Al hablar de la policía en otros países, considero oportuno hablar de un antecedente importante que se gestó en el siglo XVIII, que como mencioné en puntos anteriores, este siglo se caracterizó porque la policía había adquirido su autonomía de la justicia y las finanzas, aunque esto se entendía únicamente como todo acto de la administración pública para el orden interno, así encontramos, como punto de referencia de ese siglo, al “artículo 16 del Código francés del 3 Brumario del año IV (1793), el cual establece que la Policía está formada por el orden público, la libertad y la seguridad individual; su característica principal es la vigilancia y la sociedad en su conjunto es el objeto de su solicitud”18.
Desde ese entonces, la policía comienza una transformación que comienza a especializar y a hacer más complejas sus atribuciones, al grado de concebirla como indispensable para salvaguardar la seguridad de la Nación.
1.7.1. Estados Unidos
También conviene recordar que es el siglo XX cuando se especializan los cuerpos policíacos en la seguridad pública nacional, este es el caso que se suscita en Estados Unidos, la principal agencia de investigadora es la Oficina Federal de Investigaciones –Federal Bureau of Investigations (FBI)-, fundada en 1908 y refundada en 1924 por el mítico Edgar J. Hoover. Su director es designado por el Procurador General (U.S. Attorney General) quien también encabeza el Departamento de Justicia (Departament of Justice). El FBI tiene como función la de detectar y perseguir crímenes contra los Estados Unidos y conducir la investigación de asuntos
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especiales bajo el control del Departamento de Justicia o del Departamento de Estado. También es competente para adquirir, clasificar y preservar cualquier información que pueda ayudar en la identificación de cualquier cadáver que no haya sido identificado, así como asistir a la localización de cualquier persona extraviada y preservar la información relativa; puede intercambiar registros e información autorizada con otros oficiales del gobierno de los Estados Unidos, de los Estados y los municipios (countries)19.
Existen también la Administración para el Control de Drogas –Drugs Enforcement Administration (DEA)-, también dependiente del Procurador General y encargada de perseguir los delitos relacionados con el comercio criminal de drogas, tanto interestatal como internacional. Su director es nombrado por el Procurador General y están adscritos a ella alrededor de 3,000 agentes, que son formados en la Academia del FBI20.
La Oficina de los Comisarios Federales (U.S. Marshalls) depende también del Procurador General; el Presidente de los Estados Unidos, con aprobación del Senado, nombra en cada uno de los distritos judiciales a un U.S. Marshall, por un periodo de cuatro años. Este funcionario tienen el conocido poder del Sheriff para ejecutar las leyes de los Estados Unidos dentro de su territorio.
También depende del Procurador General el Servicio de Inmigración y Naturalización –Inmigration and Naturalization Service (INS)-, institución encargada de la aplicación de las leyes de inmigración, así como los servicios de cooperación policial internacional a cargo de la INTERPOL (INTERPOL-U.S. Nacional Central Bureau)21.
“Otros órganos del Ejecutivo de los Estados Unidos tienen instituciones encargadas de combatir los delitos. Por ejemplo, el Departamento del Tesoro (U.S. Departament of Treasury) cuenta con el Servicio Secreto (U.S. Secret Service), que
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Datos tomados del sitio en internet http://www.fbi.gov. 20
Datos tomados del sitio en internet http://www.dea.gov. 21
conoce de los delitos relativos a banca, falsificación de moneda así como de la protección del Presidente, el Vicepresidente y sus familiares, de los ex-mandatarios y sus esposas, y de los dignatarios extranjeros visitantes.
También la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas –Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF)-. depende del Departamento del Tesoro, (derivado de que el combate a las mafias norteamericanas surgidas durante la prohibición del alcohol en la década de los veintes del siglo pasado, se centró en los delitos de contrabando y evasión de impuestos).
Cuenta asimismo con la Oficina de Impuestos –Internal Revenue Service (IRS)- para las operaciones internas en materia de declaración de las Aduanas y para todas las operaciones en el extranjero. Además se encuentra la Red para el Combate de los Delitos Financieros –Financial Crime Enforcement Network (FINCEN)- que pueden realizar ciertas investigaciones sobre delitos federales en esta materia22.
Sin embargo, toda investigación debe ser presentada a la oficina del Procurador General para su tramitación ante el Gran Jurado de Acusación, órgano ante el cual se desarrolla la instrucción y determina sobre el ejercicio de la acción penal.
En cada uno de los cincuenta Estados se reproduce en términos generales el esquema anterior para la investigación de delitos, pues no existe una ley unificada de policía, ya que ésta no es una competencia federal. Por esto, cada Estado de la Unión tiene competencia para regular lo relativo a esta materia.
En cuanto a las corporaciones de seguridad pública, en los Estados se adoptan diversas formas de organización. Cada municipio puede tener su propia policía, calculándose que existen 17,000 fuerzas de policía con un total de 600,000 efectivos, lo que significa un promedio de 39 oficiales por corporación.
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Como dato adicional, es de señalarse que ante los problemas de brutalidad policial, desde 1950 se imparte a todos los miembros de las fuerzas de seguridad
pública un curso denominado National Academy23.
1.7.2. Argentina
La Policía Federal Argentina es una Institución civil armada que depende del Ministerio del Interior, que tiene como objetivo e interés principal el resguardo y la protección de la comunidad, para ello ejerce funciones de Policía de Seguridad y Judicial que derivan de las responsabilidades emergentes del Poder de Policía del Gobierno Federal Central.
Como Institución de derecho que es en sí misma, en ella descansa el ejercicio de la fuerza pública del Gobierno de la Nación. Toda su organización, despliegue, procedimientos y servicios se cumplen de conformidad de las leyes y reglamentos que regulan su existencia, las que se dictan conforme el esquema jurídico legal que tiene la Constitución Nacional y las leyes reglamentarias de la Nación como único marco de referencia.
La Policía Federal Argentina se organiza de la siguiente forma: 1) Jefatura
2) Subjefatura
3) Superintendencias de Administración; Bienestar; Federal de Bomberos; Interior; Investigaciones Federales; Planificación y Desarrollo; Seguridad Metropolitana.
4) Direcciones Generales Autónomas de Asuntos Jurídicos, Asuntos Internos,
Comunicaciones24
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Carrillo Prieto, Ignacio, op. cit., nota 8, pp. 145 y 146. 24
1.7.3. Colombia
En Colombia existe una Policía Nacional que es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
La Policía Nacional ejecuta desde 1995 el Plan de Transformación Cultural y Mejoramiento Institucional, el cual implica más que un cambio de normas, estructuras y procedimientos, la intervención del pensar, sentir y actuar de los hombres y mujeres que la integran creando una nueva cultura para el cumplimiento de su misión.
Este proceso está centrado en una rigurosa selección e incorporación de personas con vocación de servicio y en la formación integral del policía que lo lleve a cuestionar, desaprender, comunicar, crear, participar, proyectar y liderar el desarrollo de la comunidad a la cual sirve.
El proceso de cambio fue asumido por la institución, teniendo en cuenta que Colombia exige una policía fortalecida en sus valores y principios, sustentada en un alto nivel de productividad y competitividad suprimiendo procedimientos que no agreguen valor y se constituyan en fuente de corrupción. Se fomenta a su vez el mejoramiento de la calidad de vida del personal y sus familias.
El cambio está orientado en las necesidades del ciudadano como la razón de ser de la policía, enfatizando sobre los aspectos preventivo, educativo, con el propósito de armonizar las relaciones policía-comunidad, fortalecer los principios de solidaridad, vecindad, civismo, acatamiento a la autoridad y organización de la comunidad entorno a la seguridad y su propio desarrollo.
Paralelamente en la formación del policía, la Policía Nacional Colombiana está construyendo en la ciudadanía una cultura de la civilidad y la convivencia social que contribuye a la formación de valores de tolerancia y respeto mutuo, propugnando por el diálogo y las vías civilizadas para la solución de conflictos25.
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