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a. Organismo de Promoción de la Inversión Privada

Uno de los rasgos más importantes del proceso de privatización es el poder que se otorgó al Poder Ejecutivo en la legislación91 _{para organizar y promover la inversión} privada en el ámbito de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado. Así, los órganos a cargo de dichas actividades fueron la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI) y los Comités Especiales92_.

La COPRI fue la institución encargada de diseñar y concluir el proceso de promoción de la inversión privada en el ámbito de las empresas que conformaban la actividad empresarial del Estado, centralizando la toma de decisiones a este respecto, como organismo rector máximo.

Los integrantes de la COPRI eran designados por resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, y reportaban directamente al Presidente de la República. La COPRI analizaba, evaluaba y aprobaba las propuestas que le sometían los Comités Especiales, buscando asegurar la consistencia del proceso.

Todo el poder de decisión se concentraba en el Poder Ejecutivo, y dada la correlación política, el Poder Legislativo no ejercía sus atribuciones de fiscalización. Este hecho reviste particular importancia si a ello se añade la debilidad de las acciones implementadas por los entes reguladores.

91 _{El Congreso de la República mediante la Octava Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 26553, delegó en el}

Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante Decretos Legislativos, entre otras materias, sobre las vinculadas a la asignación y ejecución de funciones de las entidades que conforman el Poder Ejecutivo.

92 _{El 25 de abril del 2002 mediante Decreto Supremo 027-2002 de la Presidencia del Consejo de Ministros el}

gobierno oficializó la creación de la Agencia de Promoción de la Inversión (ProInversión) sobre la fusión de la Dirección Ejecutiva del Fondo de Privatizaciones (FOPRI), la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI), la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras (CONITE) y la Gerencia de Promoción Económica de la Comisión de Promoción del Perú, (PROMPERÜ).

Un proceso de transformación de los roles del Estado y del mercado en la economía tomando como objetivo el desarrollo de un sistema en el que las principales decisiones se adoptaran en el mercado, requería, imprescindiblemente, de marcos regulatorios claros y suficientemente debatidos en las instancias correspondientes de tal manera que pudiera promoverse la inversión privada y la defensa de los derechos de los usuarios.

Por ello, dadas las peculiares necesidades del escenario peruano se replantea la estructura y objetivos del órgano de promoción de la inversión privada y se implementa Proinversión que se revisará en un subtítulo posterior.

b. Gerencias Regionales o Locales de Desarrollo

La Directiva Nº 001-2009-EF/68.01 en su artículo 5º precisaba respecto al Sistema Nacional de Inversión Pública y los Gobiernos Locales lo siguiente:

Las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública son de observancia obligatoria para los siguientes Gobiernos Locales:

5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertación de una operación de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP y formular el PIP, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación.

Consideramos necesario indicar que un proyecto de Inversión pública tenía una estructura predefinida dotada de especialidad.

c. Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada

Los Comités Especiales, fueron los encargados de elaborar el plan de promoción de la inversión privada relativo a cada una de las empresas; el diseño general para la implementación de la modalidad de inversión privada acordada; el esquema de valorización de los bienes, entre otros.

La competencia de los Comités Especiales era exclusiva y excluyente. Es decir si otras entidades u órganos societarios hubieran tenido competencia sobre dichas materias, tendrían que haber ajustado sus actividades a las directivas de estos Comités.

d. Agencia de Fomento de la Inversión Privada

La Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSIÓN, se creó con la finalidad de promover la inversión privada, nacional y extranjera, requerida para

Capítulo II Análisis de la Evolución Normativa de las Asociaciones Público Privadas en el Sector Infraestructura en el Perú

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impulsar la competitividad del país, su desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la población.

Como parte de sus funciones, PROINVERSIÓN estaba encargada de proponer y ejecutar la política nacional de tratamiento a la inversión privada, en concordancia con los planes económicos y la política de integración; llevar el registro de la inversión extranjera; tramitar y suscribir los convenios de estabilidad jurídica, bajo el régimen establecido por los Decretos Legislativos Nº 662 y Nº 757; y los contratos de inversión, en el marco del Régimen de Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventas y del Régimen del Reintegro Tributario, establecido por la Ley Nº 28754.

Asimismo, promueve la incorporación de la inversión privada en servicios y obras públicas de infraestructura, así como en activos, proyectos y empresas del Estado. De igual forma, preside la comisión para la negociación de los convenios internacionales de inversión.

En el marco de sus labores de información y orientación, PROINVERSIÓN participa en los procesos de promoción por iniciativa privada y pública con diferentes modalidades, se presenta a continuación un resumen de los principales aspectos del marco normativo relacionado con el desarrollo de inversiones en el Perú.

Gráfico Nº 05

Ejes de Acción para la Promoción de la Acción Privada

Fuente: Guía de Promoción de Inversiones Descentralizadas.

Elaboración: Proinversión. Servicios:  Información  Asesoría  Gestión de apoyo  Difusión y presentación a inversionistas privados

Ejes de Acción para la

Promoción de la Inversión Privada Por Iniciativa Estatal (Incorporación de inversión privada en activos del Estado

y en actividades estatales) Activos Proyectos Empresas Infraestructura Servicios públicos Actividades estatales Modalidades: Venta Concesión Usufructo Asociación en participación Empresas mixtas Otras modalidades Contratos de gestión Usuarios o Demandantes: Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales Por Iniciativa Privada

Usuarios o Demandantes:  Sector Privado  Inversionistas individuales existentes  Inversionistas individuales potenciales

 Promotores de proyectos pre- financiamiento  Misiones nacionales y extranjeras Inversión Privada Nuevo Rol

Políticas que alientan la

inversión privada.

Defensa del

inversionista privado.

2.2.3. El SNIP