3.53. Desde el examen anterior de Indonesia no ha habido cambios en las instituciones responsables de establecer las normas nacionales (normas nacionales de Indonesia (SNI)) ni en los procedimientos que han de seguirse. Las autoridades han indicado que se está elaborando una Ley de Normalización y Evaluación de la Conformidad.
3.54. El Organismo Nacional de Normalización de Indonesia (Badan Standardisasi Nasional, BSN) sigue siendo la institución gubernamental responsable de coordinar y facilitar el establecimiento de normas, y actúa como punto de contacto para la cooperación con los organismos internacionales de normalización. Además, el BSN establece directrices para la elaboración de normas, que aprueba el Consejo de Administración Técnica para la Elaboración de Normas (MTPS).25 Este
Consejo está compuesto por expertos y representantes de los órganos normativos y de asociaciones de consumidores y productores. Los comités técnicos de los distintos Ministerios son responsables de la elaboración de normas dentro de su ámbito de competencia; el BSN designa a sus presidentes y secretarías.26 Los comités técnicos están compuestos por representantes del
Gobierno y de las asociaciones de consumidores, expertos y miembros del sector industrial. La Sociedad Indonesia de Normalización (MASTAN) es un organismo independiente abierto a la participación del público, cuyo objetivo es ampliar la intervención de los colectivos interesados en la elaboración de normas nacionales.
3.55. El proceso de elaboración de las SNI generalmente comporta cinco fases: programación; redacción; consenso nacional y terminación; establecimiento de la norma; y mantenimiento de la norma.27 Los comités técnicos presentan propuestas de normas nuevas o revisadas al BSN,
basadas en las necesidades de los colectivos interesados que representan. El BSN examina las propuestas y, si es necesario, se coordina con el comité técnico para asegurarse de que se corresponden con el ámbito de competencia del comité, antes de transmitirlas al MTPS para su aprobación. Las propuestas aprobadas se incluyen en el Programa Nacional de Elaboración de Normas (PNPS). El comité técnico prepara después un proyecto de SNI, para lo que puede invitar a otros colectivos interesados a que realicen contribuciones, y el proyecto se envía al BSN a fin de que lo distribuya para recabar comentarios, además de publicarlo en su sitio Web para que los miembros de la MASTAN puedan formular observaciones al respecto (a diferencia de los proyectos de normas idénticos a normas internacionales, cuya aprobación se somete directamente a votación). Se invita a los expertos técnicos y otros interesados a que examinen los proyectos de normas, y sus opiniones se toman en consideración en la nueva redacción, que es objeto de votación en el sitio Web del BSN. La aprobación del proyecto final se somete a votación electrónica por el BSN y en su sitio Web (http://websisni.bsn.go.id) se publica información acerca de la emisión de la norma. Las autoridades han señalado que han tratado de poner en consonancia las normas nacionales con las internacionales y que más del 50% de las normas indonesias está ahora armonizado.
25 Hasta el final de 2012 se habían aprobado 10 directrices. Las autoridades han señalado que todas
ellas se basan en orientaciones internacionales.
26 Las autoridades han indicado que los principales Ministerios que participan en la elaboración de
normas son los de Industria, Agricultura, Energía y Recursos Minerales, Silvicultura, Pesca y Asuntos Marítimos, y Medio Ambiente, así como el Organismo Nacional de Inspección de Productos Farmacéuticos y Alimenticios, integrado en el Departamento de Salud.
27 Estos pasos se especifican en las Directrices Nacionales sobre Normalización (PSN 01:2007: La
3.56. Los comités técnicos competentes se encargan del examen periódico de las normas. Las autoridades han afirmado que las normas deben examinarse a más tardar cinco años después de su publicación. Después de su examen, el comité técnico puede proponer su revisión o, si es necesario, su supresión.
3.57. Las SNI son voluntarias. No obstante, puede decretarse la obligatoriedad de las relacionadas con prescripciones de seguridad nacional, prevención de prácticas que puedan inducir a error, protección de la salud o la seguridad de las personas o la vida o la salud de los animales y preservación de los vegetales, y protección del medio ambiente.
3.58. La responsabilidad de la formulación de SNI obligatorias (reglamentos técnicos) incumbe al ministerio u organismo encargado de la esfera que ha de reglamentarse. Ese ministerio u organismo es responsable de llevar a cabo un análisis de los costos y beneficios de la elaboración de un reglamento técnico, teniendo en cuenta los objetivos que trata de alcanzar, las necesidades de los consumidores y las prescripciones en materia de infraestructura técnica. A continuación, presenta la propuesta de reglamento técnico al BSN para que lo adopte, en el marco del Programa Nacional de Reglamentos Técnicos, un consejo compuesto por miembros de diferentes ministerios y asociaciones. Luego viene una fase de redacción en la que participan los colectivos interesados. El proyecto de reglamento técnico se notifica después al BSN y se hace llegar a la Secretaría de la OMC. El ministerio u organismo competente publica los reglamentos técnicos, que entran en vigor seis meses después de su notificación a la OMC.
3.59. Al mes de diciembre de 2012 había 7.394 SNI aprobadas (gráfico 3.3): el 97% eran voluntarias y el 3% (es decir, 254) reglamentos técnicos obligatorios (había 211 reglamentos técnicos cuando se realizó el examen anterior de Indonesia). Los 254 reglamentos técnicos corresponden al Ministerio de Industria (79); Ministerio de Energía y Recursos Minerales (19); Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos (80); Ministerio de Obras Públicas (57); Ministerio de Transporte (14); NFADC (4); y Ministerio de Agricultura (1). Las autoridades han indicado que todas las SNI se publican en el Sistema de Información sobre las Normas Nacionales de Indonesia (SISNI) (http://websisni.bsn.go.id).
Gráfico 3.3 Composición de las normas nacionales de Indonesia, 2007-2012
Tecnología agrícola y alimentaria 19,0% Transporte y distribución de alimentos 6% Construcción 10% Tecnología de la ingeniería 16% Infraestructura y ciencia en general 6%
Salud, seguridad y medio ambiente 8% Tecnología de materiales 30% Tecnología especial 3% Electrónica, tecnología de la
información y las comunicaciones 2%
Total de normas nacionales: 7.394
3.1.7.1 Notificaciones y preocupaciones comerciales específicas
3.60. El BSN es el servicio de información y el organismo encargado de las notificaciones en Indonesia, y es responsable de la aplicación del Acuerdo OTC de la OMC. Durante el período examinado, Indonesia presentó al Comité OTC 52 notificaciones de reglamentos técnicos propuestos y adoptados (excluidas las revisiones y adiciones). El BSN ha creado una base de datos para la realización de consultas en línea por los colectivos interesados nacionales y extranjeros, así como un sistema de información sobre OTC, en el que constan las notificaciones indonesias, las notificaciones recibidas de los Miembros de la OMC y una lista de reglamentos técnicos.28
3.61. Durante el período objeto de examen se ha recibido la mayor parte de las preocupaciones específicas acerca de las medidas indonesias (9 entre 2007 y 2012, de un total de 11 desde 1995), en relación con las siguientes cuestiones:
una nueva prescripción aplicable a los tubos de caucho para cocinas de GLP, que han de ser de color naranja; preocupación planteada por la Unión Europea;
la aclaración de si un nuevo reglamento sobre las chapas de acero galvanizado, cuyo objetivo es proteger a los consumidores, ha de aplicarse a algunos productos intermedios utilizados en la fabricación de automóviles y productos electrónicos de consumo; preocupación planteada por la República de Corea;
la introducción de la certificación obligatoria para las planchas y la chapa enrollada de acero laminado en caliente, las chapas y coronas (espiras) de acero revestidas de aluminio y cinc y las chapas de acero estañadas electrolíticamente; el Japón, la República de Corea, la Unión Europea y el Taipei Chino expresaron su preocupación por la justificación de la medida y su aplicación, con inclusión de los procedimientos de evaluación de la conformidad;
la transparencia en la elaboración de un nuevo reglamento relativo al comercio de productos halal y el hecho de que no se haya notificado al Comité OTC antes de su entrada en vigor; preocupación planteada por los Estados Unidos;
un nuevo requisito en virtud del cual se limita la concesión de licencias de distribución de alimentos y suplementos alimenticios, medicamentos y productos cosméticos obtenidos de sustancias "no halal", o que contengan dichas sustancias, así como de alcohol, a situaciones de emergencia únicamente; preocupación planteada por los Estados Unidos y la Unión Europea, que también observaron que la medida no había sido notificada al Comité OTC antes de su entrada en vigor; posteriormente la medida fue reemplazada por un requisito de etiquetado, que no ha sido contestado;
los requisitos de etiquetado aplicados a ciertos productos importados antes de su entrada en el territorio aduanero indonesio, con inclusión de la prescripción de que los importadores (y los productores nacionales) presenten un modelo de etiqueta al Ministerio de Comercio a fin de obtener la certificación del etiquetado en idioma indonesio; la Unión Europea, Australia y los Estados Unidos alegaron que esas medidas eran más onerosas de lo necesario para alcanzar los objetivos declarados de vigilancia e información a los consumidores, y pidieron a Indonesia que considerara otras opciones; también expresaron su preocupación por el hecho de que la medida no se hubiera notificado al Comité OTC antes de su entrada en vigor;
un proyecto de modificación del reglamento técnico sobre categorías de alimentos; preocupación planteada por México y Sudáfrica;
un proyecto de especificación técnica y SNI obligatoria sobre la seguridad de los juguetes; los Estados Unidos y la UE plantearon esta preocupación, así como cuestiones relacionadas con los procedimientos de evaluación de la conformidad y la transparencia; y
los reglamentos sobre permisos de importación de productos hortícolas de los Ministerios de Agricultura y de Comercio; preocupación planteada por la Unión Europea, los Estados Unidos y Sudáfrica.
3.1.7.2 Pruebas, inspección y certificación
3.62. Las normas se aplican mediante procedimientos de evaluación de la conformidad, incluidos los sistemas de acreditación y certificación. El Órgano Nacional de Acreditación (Komite Akreditasi Nasional (KAN)) es responsable de acreditar a los organismos de evaluación de la conformidad, incluidos los laboratorios y los organismos de inspección y certificación.
3.63. El KAN es miembro signatario de diversos acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) regionales e internacionales, como la Cooperación de Asia y el Pacífico para la Acreditación de Laboratorios (APLAC), la Cooperación de Acreditación del Pacífico (PAC), la Conferencia Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo (ILAC) y el Foro Internacional de Acreditación (IAF). A través de esos ARM se reconoce la equivalencia de informes de ensayos y certificaciones acreditados de diversos interlocutores comerciales internacionales.
3.64. Los productores nacionales o extranjeros pueden dirigirse a los organismos de certificación de productos de Indonesia acreditados por el KAN (y, cuando proceda, designados por el ministerio encargado del reglamento técnico correspondiente). Las empresas extranjeras que deseen utilizar la marca SNI pueden solicitar la correspondiente sublicencia a los organismos de certificación de productos de sus países que hayan sido acreditados por sus organismos nacionales de acreditación, siempre que exista un ARM entre Indonesia y el país de que se trate. Las autoridades han indicado que, en enero de 2012, 360 productores de 33 jurisdicciones extranjeras eran titulares de sublicencias de ese tipo.29
3.1.7.3 Vigilancia del mercado
3.65. En general, de la vigilancia del mercado se encarga la Dirección de Control del Suministro de Bienes y Servicios, del Ministerio de Comercio. Sin embargo, en el caso de los reglamentos técnicos, la responsabilidad de la vigilancia del mercado es de la institución designada en el propio reglamento. Estas instituciones designadas específicamente deben coordinar sus actividades con el Ministerio de Comercio y cumplir las normas establecidas por dicho Ministerio sobre los procedimientos de vigilancia del mercado.30