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En este Anexo se presentan las voces de las autoridades, funcionarios y promotores recogidas en los Grupos Focales llevados a cabo en los estudios regionales.
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permitiría trabajar en base a productos y subproductos. Sin embargo, las metas actuales no responden a los PPR.
No se ha fi nanciado la implementación de las DESNA.
No hay transparencia en el gasto presupuestal.
Mal manejo de la administración presupuestal (gerencia). No se utilizan los recursos para lo que fueron asignados; se aplica en función de intereses personales.
Falta de visión política en la priorización de actividades sociales.
El presupuesto no está organizado funcionalmente y es escaso o ausente para determinadas tareas como mantenimiento.
Las iniciativas de capacitación complementaria o sensibilización son fi nanciados por otros actores, bien de forma directa con una institución o bien a través de seminarios o diplomados orientados a individuos (ONG, UNICEF, etc.).
El MEF solo tienen indicadores orientados a la construcción, no así indicadores orientados al desarrollo humano.
No se actúa en función de las demandas propias de cada edad.
El derecho al juego y a la participación no ha entrado en los costos.
No hay presupuesto para emergencias médicas dentro de las escuelas, especialmente las públicas.
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
Limitada capacitación para la formulación de proyectos de inversión.
Indefi nición de los roles y competencia entre los diferentes niveles de gobierno.
Desarticulación entre instituciones.
No hay articulación inter-sectorial ni entre niveles de gobierno.
Plan no está de acuerdo a la realidad local.
Falta conformar redes multisectoriales.
Falta voluntad política para implementar servicios.
No se priorizan a las zonas más vulnerables.
Sensibilizar a las autoridades sobre la importancia del servicio social.
No hay una mirada de derechos en el MEF. Prima la mirada cortoplacista, centrada en el periodo de gobierno. Se invierte porque hay que hacer obras inmediatas, no se planifi ca el mantenimiento de la infraestructura.
Hay una gran desarticulación con los Gobiernos locales.
Falta planifi car servicios para niños de 0 a 3 años.
No hay plan para intervenir y dar apoyo en casos como alcoholismo, droga, violencia producida por un niño contra otro; la respuesta es expulsarlo del centro educativo.
No hay capacidad de gerencia y planifi cación. Esto afecta, por ejemplo, la remodelación, «van más de 3 años y aún no están terminados».Se devuelve dinero al fi sco por mala planifi cación y gestión del presupuesto.
El MEF retiene dinero o lo entrega tarde.
No se cuenta con personal que elabore buenos planes de acción que atiendan directamente algún caso donde se encuentren involucrados menores de edad.
No cuentan con visión más amplia de planifi cación.
Promover el fi nanciamiento de actividades a nivel multisectorial.
Los servicios de prevención no funcionan adecuadamente en algunas instituciones, ya que los problemas no han disminuido, al contrario se han incrementado.
TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA(Ayacucho)
Aspectos críticos de los recursos humanos
No todos los profesores tienen un perfi l para ser tutor. La DREA no cuenta con sicólogos.
Aspectos críticos de la infraestructura
No se cuenta con un local para tutoría
Aspectos críticos del presupuesto
No hay presupuesto asignado a tutoría. Sí se ha dado mayor presupuesto a los Centros de Educación Básica Alternativa.
El sector se queda corto, y sólo se pueden hacer acciones específi cas con apoyo de la cooperación.
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
En el Proyecto Educativo Institucional no se incorpora la Tutoría.
Desde el nivel nacional se entiende que la Tutoría es una actividad transversal, no se considera como actividad propia.
A nivel nacional, lenguaje, matemática y educación en ciudadanía, se plantea con enfoque centralista.
¿Cómo conseguir los productos deseados en los alumnos? No se está haciendo una evaluación de los logros del docente a través de evaluación de los logros de aprendizaje. Antes la evaluación se daba a nivel de profesores.
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RENIEC – PROYECTO IDENTIDAD(Cusco, Huancavelica)
Aspectos críticos de los recursos humanos
En el registro civil, el cargo es muy rotativo. La rotación se da por causa de favores políticos y esto no genera capacidades y, a la vez, tiene poca información (capacitación).
Aspectos críticos de la infraestructura
Faltan locales de la RENIEC, lo que conlleva un escaso acceso al servicio.
Hay adultos indocumentados, viven lejos de la ciudad.
Equipamiento defi ciente.
En la zona rural predominan sistemas de registro anticuados: «son manuales, por lo tanto inadecuados y esto genera que haya errores».
No se cuenta con los recursos humanos sufi cientes.
Hay mucha rotación de personal, por tanto no hay personal permanente por términos de contrato. Se debe garantizar la permanencia mínima de un año de cada personal.
Son insufi cientes para cubrir la demanda.
Las enfermeras realizan múltiples funciones.
Los «serumistas» no están preparados para atenciones, en algunos casos.
Se necesitan cambios en el protocolo médico en temas de atención a la mujer, niñez y adolescencia; patologías durante el embarazo.
Personal no capacitado ni motivado para realizar las tareas a su cargo, falta vocación de servicio,
Maltrato a los pacientes.
No hay información transparente y en lenguajes orientados a los adolescentes y la niñez en general.
No hay sufi ciente personal capacitado para atender a niñas, niños y adolescentes; y para atender a madres adolescentes.
Falta desarrollar capacidades en el personal para aproximarse a la problemática de la protección. No hay capacidad de atender de manera integral los casos de violencia y especialmente de abuso sexual, la atención suele centrarse en el aspecto físico.
Detienen a los padres de las criaturas, solo porque la madre es menor de edad y por protocolo los «denuncian».
Se ha mejorado en algo pero aun es defi ciente.
Establecimientos de salud deteriorados.
Falta de equipamiento básico para la atención diferenciada de niña, niño y adolescente.
Locales, no cuentan con los servicios básicos necesarios, ni con los equipos para atender a los pacientes.
Existe una falta de instrumentos con tecnología de información que permita tomar decisiones oportunas.
Cuentan con poco equipamiento, no tiene materiales e insumos pertinentes.
Aspectos críticos del presupuesto
Escasa asignación presupuestal.
Mala programación del presupuesto.
La mayoría de las veces el presupuesto no es utilizado para lo que realmente fue asignado.
Presupuesto está orientado a las acciones recuperativas;
Mínima asignación presupuestal para las acciones promocionales en el PPR.
La capacidad de gasto no se da oportunamente por trámites que difi cultan el gasto oportuno.
Con respecto al presupuesto, está mal orientado, no es específi co para la primera infancia.
Hay poco presupuesto en los establecimientos de nivel 1.1.
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
No se cuenta con personal que elabore buenos planes de acción que atiendan necesidades de menores de edad.
No se ha considerado en la planifi cación los determinantes sociales.
Los servicios de prevención no funcionan adecuadamente, ya que los problemas no han disminuido, al contrario, se han incrementado.
Falta de involucramiento de los otros actores sociales en la planifi cación.
Escasa gestión de autoridades en la implementación de recursos humanos y de equipamiento.
Escasa coordinación entre instituciones.
Escasos proyectos y planes de mejora.
No se respetan los criterios de creación de centros de salud;
Hay una débil articulación y poca promoción de los derechos con enfoque preventivo.
Un aspecto positivo es que se viene evaluado el uso del enfoque de las etapas de vida para diseñar mejor las intervenciones en salud.
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
No hay articulación entre las políticas públicas y el aspecto operativo.
No se conocen canales de articulación operativa entre Gobiernos locales y RENIEC.
Falta articulación con los sectores de educación y salud y el Programa Juntos para el logro de sus metas.
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Aspectos críticos de planifi cación /gestión
Falta de Planifi cación
Hay planes pero la gestión es vertical.
La gestión no está orientada al usuario.
La dimensión estratégica y la operativa no guardan una armonía que permita actuar acorde con las demandas.
Predomina un tipo de actuación principalmente reactiva.
La capacidad de gestión no es adecuada en todas las áreas de la policía; hay mejor capacidad de gestión en tránsito que en otros temas.
Poca coordinación con organizaciones de base e instituciones de la sociedad civil en general; las coordinaciones con entidades públicas y ONG son muy puntuales y esporádicas.
manera especial en los casos de violencia sexual.
Es frecuente que muestren poco interés por los problemas de las niñas y niños.
Alta rotación de personal. No se debería rotar al personal capacitado.
No existen en la región albergues sufi cientes que garanticen su salud, su educación y su bienestar.
La labor de la PNP se restringe a una labor preventiva.
No hay políticas de incentivo internas para promover especialización en niñez y adolescencia, sí los hay para ser policía antidroga o antiterrorista.
Un aspecto positivo es la rotación hacia zonas rurales de policías que se han capacitado en violencia, niñez y adolescencia, ya que les permite aplicar lo aprendido incorporándolo en sus respectivas comisarías y dando «algo más especializadas.
Se sugiere que los Gobiernos regionales implementen cámaras gessell para el tratamiento de casos de violencia.
No hay un espacio adecuado para la custodia de menores
infractores; las comisarías no estarían cumpliendo con los estándares internacionales
Falta un sistema de registro informatizado y único de víctimas de la violencia.
Aspectos críticos del presupuesto
No se sabe cuánto es el presupuesto que maneja la policía para el servicio que brinda. Debería informarse a la población.
No hay una logística adecuada: a veces el personal compra sus materiales, paga por las fotocopias.
Escasa asignación presupuestal para el funcionamiento del servicio (falta papel, tintas, fotocopias, etc.).
No hay recursos para el seguimiento de programas.
DEMUNA (Ancash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lima) Aspectos críticos de los recursos humanos
Se cuenta con equipo mínimo de trabajadores sociales, psicólogo y abogado.
Poca sensibilidad en la atención, que requiere de calidad y calidez.
Si bien forman parte de la estructura orgánica de los municipios, no cuenta con personal idóneo técnico profesional.
Muchas veces el puesto es ocupado por practicantes o a veces dirigido por trabajadoras sociales.
No hay sufi ciente personal y no tiene el perfi l necesario.
Alta rotación de personal capacitado por el MIMP, lo que hace que los esfuerzos en capacitación se pierdan, e impida hacer un trabajo más integral.
No hay una valoración de las personas que trabajan en las DEMUNA ni de su trabajo; faltan mecanismos de reconocimiento.
Se requiere un equipo multidisciplinario: psicólogo, trabajador social, mínimo dos abogados. Deben tener la formación necesaria para acreditar el servicio.
Hay recurso humano con capacidad de gestión, pero se requiere mayor articulación con otros.
Aspectos críticos del presupuesto
Muy bajo para cubrir al personal: nos dan presupuesto para actividades, de ahí hay que sacar para el personal.
El principal problema es disponibilidad de recursos para contratar los profesionales que se requieren.
El sistema de inversión pública no contempla aspectos vinculados a la prevención, atención y rehabilitación; está enfocado en la infraestructura antes que en los servicios.
Aspectos críticos de la infraestructura
No se cuenta con ambientes propios (son prestados por los Gobiernos locales) ni son adecuados para brindar una atención óptima; sobre todo, con la privacidad que se requiere.
Casi siempre se comparte el ambiente con otras áreas.
Falta de logística. Hacinamiento y estrechez. Sigue /...
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No están implementadas las DEMUNA en todos los Gobiernos locales.
No hay planifi cación y no se articulan los instrumentos de gestión; hay escasos lineamientos para su funcionamiento.
Desarticulación entre la política e investigación.
Se observa que el trabajo que vienen desarrollando está en función de números o metas de casos; pero no en función de la atención cualitativa (las personas) ni en la prevención.
Hay poca coordinación interinstitucional, lo que difi culta dar seguimiento a los diferentes casos.
ni se buscan alianzas estratégicas con centros de salud, comisarías y otros.
Incluye procedimientos que entorpecen el cumplimiento de metas de protección.
se constituye en instancia previa para demandas de pensiones de alimentos, lo que resulta dilatorio… antes de ir a la instancia judicial.
En la ruta de atención muchas veces re-victimiza a la víctima.
Falta orientar las acciones a la promoción de los derechos.
No hay un adecuado sistema de información y no hay central de información.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO (Ancash, Ayacucho)
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
Para contrarrestar la rotación de personal, incorporar en la planifi cación programas de capacitación se sugiere que se den constantemente.
Falta de voluntad política y de iniciativas.
Aspectos críticos de los recursos humanos
No hay continuidad en el trabajo, el personal al que se capacita no tiene duración en el cargo.
La dotación de recursos humanos es insufi ciente. Pese a las carencias, «la ofi cina no escatima esfuerzos».
Actitudes inadecuadas, verticalidad e indiferencia.
Falta de compromiso social del personal.
Falta de capacitación.
Aspectos críticos de la infraestructura
La ofi cina tiene las condiciones de infraestructura y tecnológicas para atender la problemática de la región.
Falta de espacio para una atención confi dencial.
Aspectos críticos del presupuesto
No hay una priorización del servicio.
Limitado e inadecuado presupuesto por falta de planifi cación.
Mala distribución del gasto-inversión.
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
A pesar que son reconocidas por la Ley Orgánica de
Municipalidades, por lo general, no están en el organigrama de la municipalidad, ni en la planifi cación del presupuesto.
Pueden o no funcionar, y su funcionamiento y capacidad depende de la voluntad política.
No hay organismos que hagan un control a su desarrollo o les den acompañamiento.
No siempre están inscritas ante el MIMP.
DEFENSORÍA DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE (Cusco) Aspectos críticos de los recursos humanos
Hay insufi ciente personal.
Poco capacitado.
Alta rotación, que afecta tanto la calidad del servicio, la planifi cación y, sobre todo, la institucionalización de determinados procesos.
No hay una política de incentivos y menos aún de reconocimiento de las defensoras comunitarias y su aporte a la comunidad.
Aspectos críticos de la infraestructura
Las DNA no solo tienen poca cobertura sino que carecen de espacios exclusivos para este tipo de servicio; suelen compartirlos con otras instituciones.
Aspectos críticos del presupuesto
Escaso presupuesto. El Estado poco aporta para este tipo de servicios, solo hay aportes de ONG y otras instituciones.
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JUZGADO DE FAMILIA (Ayacucho)
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
Difi cultades en la integración en términos de planeamiento.
Aspectos críticos de los recursos humanos
A nivel regional, faltan jueces especializados en el sistema de protección judicial a niñas, niños y adolescentes.
A nivel provincial, hay inestabilidad y falta de personal para atender la carga procesal.
Faltan equipos multidisciplinarios (vinculados con otros órganos autónomos de justicia).
Aspectos críticos de la infraestructura
En dos provincias, se cuenta con local propio y en los demás hay hacinamiento.
No hay espacios diferenciados para atender casos de niñez.
Aspectos críticos del presupuesto
Limitado presupuesto para completar un equipo multidisciplinario.
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
Carecen de instrumentos de trabajo.
No cuentan con una adecuada gestión de planes.
Carecen de recursos económicos para contratación de personal. Los que tienen más presupuesto son los fi scales antidrogas y anticorrupción.
FISCALÍA DE FAMILIA (Ayacucho) Aspectos críticos de los recursos humanos
Carecen de personal sufi ciente para la atención de los casos de infancia, tanto en la Fiscalía mixta civil y en la de familia. Hay 1,200 casos para cada fi scalía y 900 son de familia.
Aspectos críticos de la infraestructura
Los ambientes se han descentralizado. A pesar de ello, faltan ambientes adecuados; se requiere un local con espacio independiente para atender a los denunciantes.
Aspectos críticos del presupuesto
Poco se planifi ca para asumir los problemas judiciales. Los fi scales y el Ministerio Público en general se encuentran abrumados por la carga procesal.
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Aspectos críticos de planifi cación /gestión
No se cuenta con un plan estratégico a mediano y largo plazo.
Falta de plan de trabajo integrado entre las diversas instituciones.
No hay articulación con otras entidades del subsistema de justicia.
Inefi ciente y escasa supervisión de los centros.
No se evalúa el crecimiento de los NNA en los centros.
No existe un mecanismo para articular la información en relación con las necesidades.
No hay estadísticas para plasmar los casos, porque no hay una unidad que centralice la información de casos y unifi que datos.
El grueso de los profesionales que trabajan en los MAMIS carecen de información y no tienen una adecuada orientación para detectar bien los casos de bullying y violación, principalmente, sobre qué deberían hacer los docentes que los detecten, pues ellos tienen la obligación moral de hacer la denuncia.
No se ve como un problema más integral de salud y educación.
La coordinación con la DREA es casi nula.
Las acciones se restringen a un activismo.
Insufi cientes centros de rehabilitación para niños infractores: «no hay centros para recluir y rehabilitar a niños mayores de 14 años, habiendo una tendencia a enviarlos al INABIF o a centros de reclusión para adultos».
No existen ambientes debidamente implementados.
No hay espacios adecuados de escuchan.
Aspectos críticos del presupuesto
Mal manejo presupuestal.
Insufi ciente presupuesto; no cubre las necesidades reales.
MAMIS
No se cuenta con una asignación presupuestal ni con infraestructura.
El Estado no invierte en temas de capacitación; lo hacen los cooperantes.
Perfi l inadecuado del personal; no está especializado.
Capacitación insufi ciente o inefi ciente
Atención inefi ciente e insufi ciente.
Faltan supervisores.
Carecen de equipos multidisciplinarios para una mejor atención.
MAMIS
El personal no tiene estabilidad y, por los cambios, los procesos no se pueden consolidar y no se pueden generar experiencias sistematizadas para ser replicadas.
Los profesionales abandonan los MAMIS por falta de apoyo institucional.
INABIF, BENEFICENCIA Y ALBERGUES (Ancash) Aspectos críticos de los recursos humanos
No cuenta con personal profesional y técnico califi cado y especializado para la atención/ capacitación de niños niñas y adolescentes en circunstancias especialmente difíciles.
Aspectos críticos de la infraestructura
Falta de locales para dar albergues adecuados a menores de edad abandonados y con diversos problemas específi cos (discapacidad, adolescentes embarazadas, menores de edad infractores).
Aspectos críticos de planifi cación /gestión
Falta de planifi cación y/o elaboración de proyectos para obtener la aprobación, y ejecutar actividades que favorezcan a las niñas y niños.
Aspectos críticos del presupuesto
Presupuesto insufi ciente para cubrir todas las necesidades de atención desde las alimentarias y de alojamiento hasta las recreativas, de afecto y de capacitación de los niños.
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Abugattás, Javier
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