Este estudio se constituye en una investigación evaluativa que se desarrolló guiado por un esquema conceptual definido, es decir, el modelo de Contexto - Insumo - Proceso - Producto (CIPP), empleando como herramienta metodológica el análisis de contenido. La investigación evaluativa además de evaluar un programa, permite adquirir nuevos conocimientos por lo que ofrece mayores criterios para la toma de decisiones.
Para el análisis de la información se empleó el modelo desarrollado por Stufflebeam: Evaluación de Contexto – Insumo – Proceso – Producto (CIPP) en su primera etapa, es decir, la de contexto. No se realizaron las demás con el objeto de profundizar en la línea base y a partir de allí, aportar información para la toma de decisiones sobre el tipo de programas que se deberían desarrollar en la región relacionados con la asistencia técnica agropecuaria y ambiental.
El análisis de contenido es el conjunto de procedimientos interpretativos de productos comunicativos (mensajes, textos o discursos) que proceden de procesos singulares de comunicación, y que, basados en técnicas de medida, a veces cuantitativas (estadísticas basadas en el recuento de unidades), a veces cualitativas (lógicas basadas en la combinación de categorías) tienen por objeto elaborar y procesar datos relevantes sobre las condiciones mismas en que se han producido aquellos textos, o sobre las condiciones que puedan darse para su empleo posterior43.
Las variables cuantitativas que se usaron fueron la distribución de frecuencias que consiste en un agrupamiento de datos en categorías (o clases) que muestren el número de observaciones registradas en cada categoría; la frecuencia absoluta que es el número de observaciones que la variable toma en cada clase; la frecuencia relativa que se define como la proporción del valor de la frecuencia absoluta de cada clase en relación al total de las observaciones de la variable y el porcentaje de cada categoría en relación al total de casos que se obtiene multiplicando la frecuencia relativa por cien.
Estrategia Conjunto de estrategias que integran el Plan de manejo predial
es máxima. Además se empleo el análisis de contenido de “triangulación” que hace referencia a la comparación de distintas perspectivas sobre una misma situación de comunicación y consiste en contrastar la descripción, explicación y evaluación de los contenidos analizados en una investigación, con otras descripciones, explicaciones o evaluaciones de otras investigaciones independientes realizadas sobre el mismo objeto, o bien, dentro de una misma investigación sobre un mismo objeto.
Los planes de manejo predial se recopilaron de los resultados del proyecto “Aunar esfuerzos con miras a construir modelos de planificación y restauración de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz” convenio FDL – DAMA – CORPOICA.
El plan de manejo predial consta de un número variable de estrategias, con objetivos o propósitos claros, con la mención concreta de actividades, de recursos, del apoyo que podría necesitar y de la definición de un plazo de tiempo estimativo para lograr ese futuro deseado. A continuación se presenta uno de los planes de manejo que se elaboraron en la localidad:
Ilustración 1. Plan de manejo predial elaborado en la localidad de sumapaz.
Finca: Propietario: Corregimiento: Vereda: Cuenca: Fecha:
Lista de cambios o mejoras de la finca porque es importante hacer el cambio Recursos necesarios Instituciones que pueden apoyar fecha limite para terminar la mejora Que obstáculos hay para realizar el cambio Establecer cercas vivas No hay maderas para cercar, evitar
extraer madera para el mantenimiento de las cercas en la finca. Árboles, abono, mano de obra, alambre, postes. Corpoica y Jardín Botánico 2008 Falta de recursos. Mejorar la huerta casera Para mejorar la alimentación de mi familia. Semillas, árboles, abonos, malla, asesoría. 2007 Falta de atención.
Fuente: Plan de manejo predial elaborado por un campesino en la vereda Raizal, Corregimiento de Betania, Localidad de Sumapaz. Fecha de elaboración: 01-03-06.
En el desarrollo del trabajo no se relacionó cada plan de manejo predial con su respectiva finca, sino que se analizó el conjunto de estrategias que se expusieron en todos los planes de manejo predial, con el objetivo de encontrar metas comunes. Por
esta razón, la unidad de análisis no son los planes de manejo predial como tal, sino las estrategias de acción o metas expuestas en ellos.
En total se tomaron 71 planes de manejo predial de fincas distribuidas en los tres corregimientos de la Localidad de Sumapaz. En las 71 fincas se encontraron 364 estrategias de acción en total, es decir en promedio se plasmaron 5 estrategias por cada finca. La distribución por corregimiento y vereda de las fincas que participaron, se puede observar en la tabla 1.
Los 71 planes de manejo no responden a ningún muestreo estadístico ni representativo de la población, este número de planes de manejo corresponde al número de fincas que durante el proceso de la Escuela de para la Planificación y el Ordenamiento Territorial culminaron el módulo de planificación y dentro de este módulo construyeron el Plan de manejo predial.
Tabla 1. Distribución espacial de los Planes de manejo predial que se tuvieron en cuenta para el análisis.
Corregimiento Vereda No. Planes por
vereda Total por corregimiento Raizal 3 Betania 8 Peñaliza 12 Betania Itsmo 2 25 Animas 13 Taquecitos 3 Auras 5 Santa Rosa 4 Nazareth Cedral 1 26 Santo Domingo 11 Capitolio 2 San Juan 2 Tunal Bajo 2 Tunal Alto 2 San Juan Lagunitas 1 20 Total 71 71
Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo a la evaluación de contexto expuesta por Daniel Stufflebeam y otros investigadores en 1971; unos de los principales propósitos de la evaluación de contexto son identificar y priorizar las necesidades o problemas y diseñar un conjunto de objetivos específicos; para lo cual se desarrolló el análisis de los planes de manejo y de las estrategias de acción que los integra y con ellos, se identificó y priorizó
1. Tabulación de las estrategias de acción, disgregadas por veredas y por corregimiento, a la vez se identifico la frecuencia de mención de cada una:
Tabla 2. Ejemplo de la tabulación de las estrategias de acción de los planes de manejo predial.
Estrategia de acción
Vereda Raizal Betania Peñaliza
Mejorar las praderas, los pastos 2 5 4
Establecer cercas vivas 1 4 7
… … … …
Fuente: Elaboración propia.
2. Tipificación de cada estrategia de acción de acuerdo a sus características, se encontraron 5 grandes tipos: las estrategias de tipo social (S), las agrícolas (A), las pecuarias (P), las ambientales (AM) y las de tipo general o transversal (G). Cuadro 2. Ejemplo de la tipificación que se hizo a cada estrategia.
Estrategias de acción Tipificación Mejorar las praderas, los pastos Pecuaria (P)
Establecer cercas vivas Ambiental (AM)
Construcción de carretera hasta la casa. Social (S)
Aplicar menos agroquímicos a los cultivos Agrícola (A)
Colocar riego para épocas de verano General o transversal (G)
… …
Fuente: Elaboración propia.
3. Se integraron las estrategias de acuerdo a su tipificación, de esta manera se conformaron las clases; en otras palabras, cada clase es la reunión de estrategias de un mismo tipo.
Cuadro 3. Forma como se conformaron las clases
Clase ambiental Clase agrícola
Establecer cercas vivas Mejorar la huerta casera Protección de nacimientos Tener Huerta
Recuperación de bosques y rastrojos. Elaborar abonos orgánicos
… …
Fuente: Elaboración propia.
4. En cada clase, se disgregaron las estrategias de acción formado áreas temáticas comunes; esta última agregación se llama grupo base y es la línea base para la formulación de los programas de asistencia técnica agropecuaria y ambiental. Cuadro 4. Ejemplo de la identificación y conformación de los grupos base en cada clase.
Clase agrícola Clase Pecuaria
Producción de frutales Producción otras especies menores
Siembra de árboles frutales Hacer pozos para truchas
Establecer un cultivo de mora Tener y mantener conejos
…
Producción de papa Producción de cerdos
Producir papa de forma orgánica Construir una porqueriza, cochera
Sembrar papa Mejoramiento de la cerda de cría
… …
Fuente: Elaboración propia.
5. Se priorizaron las estrategias de acción, las clases y los grupos base de acuerdo a la frecuencia de su mención en los planes de manejo. Para ello se definieron la frecuencia absoluta, la frecuencia relativa y el porcentaje.
Tabla 3. Ejemplo de la forma como se priorizó o se definió la jerarquía de los grupos base, por clase.
Clase Grupos base Total
% respecto a la clase % respecto al total Prioridad de acuerdo a la frecuencia Restauración ecológica 83 61,0% 22,7% 1 Protección de fuentes de agua 42 30,9% 11,5% 3 Manejo del suelo 10 7,4% 2,7% 8 Manejo de residuos 1 0,7% 0,3% 11 Am bient a l Sub Total 136 100,0% … … … … … …
Fuente: Elaboración propia.
6. Para cada grupo base se identificaron los objetivos o los propósitos que desde los campesinos justifica su realización y se reformularon o rediseñaron con el objeto de ofrecer coherencia y cohesión en cada grupo base.
7. A partir de diferentes diagnósticos que se han hecho en la Localidad de Sumapaz se recopilo información de cada uno de los grupos base que se identificaron, para completar su contexto e identificar los problemas o necesidades que representan. Este contexto se expone de acuerdo al grupo base al que corresponde, al final de cada aparte o subcapítulo del análisis de cada una de las clases que se identificaron.
8. Partiendo de la información contenida en los planes de manejo se identifico los actores más importantes y pertinentes para la facilitar la cooperación, la concertación y los acuerdos con la comunidad para poder desarrollar cada uno de
Para ilustrar mejor los pasos que se realizaron para clasificar las estrategias y formar los grupos base se presenta la siguiente figura:
Ilustración 2. Pasos que se llevaron a cabo para clasificar las estrategias y formar los grupos base en cada clase.
Plan de manejo con sus diferentes estrategias
Formación de clases Tipificación de cada estrategia
CLASE 1
CLASE 2 CLASE 3 CLASE 4
Formación de grupos base
CLASE 1 CLASE 2 CLASE 3 CLASE 4
Grupo base 1 Grupo base 2 Grupo base 3 Grupo base 1 Grupo base 1 Grupo base 1 Grupo base 2 Grupo base 2 Grupo base 2 Grupo base 3 Grupo base 3 Grupo base 3 Grupo base 4
Para complementar el contexto de análisis, se identificó y seleccionó tres marcos normativos que rigen el sector agropecuario y ambiental en la localidad: el Plan de Ordenamiento Territorial de Distrito, El Plan de Desarrollo Local “Sumapaz: Sin indiferencia, humana y rural” y la Política Pública Distrital de Ruralidad.
El análisis de contenido en estos tres marcos normativos consistió en definir en cada uno, criterios que de acuerdo a la estructura del marco normativo, pueden influir, apoyar o condicionar las decisiones que se tomen en la localidad. Además, se considero la prioridad que en cada marco normativo existe para sus programas y proyectos.
Con los criterios que se identificaron en los instrumentos normativos y con los grupos bases que se identificaron mediante el análisis de los Planes de manejo predial, se construyeron matrices de cruces de variables que permitieron encontrar conflictos o acuerdos entre la visión de los productores y el marco normativo.
Las matrices que se generaron difieren de acuerdo al instrumento normativo y a los criterios que se definieron. Estas matrices junto con el análisis de las mismas se presentan en el capítulo dos llamado De arriba hacia abajo: Marco normativo; De abajo hacia arriba: Los sueños de los campesinos ¿Compatibilidad o contradicción?, en cada uno de los apartes donde se profundiza cada marco normativo.
A partir del análisis de las matrices se identificaron no solo los aportes desde la comunidad, sino también estrategias o alternativas que se pueden plantear como una contribución a la concertación y creación de acuerdos entre los entes institucionales y la comunidad.
En la siguiente figura se presenta un resumen del proceso metodológico que se desarrolló en el trabajo de investigación.
Objetivo 1
Unidad de análisis: Estrategias plasmadas en los Planes de manejo predial tomados de los resultados de “Aunar esfuerzos con miras a construir modelos de planificación y restauración de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz” .
Herramienta metodológica: Análisis de contenido
Resultados:
• Clases y Grupos base identificados, descritos y priorizados, línea base para programas de asistencia técnica.
• Interpretación de los resultados como aproximación a la visión de futuro de la comunidad a partir de los planes de manejo.
Presentación en el documento: Los resultados se presentan en el Capítulo llamado ¿Con que sueñan los habitantes de la localidad de Sumapaz para sus fincas?
Objetivo 3
Unidad de análisis: Resultados objetivo 1, el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz, el Plan de Ordenamiento
Territorial del Distrito y la Política Pública Distrital de Ruralidad.
Herramienta metodológica: Análisis de contenido
Resultados:
• Marco legal, político e institucional que inciden en el sector agropecuario y ambiental de la localidad.
• Matriz de cruce
• Interpretación y análisis de punto comunes y antagónicos identificados en la matriz.
Presentación en el documento: Los resultados se presentan en el Capítulo llamado De arriba hacia abajo: Marco normativo; De abajo hacia arriba: Los suelos de los campesinos. ¿Compatibilidad o contradicción?
Objetivo 2
Unidad de análisis: Grupos base identificados en el objetivo uno y diagnósticos locales.
Herramienta metodológica: Análisis de
contenido
Resultados:
• Contexto actual local para cada grupo seleccionado.
Presentación en el documento: Los resultados se presentan en el Capítulo llamado ¿Con que sueñan los habitantes de la localidad de Sumapaz para sus fincas?, al final del análisis de cada
Objetivo 4
Unidad de análisis: Resultados de los objetivos 1, 2 y 3 y marco conceptual.
Actividades: Integración y análisis de los resultados encontrados en cada uno de los objetivos, en conjunto y en
relación con el marco conceptual.
Resultados:
• Relación entre objetivos y entre los resultados y el marco conceptual
• Ventajas y desventajas de los planes de manejo como instrumentos
Presentación en el documento: Los resultados se presentan en el Capítulo llamado Alcances de la planificación predial sobre la planificación local y regional.
Stufflebeam: Evaluación de Contexto – Insumo – Proceso – Producto (CIPP) EVALUACIÓN DE CONTEXTO
Ilustración 3. Flujo grama resumen del proceso metodológico que se desarrollo en la investigación.