Extensions and outlook

Países Factores de la crisis

Afganistán Conflicto armado, desplazamiento forzado, desastres naturales

Filipinas Conflicto armado, desplazamiento forzado

Myanmar Conflicto armado, desplazamiento forzado, epidemias

Nepal Situación posbélica, retorno y reasentamiento de desplazados

Pakistán Conflicto armado, desplazamiento forzado

RPD Corea Crisis política y económica, desastres naturales

Sri Lanka Conflicto armado, desplazamiento forzado, desastres naturales,

Según datos de FAO y UNICEF Asia es la región del mundo donde más ha crecido la inseguridad alimentaria en el último año, destacando a Afganistán, Sri Lanka, Pakistán, Bangladesh y Nepal como los países más afectados. En el sudeste asiático el número de personas afectadas por la hambruna es el mayor conocido en los últimos cuarenta años, mientras el número de personas que sufren de desnutrición aumentó un 30% sólo en los últimos dos años.

La situación en Afganistán continuó siendo crítica durante el trimestre debido los desplazamientos de población propiciados por los combates y los bombardeos de EEUU, y a la incidencia de las inundaciones en el norte y oeste del país, que hizo decretar el estado de alerta nacional, unida al terremoto registrado en el este, en la provincia de Nangarhar. Tras meses de presión por parte de las organizaciones humanitarias, la OTAN se comprometió a que ninguno de sus vehículos fuera blanco, color utilizado por los medios de transporte empleados en las tareas de asistencia civil a la población. Sin embargo, esta medida no afectará a las miles de tropas de EEUU que no están bajo mandato directo de la Alianza Atlántica. Las ONG volvieron a mostrar su descontento ante el continuo uso de la asistencia humanitaria como medio para alcanzar objetivos militares y políticos y exigieron a las partes contendientes que diferenciaran claramente sus actividades de las realizadas por las organizaciones de asistencia civiles. La confusión entre lo humanitario y lo militar ha llevado al aumento progresivo de los ataques contra convoyes y personal humanitario en el país.

Por otra parte, ACNUR llamó la atención sobre la lentitud de los donantes en responder a la emergencia humanitaria en Pakistán (hasta ahora sólo se ha recaudado el 35% del llamamiento), destacando que existen más de 2,3 millones de personas desplazadas y que diariamente 126.000 personas huyen de la violencia, convirtiendo a Pakistán en la peor crisis de desplazamiento del mundo. Dos miembros de la agencia murieron en el bombardeo de un hotel en Peshawar, sin embargo ACNUR decidió continuar con sus labores. También en Peshawar un desplazado interno residente en un campo de acogida murió mientras participaba en una manifestación organizada para protestar por las pésimas condiciones de los servicios básicos en el campo, que acabó en enfrentamientos con la Policía. El toque de queda de 24 horas impuesto en el valle de Swat por el

Gobierno durante más de diez días continuados provocó el desabastecimiento de alimentos, agua y medicinas de la población, llevando al extremo la situación de emergencia. Además, en Baluchistán (suroeste) la población no baluchi se ha visto obligada a desplazarse también para huir de los ataques sectarios protagonizados por grupos armados de resistencia.

El fin del conflicto en Sri Lanka con la derrota del grupo armado LTTE no ha logrado mejorar la situación de más de 290.000 personas que huyeron de los enfrentamientos en el norte del país y que se encuentran alojadas en 44 campos de acogida proporcionados por el Gobierno. La superpoblación de alguno de estos centros, que en algunos casos como el de Vavuniya duplica la capacidad prevista, está generando problemas de distribución y acceso a servicios básicos, como agua y saneamiento, aumentando el riesgo de proliferación de enfermedades. Las organizaciones humanitarias han solicitado al Ejecutivo que se proporcione acceso sin restricciones a sus trabajadores para asistir a los desplazados, afirmando que la seguridad nacional no será puesta en peligro. Igualmente, en Filipinas el Gobierno adoptó estrictas medidas de control sobre la distribución de suministros humanitarios después de que las Fuerzas Armadas informaran de que habían interceptado camiones con alimentos del PMA que habían sido robados de los campos de desplazados de Maguindanao. De esta manera, el Ejecutivo pidió a las organizaciones humanitarias que redujeran las raciones de comida para evitar que estas fueran revendidas a miembros del grupo armado MILF. En algunas zonas las restricciones fueron aun mayores, lo que conllevó la denuncia de ONG locales contra el bloqueo a la entrada de alimentos que perseguía fines estratégicos militares e injustificados.

En Myanmar el aumento de los combates en el estado Karen (este) propició el desplazamiento de más de 8.000 personas hacia la frontera tailandesa, donde el Ejecutivo tailandés desplegó a sus fuerzas militares en la frontera. Por otra parte, en RPD Corea el PMA alertó de que en los próximos meses el 40% de la población necesitará de asistencia alimentaria. El llamamiento humanitario realizado por la agencia sólo ha logrado recabar un 11% de lo solicitado desde septiembre, por lo que sus representantes en el país piden que las necesidades de la población pesen más que las acciones de su Gobierno. Finalmente en Nepal el impasse político producido por el cambio de Gobierno dificultó y ralentizó las labores de asistencia y los programas de rehabilitación en el país, ya que muchos de los proyectos de las agencias de la ONU se realizan en colaboración con el Ejecutivo.

Oriente Medio

Países Factores de la crisis

Iraq Conflicto armado, población desplazada, refugiados

Palestina Conflicto armado, bloqueo económico y restricciones al libre desplazamiento

Yemen Conflicto armado, desplazamiento forzado, refugiados

En Oriente Medio, la reactivación de los enfrentamientos en el norte del Yemen provocó el desplazamiento de más de 3.000 personas, según estimaciones de la Cruz Roja. La seguridad de los actores humanitarios también se vio agravada por el secuestro y posterior asesinato de miembros de una ONG alemana que trabajaban en un hospital de la zona aunque, por el momento, estos hechos no llevaron a la retirada de las organizaciones humanitarias.

Un informe realizado por Oxfam Internacional en junio denunciaba la situación que se vive en Gaza (Palestina) dos años después del inicio del bloqueo israelí, señalando que las partes en conflicto y la comunidad internacional han priorizado sus propios objetivos políticos frente a las necesidades y los derechos de las personas. La ONG llamó a todos ellos a cumplir con sus obligaciones legales y adoptar acciones concretas que pusieran fin al castigo colectivo de los civiles en Gaza, garantizando la completa e inmediata apertura de todas las fronteras. Naciones Unidas también

sumó su voz a los que piden que se ponga fin al embargo para poder dar pie a las tareas de reconstrucción tan necesarias después de los intensos ataques de la aviación israelí sobre la zona durante la operación "plomo fundido".

En Iraq, las ONG locales pidieron que se respetara el derecho de los desplazados por el conflicto a elegir libremente si regresan o no a su lugar de origen y que se ofrecieran respuestas duraderas a sus necesidades, señalando que muchos retornados carecían de servicios básicos, empleo y vivienda. Por su parte, ACNUR llamó a la comunidad internacional a facilitar más fondos para la asistencia a los desplazados internos y a los refugiados del país. Además la Comission for Society Enterprises – organización con sede en Bagdad que agrupa a más de 1.000 ONG locales e internacionales – mostró su malestar por una nueva ley para la regulación de la actividad de dichas organizaciones que se estaba debatiendo en el Parlamento y que no había contado con suficiente participación éstas para su elaboración. Según dicha ley los donantes deberían informar al Gobierno de sus donaciones y éste debería aprobar cada una de ellas para hacerse efectivas, lo que fue señalado como una clara injerencia que ponía en cuestión la independencia de las organizaciones. Por otra parte, un estudio realizado por el Gobierno desveló que un 20% de la población vive por debajo de la línea de la pobreza y que las provincias con menores recursos eran las del sur y el centro, mientras el índice de pobreza en el norte era mucho menor.

4.2 La respuesta de los donantes

Del análisis del total de fondos ofrecidos por los donantes al sobrepasar el ecuador del año se desprende que sólo la mitad de los llamamientos humanitarios emitidos por OCHA con carácter anual (Proceso de Llamamientos Consolidados) lograron superar el 50% de recaudación. En este sentido, los llamamientos menos financiados fueron los correspondientes a África Occidental, Zimbabwe y Pakistán. En el caso de estos dos últimos países la desconfianza hacia el Gobierno receptor como posible administrador de los fondos es uno de los principales argumentos esgrimidos por los países donantes para evitar financiarlos. Mientras en África Occidental, la escasa visibilidad de la problemática de la región y la fatiga de los donantes sería la razón que explicaría la falta de fondos. En cuanto a los llamamientos extraordinarios de emergencia, o flash appeals,

Madagascar con sólo el 25% de los fondos recaudados en tres meses de vigencia sería el caso más preocupante de falta de financiación. Namibia, que había logrado recaudar el 70% de su llamamiento de emergencia, se explica sobre todo por la escasa cuantía solicitada en comparación con el resto de solicitudes (2,7 millones de dólares).

En cuanto a los llamamientos más financiados por los principales donantes (sin tener en cuenta el PIB), EEUU facilitó la mayor parte de sus fondos a Sudán, mientras Japón los repartió entre Afganistán (llamamiento del que fue principal donante) y Sudán, y Reino Unido entre Sudán y RD Congo. EEUU fue el principal donante para los llamamientos humanitarios de Sudán y Chad, mientras el CERF cubrió el 40% de los fondos necesarios para dar respuesta a la emergencia ocasionada por las inundaciones en Namibia.

El listado de agencias y organizaciones que lograron un mayor número de fondos para desarrollar sus tareas de asistencia estuvo de nuevo encabezado por el PMA, seguido de las agencias para la protección de desplazados y refugiados y de asistencia a la infancia. Las únicas novedades en este listado se sitúan en el último puesto, con el CICR como el quinto organismo más financiado a través de la ayuda global (coincidiendo con el lanzamiento de su llamamiento anual) y el Programa Antiminas de la ONU por parte de la financiación tramitada a través de Naciones Unidas. Por sectores, la alimentación continuó ocupando los puestos más preponderantes junto con los fondos sin especificar, que facilitan una mayor versatilidad a los organismos para asignar financiación en base a sus prioridades.

Respecto al segundo trimestre del año anterior, el sistema de Naciones Unidas logró recaudar casi 2.000 millones de dólares más que en 2008 reduciendo sensiblemente la diferencia que le separa de los fondos recaudados a nivel global, que también aumentó en 1.000 millones.

Tabla 4.2. Distribución de fondos emitidos por los donantes

Principales Llamamientos Humanitarios 1 Principales organismos receptores Principales sectores

receptores ^{Principales donantes}

2 TOTAL3

Ayuda

realizada a ^{través de Naciones Unidas}

Namibia*(70%) Afganistán (68%) Nepal (60%) Sudán (56%) Chad (52%) PMA ACNUR UNICEF UNRWA UNMAS No especificado Alimentación Desminado Coordinación Multisector Transferido4 (30,1%) EEUU (27,8%%) Japón (5,2%) Reino Unido (4,6%) Privado (4,4%) 4.349 millones de dólares Ayuda Humanitaria ^Global PMA ACNUR UNICEF UNRWA CICR Alimentación Multisector No especificado Salud Coordinación EEUU (27,6%) Transferido4 (22,4%) ECHO (6,4%) Japón (4,5%) Reino Unido (4,4%) 5.894 millones de dólares 1 Realizados por Naciones Unidas anualmente. El tanto por ciento indica cuáles han sido hasta el momento los más financiados por la comunidad internacional, independientemente de la cantidad que solicitan.

2 Donantes que han destinado una mayor cantidad de ayuda, sin tener en cuenta su PIB.

3 Cantidad total destinada a las crisis humanitarias hasta 23 de junio de 2009.

4Fondos hechos efectivos por los donantes en el ejercicio anterior y transferidos al presente año.