Como ya se ha señalado anteriormente, el Reglamento 1305/2013, al especificar los contenidos de las estrategias de desarrollo local participativo, requiere que se describan sus características innovadoras. Para entender el alcance de la innovación en estas estratégicas, el citado documento de Orientaciones sobre desarrollo local a cargo de las comunidades locales para los agentes locales, señala que “la innovación no tiene por qué equivaler a un nivel elevado de investigación y desarrollo o nueva tecnología (si bien, evidentemente, estos no quedan excluidos)”, sino que debe relacionarse con los cambios necesarios en la zona de intervención. El documento constata que la escala local y el reducido tamaño de las estrategias de desarrollo local participativo impide, lógicamente, que puedan transformar de una sola vez las condiciones de vida de todos. Se trata de que tengan un efecto multiplicador o bola de nieve en el desarrollo local y que permitan explorar nuevas respuestas que puedan conducir a soluciones a más largo plazo y más sostenibles.
El documento ofrece algunas recomendaciones sobre la forma de enfocar la innovación en las estrategias, que puede:
o implicar nuevos productos, servicios o maneras de hacer las cosas en un contexto local;
o tener un efecto multiplicador o de bola de nieve en los cambios que la comunidad quiere lograr; o suponer uno o más prototipos o acciones a pequeña escala o un proyecto emblemático a mayor
escala que movilice a la comunidad;
o explorar nuevas maneras de movilizar y utilizar los recursos y activos existentes de la comunidad; o desarrollar la colaboración entre diferentes agentes y sectores:
o implicar a universidades o una investigación y un desarrollo sofisticados;
o ser una plataforma de innovación social capaz de ampliar estas innovaciones y aplicarlas de una manera más general mediante el intercambio, la cooperación y las redes.
La Resolución recoge estos elementos y propone que se explique el componente innovador de la estrategia, concretándolo en aspectos como el desarrollo de nuevos productos, servicios o maneras de hacer las cosas, el efecto multiplicador, las nuevas maneras de movilizar y utilizar los recursos y activos existentes, la colaboración entre diferentes agentes y sectores, y la I+d+i´
Efectivamente las capacidades de innovación de la Comarca son relativamente limitadas, principalmente como consecuencia de la falta de capital humano. El diagnóstico constata que los problemas derivados de la despoblación y envejecimiento, que empobrecen la dotación de capital humano, constituyen probablemente la mayor debilidad de la comarca. El análisis del territorio refleja el escaso dinamismo económico y social y pérdida continua de población, que dificulta la creación y el crecimiento de las empresas, especialmente en nuevos sectores.
Por eso, la estrategia establece como uno de los ejes de actuación la incorporación de conocimiento al territorio y mejorar la dotación de capital humano de la comarca, reforzando el sistema educativo y
formativo de la comarca y, específicamente, mejorando la formación y la información de los emprendedores en actividades agrarias y no agrarias. La estrategia incluye medidas específicas para fomentar actuaciones innovadoras en el territorio, especialmente entre las pequeñas y medianas empresas, sobre todo mediante la modernización de sus instalaciones productivas y la mejora del capital humano.
En cambio, el territorio, tanto como soporte de la actividad agraria, como recurso turístico o como patrimonio común, es un recurso de primer orden que, utilizado inteligentemente, puede proporcionar una base para un nuevo desarrollo, que aproveche los recursos naturales y el saber hacer tradicional de la comarca para conseguir una elevada especialización en los sectores en los que la comarca puede ser más competitiva.
Esto puede implicar cambiar determinadas formas de hacer las cosas, innovar. Por ejemplo, puede exigir la toma de decisiones sobre la orientación de los sectores tradicionales, para alcanzar mayor rentabilidad en el uso de los recursos, diversificando la actividad agraria, incorporando actividades complementarias a la oferta turística habitual, etc. Para ello, la estrategia prevé la posibilidad de poner en marcha proyectos piloto que permitan ensayar y demostrar la viabilidad de sistemas alternativos para la realización de las actividades tradicionales de la comarca
La estrategia también tiene en cuenta la necesidad de innovar y mejorar el entorno en el que se crean y se desarrollan las empresas y mejorar las dotaciones de servicios públicos y privados para reducir las diferencias con las zonas urbanas para recuperar un nuevo dinamismo, que consiga detener o reducir la pérdida de población y genere nuevas oportunidades de empleo.
La estrategia hace hincapié en las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, tanto para el desarrollo de las empresas como para la mejora de la calidad de vida y de la capacidad de atracción de las zonas rurales. En este sentido, es fundamental la mejora de las infraestructuras de red, especialmente de banda ancha. La estrategia reconoce la necesidad de acometer estas inversiones, pero también que por sus dimensiones y características pueden desbordar las competencias y las capacidades financieras del Grupo de Desarrollo Local. En todo caso, el Grupo explotará todas las posibilidades para impulsar estas medidas con los recursos disponibles, por ejemplo a través de cooperaciones público-privadas, así como en promover el acceso de todos a las nuevas tecnologías, la participación de la sociedad civil y de las empresas, la mejora de la prestación de servicios públicos utilizando las nuevas tecnologías y la promoción del teletrabajo.
La estrategia pone el acento sobre la cooperación horizontal y vertical entre las empresas, las instituciones y el resto de agentes del territorio. En una zona con tan baja densidad de población y con los problemas de emigración y envejecimiento, es necesario impulsar un compromiso eficaz con el territorio y las personas de todos los agentes (agricultores y agricultoras, empresas, Administración y colectivos de la sociedad civil. Se trata de fomentar una cooperación intensa a todos los niveles, una cooperación que recupere la mejor tradición de la economía colaborativa tradicional, de los pastos comunales y de las actividades agrarias realizadas en común, y lo traslade a otros ámbitos, mucho más individualistas. La estrategia propone reforzar la colaboración en cuestiones como:
- Utilización conjunta de recursos y equipamientos agrícolas
- Dar mayor valor a los productos primarios de la comarca a través de sistemas de comercialización conjunta
- Promoción conjunta de la Comarca como destino turístico - Incorporar productos de la comarca en la oferta gastronómica.