Los impactos de los programas de la Alianza dependen no sólo del monto asignado sino también de una buena operación del mismo. Los esfuerzos conjuntos de las instituciones involucradas en la operación, como operadores directos y la instancia reguladora, son de suma importancia para la correcta operación del Programa.
El programa se opera directamente por la SDA. La SAGARPA actúa sólo como institución reguladora. Las dos cuentan con representantes en el FACEM y en el COTEGAN. El proceso de federalización avanza con diferencias entre los encargados del Programa en las dos instituciones, debido a los distintos enfoques que cada una tiene del Programa, mientras en SAGARPA la visión es de incrementar la producción y cumplir al pie de la letra con la normatividad, en la SDA es más de asistencia social. En esta última los funcionarios expresaron como inconformidad hacia la SAGARPA central que en este proceso de descentralización no les permiten realizar las adecuaciones a los plazos y metas que sean necesarias para las condiciones de sus productores y del ciclo ganadero.
La publicación de la convocatoria en medios escritos (67%) y spots de radio o TV. Otros importantes medios de difusión son los técnicos y los mismos productores, a través de reuniones informales con sus compañeros. La SDA difundió un tríptico con información para establecimiento, rehabilitación de praderas y mejoramiento de agostaderos, con un tiraje de 2000 ejemplares.
Las personas entrevistadas, no se han enterado del Programa a través del manual publicado por la SDA, el cual es una transcripción de las reglas de operación, que no define los componentes en forma explícita, para que en caso de que llegue a las manos de los productores, estos entiendan con claridad que subcomponentes integran rehabilitación y establecimiento de praderas y agostaderos, e infraestructura y no se limiten a pedir semilla y cerco.
4.2.2. Gestión de solicitudes y apoyos
La gestión de solicitudes de este Programa en el 2001 las realizó el técnico de enlace coordinado con los SUBCOMAGROS y la SDA.
En la calificación de los productores del trámite para obtener el apoyo, la mayoría (64.13 %) mencionó que fue fácil, la facilidad pudo radicar en como lo mencionó un productor “tenían un buen padrino”, para otros productores es fácil porque ya han participado en el Programa RTP o en otro programa de la Alianza.
De acuerdo con el 33% de los funcionarios entrevistados, la priorización para la asignación de apoyos a las solicitudes del Programa, se realiza principalmente considerando el orden de llegada de las mismas y de acuerdo a las regiones prioritarias y actividades productivas a apoyar.
La principal causa por la cual los productores no presentaron solicitudes al Programa, según el 78% de funcionarios fue la falta de recursos para realizar su aportación, un 56% por falta de interés y un 44% aseveró que es por falta de conocimiento del Programa
El FIRCO es quien se encarga de verificar en campo el cumplimiento del establecimiento de la pradera o de la construcción de la obra, la entrega de algún equipo y emite el Acta de Entrega – Recepción.
4.3. Perfil de los beneficiarios
Un 94% de los beneficiados utiliza el apoyo de forma individual, mientras que un 6% lo utiliza en grupo. En este último porcentaje, sobresale el componente de adquisición de semilla.
Cuadro 6. Porcentaje de la forma en la que se utiliza el apoyo.
Descripción Porcentaje
Utiliza el apoyo en forma individual 93.48 Utiliza el apoyo en grupo (uso colectivo 6.52
Los productores que participaron este año en la Alianza, son adultos mayores de 40 años, con una ausencia de jóvenes muy importante. Lo cual es preocupante ya que la disposición a los cambios e innovaciones es parte de la juventud. Los beneficiarios que conforman la muestra tienen en su mayoría entre 1 y 6 años de primaria, menos cuentan con la secundaria, en este dato influye el que los productores sean adultos mayores. Las familias de los productores tienen en promedio 6 miembros en cada familia, con un promedio de 3 personas mayores de 12 años trabajando y 2 niños menores de 12 años trabajando en promedio. Las condiciones de su vivienda dan idea de que no son productores en situación de marginación extrema, ya que el 99% cuenta con luz eléctrica, el 83.18 % televisión 79.44 tiene estufa y sólo el 4% de la muestra tiene piso de tierra en su casa.
4.3.1 Unidad de producción
La unidad de producción de los beneficiarios del Programa RTP se encuentra dividido entre régimen de propiedad ejidal y privada con un promedio de 7.66 ha y 2.49 ha por productor, respectivamente, con mayor número de hectáreas en régimen de temporal los productores ejidatarios y comuneros; y con mayor número de hectáreas de régimen de riego la propiedad privada. Los productores rentan un promedio de 9.08 ha ejidales y 2.5 ha en propiedad privada. El precio promedio de la hectárea ejidal cuesta $ 2,492.18 y la privada $ 2,500.
El inventario pecuario de los productores incluye bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, aves y animales de trabajo. Cada productor tiene un promedio de unidades animal, donde el mayor número corresponde a las aves (40), seguido de los bovinos (22), ovinos (18) y caprinos (10).
La actividad que más realizaron los beneficiarios en el 2001 fue la agrícola, seguida de la pecuaria; dentro de la actividad agrícola se inclinaron principalmente por la producción de granos, y en la pecuaria por la producción de bovinos de doble propósito.
La producción obtenida es comercializada en la mayoría de los casos (50.67 %)en la comunidad o localidad donde se ubica la unidad de producción, en el caso de granos porque llegan los acaparadores hasta la comunidad a comprar el sorgo o el maíz y en el caso de los
encuestados, estos productores llevan sus animales a vender a los rastros que se ubican en la región en la que viven.
Poco más de la mitad de productores entrevistados (55%) no tienen su unidad de producción mecanizada y el 34% la tiene parcialmente mecanizada. Los productores que no tienen mecanizada su producción es porque tienen pequeñas porciones de terreno y para la siembra de pasto sólo necesitan un paso de rastra o lo siembran sin preparar el terreno. Los productores que consideran su unidad de producción mecanizada, es porque tienen tractor propio y una cantidad considerable de hectáreas, realizando muchas de las labores en el terreno en forma mecanizada: preparación, siembra, cosecha y empacado.
El ingreso de la mayoría de beneficiarios (72%) es menor de $4,000 pesos al mes; sin embargo, esta cifra puede estar subestimada, debido a que algunos productores no responden con la cifra exacta, tienden a reducirla. Los productores que tienen ingresos entre $4,000 y $11,000 mensuales, representan un 18% y un 3% respondió que tienen ingresos entre $30,000 y $60,000 mensuales. Con el ingreso se relaciona el acceso a crédito de bancos, al cual solo el 9% de los entrevistados pudieron tener acceso.
Las construcciones en la unidad de producción se calcularon en promedio para los productores que respondieron afirmativamente. En el rubro que más se tiene inversión es en maquinaria y vehículos.
Cuadro7. Promedios del valor de las construcciones
Descripción Valor estimado en el
estado actual ($) Construcciones 27,336.55 Instalaciones 22,190.11 Maquinaria y equipo 76,190.11 Vehículos 50,812.57 Herramientas 4,441.12 Otros 2,861.89
No todos los productores realizan una inversión adicional en su unidad de producción, sólo el 29 % lo hace. Este dato podría utilizarse para saber a quien en realidad le fue útil el apoyo y por lo tanto esta dispuesto a invertir adicionalmente en él.