Esta sección esboza la problemática concreta de Perú, en cuanto a su marco tecnológico e institucional se refiere, analiza las dificultades para innovar por parte de las organizaciones y recoge algunos datos sobre innovación tecnológica y TIC en Perú.
1.6.1. Problemática existente
Marticorena (2007) explica el funcionamiento de las relaciones entre las actividades de tecnología y las de producción y servicios públicos, escribiendo que "Referirse a un sistema nacional de innovación en el Perú es una metáfora, pues no hay aquí algo que pueda ser llamado propiamente tal".
instituciones políticas y tecnológicas. Se advierte la necesidad de abrir relaciones, tender puentes y romper aislamientos entre instituciones y entre personas, una función esencial del gobierno en la tecnología.
Marticorena (2007) detecta tres causas importantes del deficiente rendimiento del sistema tecnológico:
1) La ausencia de la universidad, explícitamente ignorada en el esquema institucional. Es una cuestión crítica porque en ella se ha dado casi enteramente la producción científica nacional, siendo ésta modesta en comparación con la región de América Latina.
2) La inversión nacional en I+D ha ido decayendo continuamente cada año hasta un punto crítico
3) La escasa conexión entre I+D, por un lado, y la competitividad productiva y el
desarrollo humano por el otro.
Serían necesarias, por tanto, medidas para impulsar el sistema de difusión tecnológica, tales como:
- una política coherente de gobierno de la tecnología para el beneficio de todos los sectores
- preparación de normativas específicas - planes regionales y nacionales
- refuerzo institucional en Ciencia y Tecnología: facilidades de información científica, estímulo al equipamiento de laboratorios y talleres, encuentros de investigadores, concursos de investigación y de innovación, vinculaciones entre ciencia y competitividad, popularización de la ciencia, respuestas a las demandas del Estado en materia de servicios públicos, fortalecimiento de los postgrados, etc.
- formación de capacidades institucionales, humanas y materiales para la investigación científica
- el desarrollo experimental e inversión en I+D
- actividades para estimular estas relaciones en red
La capacidad creativa y de adaptación de la cultura de Perú no ha permitido, sin embargo, alcanzar el desarrollo tecnológico de los países de las economías industriales, simultáneamente con ellos. Ha faltado una formalización institucional
para el registro y la transferencia tecnológica. La innovación tecnológica se produce a pequeña escala, hay marcadas desconfianzas sociales y los integrantes de un sector no suelen asociarse en estrategias comunes.
Perú tiene todavía una sociedad fragmentada que sólo puede superarse mediante medidas políticas y educativas. Desarrollar la innovación tecnológica apoyándose en la diversidad cultural, y generalizando la investigación, son grandes retos para la política y la educación.
Al identificar el déficit de capacidades humanas y producción de conocimientos y la distribución desigual de especialistas e investigadores entre las regiones, éstas y el país en su conjunto podrán planificar y asignar los recursos existentes con mayor racionalidad.
En la comparación por regiones, la adquisición de tecnología en equipos y procesos es mucho más fuerte en Lima que en las otras regiones del país, donde hay un mayor esfuerzo en gestión, formación y consultoría. Los avances en las regiones
que falta reforzar los procesos de articulación y concertación con los gobiernos y otros actores regionales (universidades, empresas, colegios profesionales, instancias del gobierno central, Municipios y ONG) para que adecuen sus programas de desarrollo a los planes nacionales.
1.6.2. Dificultades para realizar innovaciones
Las empresas privadas y organizaciones en general encuentran algunas dificultades fuertes para realizar innovaciones en Perú (Marticorena, 2007). Las hemos clasificado en tres grupos:
• debido al mercado: reducido tamaño, escaso dinamismo del cambio tecnológico en el sector, dificultades de acceso a financiación, escasas posibilidades de cooperación con otras empresas o instituciones y facilidad de imitación por parte de terceros.
• debido a condiciones socio-económicas: lagunas en las políticas públicas de promoción de la Ciencia y Tenología, escaso desarrollo de instituciones relacionadas con este campo, altos costos de formación, carencias de infraestructura física, insuficiente información sobre tecnologías, costos elevados del sistema de propiedad intelectual e insuficiente información sobre mercados.
• debido a la estructura organizativa: escasez de personal cualificado, rigidez organizacional, lento retorno de la inversión en innovación y alto riesgo de pérdidas al realizar innovaciones.
1.6.3. Innovación tecnológica y TIC en Perú
Entre 2002 y 2004, los gastos de empresas en actividades innovadoras concentradas en telecomunicaciones fueron del 17%, de acuerdo a los datos del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONCYTEC) de Perú.
Las relaciones de las empresas entre sí y con otras diversas organizaciones para realizar actividades de innovación son débiles: menos del 6% de las empresas interactuaron para ese fin.
En cuanto a la inversión en Investigación y Desarrollo tecnológico, Perú se encuentra comparativamente entre los últimos países de América Latina.
Porcentaje de inversión en I+D según tipo de organización
Universidades privadas 17% Universidades públicas 14% instituciones públicas 27% empresas 35% Institutos Superiores y ONGs 7% Figura 1.5.
Fuente: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONCYTEC), Perú, 2004
El sector TIC en Perú viene creciendo a una tasa anual del 9%, aunque está aún poco desarrollado. Los indicadores de implantación de TIC en Perú están por debajo del promedio regional, aunque es notable el crecimiento de la telefonía fija y móvil y el de la digitalización de la red.
Las exportaciones de software peruano, siendo pequeñas, experimentan un crecimiento importante en los últimos años, lo que demanda un esfuerzo especial de formación de especialistas cualificados y en constante actualización.
Los fondos disponibles para financiar proyectos de investigación e innovación en este sector son insuficientes para sostener un crecimiento que acerque al promedio regional, según se desprende de los datos comparativos con otros países que maneja el CONCYTEC.
Aquí podemos destacar el vínculo entre innovación tecnológica y el sector TIC. Se reconoce el hecho de que, en una economía desarrollada, las TIC forman parte fundamental del proceso de inversión en I+D y en la innovación tecnológica en general. Por eso, Perú requiere de un esfuerzo importante en ese sentido. Se comprueba que, a pesar de la fragmentación económica, los porcentajes de participación de empresas de telecomunicaciones en la innovación (17 %) y el índice de crecimiento de tales empresas (9%), Perú no es una excepción en ese vínculo establecido. Lo que falta, pues, es extender esa tendencia al resto de sectores, haciéndoles partícipes del esfuerzo innovador y de los beneficios otorgados por las TIC. De esa manera, cuando la economía consiga despegar, el sistema socio- económico en su conjunto podrá recoger los resultados y ventajas disponibles.