 2000b: 19) ante las nuevas problemáticas y demandas sociales.

Se trata de un servicio en gran parte i n t a n g i b le (Ballesteros, 1999: 48 ; Sanchis,

2000c: 8 50, 8 74; Sanchis, 2000a: 18 9; Hernando, 1999: 12), a la vez que suficientemen- te flexible para adaptarse a las necesidades y los diferentes tipos, niveles de desarro- llo y tamaño de municipios, que puede fortalecer permanentemente la creación, el tratamiento y los métodos de obtención de los datos y la oferta de un recurso de naturaleza simbólica, como la información, de manera elaborada y estructurada.

En concreto, este servicio del Ayuntamiento de Catarroja tiene como finalidad el fomento de la creación de actividad económica y empleo en la población mediante el asesoramiento a la creación de empresas, la orientación en la búsqueda de empleo, el apoyo al sector empresarial, la promoción del comercio local y del uso de las nue- vas tecnologías. Para ello articula un s i s t em a d e i n f orm a c i ó n , herramienta que permi-

te la configuración de una estructura integrada y racional de indicadores que habilita

para obtener conocimiento sintético de los fenómenos a partir de datos primarios producidos por la propia entidad, como de datos secundarios proporcionados por organismos dedicados a tal labor, tanto en general como sectoriales, como se descri- be seguidamente en el plan de trabajo y la metodología del programa. En nuestro caso, sobre la evolución y la dinámica de los principales aspectos del municipio y de su entorno, obedeciendo a una construcción teórica concreta y a un análisis previo a su elaboración (Castro, 2002: 196-197; León, Porras y Carmona, 2006: 6).

Concretamente, los ob j et i v os del observatorio socioeconómico son: 1) la cons-

trucción de un sistema de indicadores, 2) que permita recoger información socioeco- nómica del municipio y de su entorno, sistematizarla y estructurarla, diseñar herra- mientas para facilitar la interpretación de los datos, analizarlos y divulgar datos objetivos y un conocimiento detallado y permanente de la realidad sobre la que se Ricard Calvo Palomares y Juli Antoni Aguado i Hernàndez

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actúa a los clientes tanto internos como externos, y 3) que se enmarque dentro del mapa de procesos del Ayuntamiento.

Plan de trabajo y metodología — Antecedentes y marco

El a n t ec ed en t e más inmediato del observatorio socioeconómico es el Es t u d i o S o- c i oec on ó m i c o d e Ca t a rroj a 2 0 0 0 - 2 0 0 1 . T ras la realización del mismo, la meta del SDLPC

es que los estudios para descubrir huecos de mercado que se están elaborando sobre actividades económicas, población desempleada, etc., puedan convertirse en algo

q u e s e h a g a d e m a n era s i s t em á t i c a y s e p u ed a n t en er d a t os c on t i n u a m en t e a c t u a li z a d os

para evitar desfases, mediante la creación de un observatorio socioeconómico per- manente de Catarroja.

En este estudio socioeconómico se llevó a cabo un primer avance de la construc- ción de un sistema de indicadores, el cual incluyó la recopilación y el análisis de datos de diferentes fuentes externas –Instituto Nacional de Estadística (INE), Instituto Va- lenciano de Estadística (IVE), Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SER VEF), Agencia de Desarrollo Comarcal, etc.– e internas –Impuesto de Actividades Económi- cas (IAE), Padrón Municipal de Habitantes, etc.– y una primera sistematización y com- pilación de indicadores.

Por otra parte, el observatorio socioeconómico s e en m a rc a en un proyecto más amplio, de manera c om p lem en t a ri a a l P la n Es t ra t é g i c o de Catarroja que elaborará un

sistema de indicadores sobre el desarrollo del municipio y que incluye unas 400 en- cuestas a los ciudadanos del municipio y un diagnóstico mediante la técnica del DAFO. — Metodologí a

Atendiendo a la metodología, los pasos seguidos para el desarrollo e implanta- ción del sistema de información socioeconómica han sido los siguientes:

En primer lugar, se ha realizado el a n á li s i s d e la s f u en t es d oc u m en t a les m u n i c i p a - les , como la matrícula del IAE, el padrón municipal, las licencias de obra mayor, etc. En

este estudio de las fuentes de datos se ha considerado la fecha y la frecuencia de ac- tualización de los mismos, el plan de explotación a desarrollar y la “calidad” de los datos que describimos seguidamente.

En segundo lugar, se ha buscado i n f orm a c i ó n d e ot ros ob s erv a t ori os y d e ot ra s f u en t es , como es el caso de las estadísticas del SER VEF, los datos del INE, del IVE o de

las Fundaciones de L a Ca i x a y Ca j a Es p a ñ a , entre las más destacadas. Asimismo, si-

guiendo la técnica del b en c h m a rk i n g , se han tenido en cuenta otros observatorios

socioeconómicos, tanto específicos –del mercado de trabajo– como generales, lleva-

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dos a cabo tanto por instituciones como por el denominado T ercer Sector, así como, también, otros estudios socioeconómicos existentes.4

En tercer lugar, se ha d i s eñ a d o el s i s t em a d e i n f orm a c i ó n y el a n á li s i s de los indica-

dores. En nuestro caso, se ha pretendido que los indicadores resultantes cumplan los siguientes rasgos o criterios de calidad: sencillos, simples, claros y comprensibles; fácilmente obtenibles; con validez científica; fiabilidad; medibles; representativos (han de permitir la especificación empírica de conceptos que no pueden ser comple- tamente medidos de forma operativa); relevantes (han de proporcionar información destacada); comparables; flexibles (perfeccionamiento progresivo); modulables (fá- cil incorporación de nuevas relaciones y jerarquías); con el mayor nivel de desagrega- ción territorial; orientados a colectivos; informatizados y automatizados; estables; eficientes (económicamente efectivos con relación al coste de obtención de datos y del uso de la información que aportan) y predictivos (Otero i Serra, 1998 : 3; Arriagada, 2002: 58 ; Castro, 2002: 194-196; Batet et a l., 2003: 6; León, Porras y Carmona, 2006: 4).

En cuarto lugar, se procede al desarrollo de un p la n d e a n á li s i s de dichos indica-

dores considerando la fuente de datos (padrón municipal, servicios municipales de gestión tributaria, de urbanismo, de educación u otros, INE, IVE, SER VEF), su dimen- sión (demografía, actividad económica, mercado de trabajo, formación, etc.), sus componentes (población, migración, niveles de formación, datos sobre sectores eco- nómicos, paro registrado, etc.), los indicadores (género, edad, barrio, país, nivel de formación, altas y bajas de actividades, paro por edad, sexo, sector, etc.), su periodi- cidad (mensual, semestral, anual, etc.).

Por último, tras el trabajo previo, se lleva a cabo la c rea c i ó n d e í n d i c es y / o ra t i os

(demográficos, de actividad económica, de desempleo, etc.). Estudios realizados en el entorno local

La necesidad de contar con información suficiente que garantice el éxito de las posteriores actuaciones emprendidas, y el compromiso de la Corporación local con el desarrollo del territorio, ha llevado a que desde el Servicio de Desarrollo Local y Par- ticipación Ciudadana (SDLPC) se hayan elaborado investigaciones en ámbitos como la planificación estratégica y participación ciudadana; evaluación de los servicios mu-

4 Entre los observatorios cabe destacar los siguientes: O b s erv a t ori o s oc i oec on ó m i c o d e S eg ov i a .

<http://www.cajasegovia.es/observatorio/identifi/identifi.htm>; O b s erv a t ori o s oc i oec on ó m i c o d e Cá d i z

<http://www.uca.es/grup-invest/dgt/paginas/observatorio.html>; R ed d e O b s erv a t ori os d el M erc a d o d e T ra b a - j o L oc a l d e la p rov i n c i a d e B a rc elon a <http://www.diba.es/promocio_ economica/bones_ practiques/ actuaes/

fitxa23.htm> que incluye, por ejemplo, L ’ O b s erv a t ori Ec on ò m i c i S oc i a l d e T erra s s a . Entre los estudios, por

ejemplo, los de R ivera (2003), R amírez (2003) y Servicio Andaluz de Empleo (2003) realizados, todos ellos por

las U nidades T erritoriales de Empleo, Desarrollo Local y T ecnológico de Andalucía; asimismo el del Consejo Económico y Social de J erez (2004), disponible en <http://www.jerezserviciosempresariales.com/informese/ informes/boletin2004.pdf>; o el de la Mancomunidad Intermunicipal de L’ Horta Sud de Valencia (2003).

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nicipales y calidad; estudios e informes socioeconómicos y análisis del impacto de las tecnologías de la Información y la Comunicación sobre la realidad local.

Por ello, además de los estudios socioeconómicos propiamente dichos, basados en las fuentes secundarias mencionadas, dentro del observatorio se han realizado diferentes investigaciones monográficas –tanto cuantitativas como cualitativas– so- bre distintos ámbitos sociales y económicos del municipio. Han sido estudios de ca- rácter primario mediante la aplicación de técnicas de investigación social: encuestas con cuestionario precodificado, entrevistas en profundidad, grupos de discusión, ob- servación participante, etc. U n nivel interno de investigación que se ha complemen- tado con la demanda por parte de la Corporación de diferentes investigaciones a con- sultoras externas o universidades (de Valencia, Politécnica de Valencia) sobre la realidad local. T al es el caso de la Encuesta bienal de Calidad de Vida, el Plan de Acción Comercial, la Encuesta de Satisfacción de los servicios públicos o el Plan Estratégico “Catarroja 2010” (ver Cuadro 1).

CU ADR O 1

Estudios realizados por el SDLPC - Catarroja (2002-2010)

Planificación estratégica y participación ciudadana

– Plan Estratégico de Catarroja 2010 – Consultas ciudadanas

– Plan de Acción Comercial – Otros

Evaluación de los servicios municipales y calidad

– Plan de mejora continua y Plan de calidad total (EFQ M). Creación y mantenimiento del Sistema de Indicadores de calidad del SDLPC

– Encuesta Calidad de vida y satisfacción con los servicios – Otras encuestas de Satisfacción de los servicios públicos – Evaluación de los servicios municipales. Oficina de Aten-

ción al Ciudadano, Servicios a las personas. – Otros

Estudios socioeconómicos

– Estudios socioeconómicos bienales

– Encuesta anual a los usuarios del servicio de creación de empresas

– Estudios del tejido empresarial del polígono – Guía comercial y de servicios del núcleo urbano – Otros

Otros estudios sociales – Estudio sobre jóvenes y comercio local– La Catarroja dels majors: estudio sobre la población ma- yor de la localidad

Tecnologías de la Información

y la Comunicación – Asociacionismo y tecnologías de la información– Mujeres y tecnologías de la información

Informes socioeconómicos

– Implantación de proyectos empresariales en la localidad y proyectos I+ E

– Relacionados con actividades municipales: proyectos de la U E, educativos, otros

– Otros informes

Fuente: SDLPC-Catarroja

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Difusión del observatorio socioeconómico

La difusión del observatorio se lleva a cabo de la siguiente forma, que describi- mos de forma esquemática respondiendo a diversas preguntas clave:

Q u é : el boletín periódico, tanto electrónico (e-mail) y página web <http://www.

catarroja.es> como en formato papel (según el estudio concreto).

A q u i é n : a los/as trabajadores/as de la administración local, a los/as emprende-

dores/as, empresarios/as y representantes de los/as agentes económicos (asocia- ción de comerciantes, de empresarios del polígono, sindicatos, etc.) y a la población en general.

Có m o: mediante las nuevas tecnologías de la aldea global electrónica (página

W eb municipal y correo electrónico) y las de la galaxia Gutenberg (papel).

Cu á n d o: según la periodicidad acordada (según la periodicidad de los estudios,

generalmente bienal).

D ó n d e: sobre todo en Catarroja y en la Mancomunitat de l’ Horta Sud.

5. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y EL ANÁ LISIS