Sumido en un ambiente de ilegitimidad, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari se plantea una modernización total del sistema político y de las bases revolucionarias con las que se había manejado el país con anterioridad. Luis González Souza, señala que durante el cambio estructural con el presidente Miguel de la Madrid, estos cambios aún contenían un visión de las pautas tradicionales de la soberanía; sin embargo, con el gobierno de Carlos Salinas, dentro del discurso modernizador fue más evidente la realidad desnacionalizadora.175
173 MAZZA Jaqueline. Don´t Disturb the neighbours. The United States and democracy in Mexico 1980 – 1995. Estados Unidos. Routledge. 2001 p. 53 Citado en: SCHIAVON A. Jorge. Op. Cit. p.449.
174 SCHIAVON A. Jorge. Op. Cit. p. 449.
175 GONZÁLEZ SOUZA Luis. Soberanía herida. México – Estados Unidos. Deuda, inversión extrajera y TLC. Editorial Nuestro Tiempo. México 1994. p. 45.
“Inclusive bajo una concepción actualizada de la soberanía, ésta viene experimentando un desangramiento en el México del cambio estructural (1982-1988), y luego traducido en una franca hemorragia durante la modernización (1988- 1994) […] Este problema, que nos ocupa y preocupa como mexicanos, porque la merma de nuestra soberanía es una cuestión íntimamente ligada al bienestar del pueblo y a la salud democrática de la nación.”176
Las anteriores palabras de Luis González Souza, sólo constituyen un preludio de las diferentes modificaciones que se llevarían a cabo dentro del país. Los cambios constitucionales que posteriormente se impulsaron, entre ellos la reforma al artículo 27 de la constitución, el cual fue uno de los mayores logros revolucionarios, así como la promulgación de la ley sobre inversión de capital extranjero en el país son un claro ejemplo del radical cambio de rumbo en el país y el fin del nacionalismo revolucionario en México.
Por otro lado, los costos de la polémica elección de 1988, conllevaron al gobierno de Salinas de Gortari a fortalecer los futuros procesos electorales. Mediante el Acuerdo Nacional para la Realización de la Vida Democrática, el presidente logró impulsar el mejoramiento del proceso electoral, poner al día el sistema de partidos y la modernización de las practicas de los actores políticos; el resultado de estas acciones fue el surgimiento del Instituto Federal Electoral (IFE) sustituyendo a la Comisión Federal Electoral.177
La principal diferencia entre ambos organismos fue la autonomía con la que se constituye el IFE, y la independencia de éste nuevo órgano de la Secretaría de Gobernación, de esta manera se hacía frente a la presión interna y externa sobre el estado de la democracia dentro de México. Otro cambio significativo que surge de los abusos cometidos anteriormente es el surgimiento de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), a la cual se le confieren la vigilancia de los derechos humanos, que antes le correspondía a la Secretaría de Gobernación, debido a las innumerables violaciones de derechos humanos cometidas por diversas instituciones del Estado.
176 Ibíd. p.7.
Dentro de la seguridad nacional, uno de los primeros cambios del gobierno de Carlos Salinas fue la creación de la Oficina de Coordinación de la presidencia de la República, a la cual se le encomendaron demasiadas tareas, entre ellas la de coordinar el nuevo Gabinete de Seguridad Nacional, el cual estaría conformado por los titulares de las secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Marina; y de la Procuraduría General de la República. Los gabinetes fueron definidos como:
“Instancias presidenciales de coordinación que definen y evalúan la política del gobierno federal en materias que sean de la competencia recurrente de varias dependencias o entidades de la Administración Pública Federal y serán presididos por el titular del Poder Ejecutivo Federal.”178
Sin embargo, en 1989, dentro de un nuevo Reglamento Interior para la Secretaría de Gobernación se ratificaría a la misma para coordinar las acciones en materia de Seguridad Nacional179, dejando cierta confusión en el
actuar de la Oficina de Coordinación de la presidencia de la República.
De la misma manera, ese año, el presidente Carlos Salinas decide desaparecer a la DISEN180 y constituir el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), dentro del decreto que constituye al CISEN se especifica que éste sería el organismo federal encargado de establecer y operar un sistema de investigación e información para la seguridad del país.181
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Carlos Salinas, la seguridad quedo descrita de la siguiente manera:
178 Diario Oficial de la Federación. 7 de Diciembre 1988. Citado en: RODRÍGUEZ SUMANO Abelardo. La urgente seguridad democrática: La relación de México con Estados Unidos. Op. Cit. 130.
179 Diario Oficial. Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. 13 de Febrero 1989. Citado en: AGUAYO QUEZADA Sergio. Los usos, abusos y retos de la seguridad nacional mexicana, 1946 – 1990. Op. Cit. p.121.
180 Sergio Aguayo señala que una de las posibles causas de la debacle que llevo al DISEN a la desaparición fue la incapacidad de anticipar o explicar el crecimiento espectacular del FDN que postulo a Cuauhtémoc Cárdenas a la contienda electoral de 1988. AGUAYO QUEZADA Sergio. Servicios de Inteligencia y transición a la democracia en México. Op. Cit.p.197.
“La Seguridad Nacional es condición imprescindible para el mantenimiento del orden soberano, por lo que debe ser preservada tanto en el ámbito interno como en el de las Relaciones Internacionales, con base en la concertación interna y la negociación externa. […] La seguridad de la nación es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco de derecho, procuran pueblo y gobierno. Su conservación implica el equilibrio dinámico de los intereses de diversos sectores de la población para el logro de los objetivos nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la soberanía e independencia.”182
Es importante destacar, que la anterior definición es quizás una de las más elaboradas que ha surgido al interior del país, debido a que se hace énfasis en su importancia para mantener el orden social. Retomando el Plan Nacional de Desarrollo, dentro de sus objetivos nacionales se encontraban: La defensa de la soberanía y promoción de los intereses de México en el Mundo, La ampliación de la vida democrática, la recuperación económica y el mejoramiento productivo del nivel de vida de la población.
“En un Mundo de relaciones complejas, en que la soberanía debe ser ejercida y reiterada en múltiples campos de actividad, la diplomacia constituye un instrumento indispensable para pugnar por el respeto a la independencia y autodeterminación de los pueblos, y para promover los intereses del país en diversos ordenes, como el financiero y el económico que han cobrado una gran relevancia en las relaciones internacionales.”183
Las decisiones políticas que tienen lugar dentro del gobierno de Carlos Salinas estuvieron encaminadas a demostrar al exterior que México estaba listo para dar un paso a la modernización a través de una serie de políticas económicas, en las que se destacan, la negociación de la deuda externa y el Tratado de Libre Comercio (TLC).
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, fueron señalados los cambios dentro de la concepción de seguridad debido a la constante evolución del escenario internacional.
182 Plan Nacional de Desarrollo 1989 – 1994. México Poder Ejecutivo Federal 1989. p. 42. 183 Plan Nacional de Desarrollo 1989 – 1994. Op. Cit. p. 25.
“La distención Este- Oeste y la globalización de la economía han hecho obsoletas las concepciones tradicionales de la seguridad y cooperación. Están surgiendo bloques distintos, que responden más a razones económicas y de geografía que a alianzas políticas. Norteamérica, con Canadá y Estados Unidos, y las comunidades europeas son signos inequívocos de era realidad.”184
Estos cambios resultaron influyeron en gran medida en la conducción del país. Sin embargo, como señala José Luis Piñeyro185, la política exterior del periodo de Salinas de Gortari, en la práctica y dentro del afán de proyectar la imagen de del gobierno dentro de un paradigma de modernización económica, dejo sin protección la salvaguarda de la soberanía nacional; el Estado nacional tendía a desdibujarse como resultado de las numerosas concesiones incondicionales y la insistencia de privilegiar a cualquier costo la cooperación sobre el conflicto en la relación bilateral con los Estados Unidos.186
Esta afirmación resulta ser paradójica, cuando se le compara con lo propuesto dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en el apartado de reafirmar nuestro nacionalismo:
“El nacionalismo supone la voluntad compartida para avanzar en la realización del Proyecto Nacional. Los objetivos últimos de la nación son invariables y están consagrados en la constitución y en nuestras leyes. Estos objetivos incluyen el fortalecimiento de la soberanía, la independencia y la autodeterminación nacionales; el perfeccionamiento de las democracia; la igualdad de derechos; la atención de las necesidades básicas y la mejoría de la calidad de vida; el respeto de las garantías individuales y de las libertades y derechos sociales y políticos; el mantenimiento y fortalecimiento del federalismo; y el equilibrio de factores de la producción, en un marco de estabilidad económica y social.”187
El contraste de la realidad, con lo anteriormente descrito resultara evidente a los largo de este periodo presidencial, en donde se vulnerada cada uno de los puntos que se acaban de plantear.
184 Ibíd. p. 26
185 Licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de México, Cuenta con la Maestría en Sociología e Investigación Social por la Universidad de Roma. Candidato a Doctor en Estudios Latinoamericanos por la UNAM. Especialista en temas de Seguridad Nacional
186 PIÑEYRO José Luis. La Seguridad Nacional con Salinas de Gortari. Op. Cit. pp. 762- 763 187Plan Nacional de Desarrollo 1989 – 1994. Op. Cit. p. 42.
El contexto internacional, en el cual el peligro comunista ya no era operante dentro del ámbito de la seguridad, surgieron nuevas amenazas para los Estados, como el crimen organizado transnacional188, la seguridad económica, la seguridad alimentaria, y el cambio climático, entre otras amenazas.
Este panorama de multidiciplinariedad, es el que condiciona a la seguridad nacional, ya que la relación fuertemente interdependiente que se estaba formulando entre los Estados Unidos y México, subordinaría la formulación de la seguridad nacional para siempre. La relación asimétrica resultante entre México y los Estados Unidos, provocada por la falta de previsión en aspectos como la sensibilidad y la vulnerabilidad en la mayoría de los aspectos fundamentales para el país, marcaría el futuro de la seguridad nacional de México.
Los periodos siguientes del gobierno mexicano además de lidiar con el problema de la falta de definición de la seguridad nacional, ahora deberán enfrentar las condiciones asimétricas del país para conducir la Seguridad Nacional.
Regresando al análisis del periodo de gobierno de Carlos Salinas, sólo se invocó a la seguridad nacional para justificar la intervención militar y el arresto de la dirigencia del sindicato petrolero nacional y a su líder Joaquín Hernández Galicia; y la segunda a lo largo del gobierno al combate en contra el narcotráfico.
Dentro del combate al narcotráfico, se partió de reconocer la creciente tendencia de que los narcotraficantes actuaban como benefactores a través del apoyo social regional, por lo que estas regiones tendían a ceder el control que
188 Jorge Chabat y John Bailey, describen al crimen organizado como un fenómeno que toma fuerza en la década de los noventa, y se diferencia de otras amenazas entre otras cosas por la capacidad de dinero y diversos recursos con los cuales adquieren la capacidad de corromper al gobierno y a la sociedad, por el nivel de violencia y de intimidación, por su alcance y la sofisticación de su organización, y finalmente por la capacidad de operación las cuales pueden abrumar la capacidad de la policía y la aplicación de la ley. CHABAT Jorge, BAILEY John. Introducción. En: CHABAT Jorge, BAILEY John. Comp. Crimen trasnacional y seguridad pública: desafíos para México y Estados Unidos. Plaza Janés 2003 México. p. 17.
ejercían los cuerpos policiacos y el ejército. La preparación de las organizaciones del narcotráfico, compuestas por agrupaciones paramilitares comenzaron a representar un serio riesgo para la preservación del orden por parte de las fuerzas armadas.189 Otro factor que también influyo en el crecimiento del narcotráfico fue el de la corrupción, ya que las características de las instituciones políticas dentro de México permitieron penetrar con mayor profundidad a las instituciones políticas, ya que el sistema político en México es altamente centralizado facilitando su vulneración.190
Por último, entre la euforia del TLC y el asesinato del candidato a la presidencia Luis Donaldo Colosio, surge en Chiapas el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), esta situación no fue presentada como una amenaza a la seguridad nacional por parte del gobierno de Carlos Salinas.
El surgimiento del EZLN y el cómo se vio desde el exterior ejemplifica el radical cambio que había tenido lugar con el fin de la Guerra Fría, ya que, una revuelta guerrillera dentro de suelo mexicano habría hecho realidad la peor pesadilla de los formuladores de política de seguridad en los Estados Unidos; aunque con preocupación, Washington decidió no intervenir en dicho conflicto. El levantamiento en Chiapas, no se vio como aquellos levantamientos en Centroamérica de la Guerra Fría; más bien estos respondieron como una protesta de la difícil situación económica que aquejaba a México desde la década de 1980.191
Con la primera declaración de la Selva Lacandona el EZLN dio a conocer a México y al mundo su precaria condición que desafortunadamente no resultaba ajena para el resto del territorio nacional.
189 PIÑEYRO José Luis. La Seguridad Nacional con Salinas de Gortari. Op. Cit. p. 760. 190 CHABAT Jorge, BAILEY John. Introducción. Op. Cit. p. 19.
191 AGUAYO QUEZADA Sergio, BAILEY John. Estrategia y seguridad en las relaciones México – Estados Unidos. En: : BAILEY John, AGUAYO QUEZADA Sergio. Coord. Op. Cit. pp. 13-14.
“Somos producto de 500 años de luchas: primero contra la esclavitud, en la guerra de independencia contra España, después por evitar ser absorbidos por el expansionismo norteamericano, luego por promulgar nuestra constitución y expulsar al imperio francés de nuestro suelo, después la dictadura porfirista nos negó la aplicación justa de Leyes de Reforma y el pueblo se reveló formando sus propios líderes, surgieron villa y zapata, hombres pobres como nosotros a los que se nos ha negado la preparación más elemental para así podernos utilizar como carne de cañón y saquear las riquezas de nuestra patria sin importarles que no tengamos nada, ni un techo digno, ni tierra, ni trabajo, ni alimentación, ni educación […] Pero nosotros decimos ¡BASTA! Somos herederos de los verdaderos forjadores de nuestra nacionalidad, los desposeídos somos millones y llamamos a todos nuestros hermanos a que se sumen a este llamado como el único camino para no morir de hambre ante la ambición insaciable de una dictadura de más de 70 años encabezada por una camarilla de traidores que representan a los grupos más conservadores y vendepatrias.”192
Mediante el contendido del anterior comunicado, se pueden ver descritas las extremas condiciones a las que se ven expuestas la mayoría de las comunidades en México, y esta respuesta, represento un parte aguas en todos los sentidos dentro del país.
Posteriormente, durante su último informe de gobierno, el Presidente Carlos Salinas reconocería fallas en el sistema de información para emprender acciones preventivas de seguridad:
“El 1º de Enero un grupo armado atacó cuatro cabeceras municipales en Chipas y el cuartel del ejército mexicano en Rancho Nuevo. Fallas en la información política, deficiencias en las respuesta social y política de las autoridades locales y también, hay que decirlo (sic), un cuidado excesivo durante meses anteriores en no emprender acciones preventivas de seguridad en una zona tensada por viejos y nuevos conflictos sociales, étnicos y religiosos, hicieron posible que sorprendiera al país y también lo entristeciera esta irrupción violenta en el inicio del año.”193
192 Declaración de la Selva Lacandona. 2 de Enero 1992. En: AGUAYO QUEZADA Sergio. La transición en México. Una historia documental 1910- 2010. Colegio de México. Fondo de Cultura Económica. México 2010. pp. 401-402.
193 Informes Presidenciales. Carlos Salinas de Gortari. Cámara de Diputados. Centro de Documentación, Información y Análisis. VI informe de gobierno. 2006En: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/re/RE-ISS-09-06-17.pdf [Consultado 17 de Marzo de 2013]. p. 370.
El levantamiento armado en Chiapas, el asesinato de candidato Luis Donaldo Colosio y el creciente problema del narcotráfico evidencio la ineficacia y la inexistente coordinación entre los diferentes cuerpo de seguridad publica en el país. Leonardo Curzio señala que fue dentro de este contexto donde comenzaron las reformas para consolidar órganos de inteligencia y seguridad que dejara atrás su carácter de politizado e ineficiente, y personajes como Jorge Tello Peón comenzaron la restructuración de órganos como el CISEN194. Otro cambio generado por la falta de coordinación en la seguridad del país, es el surgimiento a mediados de 1994 de la Coordinación de Seguridad Publica de la Nación (CSPN), el objetivo del CSPN era lograr una mayor eficacia en materia preventiva, así como la persecución de delitos. Entre las funciones que la CPSN tendría a su cargo sobresalen la de coordinar las acciones de seguridad pública nacional que determine el Ejecutivo Federal, y el establecimiento de mecanismo de cooperación con las diversas instituciones de seguridad del país.195 Este periodo se distingue por la implementación de un
nuevo concepto dentro del discurso gubernamental, la seguridad pública comenzó a ser empleado constantemente para describir la difícil situación que atravesaba el país, y a su vez se comienza con la confusión entre la seguridad nacional y la seguridad pública, y de la forma en que ambas se coordinaran en adelante.
El gobierno precedido por Ernesto Zedillo Ponce de León, estuvo marcado por la continuidad del proyecto de Carlos Salinas; pocos cambios se realizaron en este sexenio, a este escenario hay que añadir la grave crisis financiera con la que comenzaba el gobierno de Ernesto Zedillo, la creciente crisis de inseguridad que azotaba al país, y el aumento de la pobreza dentro de la sociedad.196
194 CURZIO Leonardo. Evolución y perspectivas de los servicios de inteligencia. En: CHABAT Jorge, BAILEY John. Comp. Crimen trasnacional y seguridad pública: desafíos para México y Estados Unidos. Op. Cit. pp. 227 – 228.
195 RODRÍGUEZ SUMANO Abelardo. La urgente seguridad democrática: La relación de México con Estados Unidos. Op. Cit. pp. 152-153.
196 Raúl Benítez Manaut, señala que las condiciones económicas y sociales son aspectos importantes para la seguridad nacional, ya que siendo la pobreza el reflejo de una estructura económica insuficiente para generar condiciones favorables para la población. De esta condición se derivan las protestas sociales, la incapacidad del Estado para aplicar estrategias
En cuanto al problema de EZLN, el enfrentamiento de baja intensidad que el gobierno había emprendido y el despliegue de grupos paramilitares poco a poco llevaron a que el problema escalara de nivel, siendo la matanza de Acteal el parteaguas interno y externo, ya que el costo político que tuvo para el partido el poder contribuiría al resultado de las elecciones del 2000; y al exterior las presiones por las violaciones a los derechos humanos representaron un obstáculo para el gobierno.
Ante el EZLN la postura que implemento el gobierno posteriormente, fue una estrategia de contención pasiva, la cual combina la disuasión militar (sin acciones ofensivas) con el diálogo. Actualmente es vigente el cese de fuero entre ambas partes; el gobierno busca la entrega de armas y el EZLN pretende un acuerdo de paz que modifique las condiciones de vida en las comunidades