What About Fair Use? 721

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación. En ella misma, en su art. 12, se establece el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como fundamento para la elaboración de este Plan. (PND; p. 17) Los temas que destacan en el documento son: preocupación por el medio ambiente, gobernabilidad y Estado de Derecho y una propuesta de desarrollo económico sobre la base de una transformación cultural y educativa.

El Plan Nacional de Desarrollo está estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades.

4. Sustentabilidad ambiental.

5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

En el Plan se asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable y lo define como el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. En su texto se afirma que: “No podemos dejar para después la atención de desafíos como los que representa la sociedad del conocimiento, la competitividad del mundo, el calentamiento global, el crimen organizado y la equidad de género”. (PND; p.p. 11 -12) Subraya el concepto Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que “…el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras.”

En su Eje 1. Estado de Derecho y seguridad; se diserta acerca de temas como: justicia, delito, narcotráfico, y se hace un voto por recuperar la institucionalidad a través de la transparencia para lograr la confianza (PND; p.p. 43 -61) En este capítulo también se plantean estrategias en materia de: cultura de legalidad, derechos humanos y seguridad nacional (PND; pp. 64 -73)

El Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos, presenta la estrategia federal en materia de desarrollo económico y generación de empleo. Su apuesta está en la construcción de economías competitivas en sus diversas escalas a partir del reconocimiento de las ventajas locales y regionales; asume asimismo que para impulsar esta idea se requiere promover reformas culturales y educativas que permitan afrontar las nuevas condiciones globales a fin de insertar al país dentro de un desarrollo económico enlazado a las demandas de los mercados internacionales.

“México posee un gran potencial pesquero por sus más de tres millones de km2 de zona económica

exclusiva1; sin embargo no ha sido explotado de manera integral con responsabilidad y visión.”

En el texto se afirma que: “…la riqueza biológica de los mares mexicanos puede traducirse en riqueza pesquera y generadora de empleos, siendo oportuno que su potencial sea explotado atendiendo los principios de sustentabilidad y respeto al medio ambiente.” Y señala como política de desarrollo que la pesca, la acuacultura y la maricultura serán actividades a impulsar ante su desarrollo aún incipiente. En el OBJETIVO 7 el Ejecutivo manifiesta la misión de: “Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.”

Para ello convoca a una participación institucional coordinada expresada en la estrategia 7.1: “Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente). Los recursos gubernamentales destinados al desarrollo rural significan un esfuerzo sin precedente, por lo que es necesario incrementar su eficacia para promover el desarrollo de la sociedad rural. Para ello se deberá ordenar de manera más racional y eficiente los diferentes programas de las dependencias con incidencia en el campo.”

Con el propósito de apuntalar las economías dentro de este ámbito, señala en la estrategia 7.2: “Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural. Con una visión integral del desarrollo de la sociedad rural es necesario fomentar la diversificación de actividades económicas en el medio rural para el mejor aprovechamiento de los recursos y promover actividades no agropecuarias que generen empleo, mayor ingreso y un mejor nivel de vida de la población rural.”

En la estrategia 7.6 aborda el tema de la pesca, ventaja compartiva que posee el municipio de Tuxpan: “Impulsar la modernización integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el mercado internacional.”

Para completar la estrategia de modernización, en el Objetivo 9 se suscribe como intención: “Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción de bioenergéticos.” La estrategia que sugiere es: “…vincular los resultados de investigación con el establecimiento de los programas de fomento a la producción agropecuaria y pesquera. Asimismo, se requiere intensificar la transferencia de la tecnología ya generada vinculándola con las asociaciones de productores.” (PND; p. 116)

En el Objetivo 10 del documento se establece como plataforma de la economía nacional, el cuidado al medio ambiente y expresa: “Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.” (PND; p. 117) En esta materia es de especial interés la Estrategia 10.1 la cual tiene por propósito: “Promover el ordenamiento ecológico general del territorio y mares.” Y comenta: “Es necesario disminuir el impacto ambiental en todas las actividades de la producción rural,

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así como la prevención de impactos por fenómenos meteorológicos mediante inversión en infraestructura y capacitación a la población.”

Dentro de las ventajas comparativa y competitiva locales está el Turismo, al respecto el tema 2.8 dice: “El sector turismo tiene varias características que lo convierten en una prioridad nacional dada su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento. Destacan, en primer lugar, su elevada productividad y empleo bien remunerado; y en segundo, que en muchas ocasiones se desenvuelve en regiones de menor desarrollo económico.” (PND; p. 118)

En la Estrategia 12.1 dispone hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza en las zonas con atractivos turísticos competitivos: “La política turística considerará programas de desarrollo de una amplia gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las zonas rurales e indígenas. En este proceso se deberá hacer converger programas como el financiamiento y capacitación a MIPyMEs.” (PND; p. 120)

El compromiso de atender sustancialmente a este rubro de la economía es abundado en la Estrategia 12.2: “Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integra.”

En la 12.5 se infiere que el Puerto de Tuxpan puede ser privilegiado por el orden federal pues promete: “Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.” Y la Estrategia 12.6 es quizá la más interesante pues instruye que debe asegurarse un desarrollo turístico integral, comenta: “El sector turístico requiere de estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad.”

El tema 2.9 está dedicado al concepto Desarrollo Regional Integral, comienza este punto reconociendo que: “El desarrollo de México no puede lograrse sin el progreso de cada una de sus regiones.” Y establece que: “Para ello, deberá promoverse la competitividad en cada región atendiendo a la vocación de cada una de ellas para explotar su potencial y una estrategia de equidad para atenuar o eliminar progresivamente las disparidades en los indicadores de bienestar social.” (PND; p. 121)

“El esfuerzo debe ser compartido, ya que el éxito de la estrategia de desarrollo regional requiere de acciones por parte del gobierno federal, así como de los gobiernos de los estados y los municipios, alentando la formación de espacios que favorezcan la comunicación, la difusión, la innovación y las actividades productivas, creadoras de trabajo y de calidad de vida.” (PND; p. 121)

En la Estrategia 13.3 se indica: “Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un énfasis particular en las regiones más desfavorecidas, las pequeñas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo.” (PND; p. 122)

En materia de Infraestructura para el desarrollo el Plan propone como estrategias de partida para la integración regional y el desarrollo social equilibrado:

Elaborar un Programa Especial de Infraestructura, en donde se establezca una visión estratégica de

largo plazo, así como las prioridades y los proyectos estratégicos que impulsará la presente administración en los sectores de comunicaciones y transportes, energía, agua y turismo, logrando un mayor acceso de estos servicios a la población, sobre todo en regiones de menor desarrollo. (PND; p. 123)

Promover una mejor coordinación entre los órdenes de gobierno en el desarrollo de proyectos de

infraestructura, especialmente aquellos de impacto regional. (PND; p. 124) En cuanto al tema Transporte interesan los siguientes puntos:

Modernizar la red carretera, así como mejorar su conectividad brindando continuidad a la circulación

a través de la construcción de obras que permitan mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras. (PND; p. 126)

Ampliar la infraestructura aeroportuaria instalada, a fin de hacer frente a la creciente demanda de

operaciones y servicios, así como desarrollar nuevos proyectos aeroportuarios vinculados con el desarrollo regional, turístico y comercial de las diferentes regiones del país, para atender a diversas regiones que padecen de problemas de insuficiencia de estos servicios. (PND; p.p. 128 -129)

En materia portuaria, los retos principales son la construcción de nuevos puertos y la modernización

de los existentes, además de llevar a cabo el reordenamiento costero y la regulación de las actividades económicas que se realizan en los litorales nacionales, aprovechando mejor las ventajas comparativas del transporte marítimo. (PND; p.p. 128 -129)

Potenciar a los puertos como nodos articuladores para crear un sistema integrado de transporte

multimodal que reduzca los costos logísticos y fomenten la competitividad, para ofrecer servicios con calidad y precios acordes a estándares internacionales. (PND; p.p. 128 -129)

El apartado 2.13 está dedicado al tema Construcción y Vivienda (PND; p.p. 136 -139), incumbe a este programa de desarrollo urbano lo que el Plan afirma para el Sector Vivienda; en él la presente admi- nistración instruye que: “…la política de vivienda tendrá un sentido preponderantemente social y busca- rá, en todo momento, ampliar el acceso de las familias de menores recursos a una vivienda, atendiendo

sus necesidades, preferencias y prioridades a lo largo de su ciclo de vida.2

En su Objetivo 17 promete: “Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de

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La demanda habitacional tiene su origen en el comportamiento demográfico de la población. Las tendencias demográficas en un horizonte de 25 años (2005-2030) apuntan a que se integrará un promedio de 650 mil hogares nuevos por año. Con este ritmo, la demanda de vivienda alcanzará una cifra cercana a los 3.9 millones durante los seis años de la presente administración que, sumados a las 2.1 millones de familias que hoy requieren de habitación independiente, representa la necesidad de impulsar la oferta de 6 millones de viviendas.

desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.” Ateniéndose a la definición de sustentabilidad que el Plan reconoce en su página 23: “…que el desarrollo de hoy no comprometa el de las siguientes generaciones”, entonces, al evaluar lo sustentable de un asentamiento humano ha de considerarse que: si no se trata de un lugar seguro y se aplaza una decisión al respecto, se estará comprometiendo el desarrollo de las siguientes generaciones.

Y en su Estrategia 17.3 precisa: “Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda.” El suelo apto es aquél que posee características y cualidades tales, que permiten el desarrollo integral de una comunidad en el marco de la comodidad y la seguridad. En el documento se afirma que: “Para desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los mecanismos financieros para la creación de reservas territoriales tanto con vocación económica como habitacional, en los tres órdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos de construcción y habitacionales en un entorno urbano ordenado, con certidumbre jurídica, con infraestructura adecuada y servicios sustentables.”

En la Estrategia 17.5 se expresa: Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, y señala que su producción habrá de darse en congruencia con un modelo de desarrollo urbano: “Se fortalecerá la acción coordinada de los organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, con el fin de diseñar y desarrollar instrumentos jurídicos e institucionales que propicien una producción habitacional en armonía con un crecimiento urbano racional y sustentable.”

En el Eje 3. Igualdad de oportunidades, el nivel federal expresa como objetivo superior:

“Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.” (PND; p. 150) Es interesante observar en este apartado que el Estado Mexicano reconoce que las oportunidades están vinculadas tanto al territorio en que se asienta una población como a la capacidad instalada de servicios y vías de comunicación. En este sentido, al parecer se duplican algunas estrategias anunciadas en el Eje anterior.

La Estrategia 1.3 aborda el tema de la pobreza y establece como premisa: “Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda digna, con pleno acceso a servicios básicos y a una educación y salud de calidad.” (PND; p. 151) En materia de política territorial se compromete a “…a impulsar la adquisición de suelo formal y se reforzarán los programas de regularización de tierras ejidales y comunales, así como de terrenos nacionales ocupados, siempre con una visión de sustentabilidad ambiental.” (PND; p. 152)

Por otra parte, una de las necesidades de atención prioritaria está en la provisión de agua potable, ante esto el Plan Nacional expresa: “Un servicio en el que el rezago es todavía mayor que el de la electricidad es el de agua potable y alcantarillado. Se continuará trabajando intensamente para alcanzar, en 2012, el 95% de cobertura de agua potable entubada, así como para mejorar la calidad de estos servicios.” (PND; p. 154)

En la Estrategia 1.5 se presenta la política en desarrollo urbano que impulsará la federación: “Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para el combate de la pobreza en las ciudades del país.” […] “Se fortalecerá y ampliará la intervención directa del Estado para mejorar las condiciones de vida en que se encuentra la población más pobre que habita en las ciudades, abarcando no solamente la atención a los problemas más urgentes de dotación de servicios, equipamiento e infraestructura urbanas, sino también el diseño y aplicación de ambiciosos programas de desarrollo comunitario, promoción de nuevas fuentes de empleo e ingreso, autoproducción social de la vivienda y mejoramiento del hábitat.”

En la Estrategia 2.2 se propone: “Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del país.” (PND; p. 156) “Con base en la estructura demográfica, las vocaciones y el potencial productivos de cada región, se diseñará y pondrá en marcha un programa integral de fortalecimiento de las comunicaciones regionales e interregionales, que incluya la construcción y mejoramiento de carreteras, carreteras alimentadoras, instalación, ampliación y modernización de las telecomunicaciones.” (PND; p. 156)

De vuelta al Turismo en la Estrategia 2.3 se manifiesta: “Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y hagan de ésta una actividad que detone su desarrollo económico y social.” […] “Uno de los componentes de esta estrategia será la capacitación de los habitantes para que sean ellos quienes se beneficien directamente de la creación de empleos que conlleva la actividad turística.” (PND; p. 158)

En cuanto a la Migración la estrategia 2.5 dice: “Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la expulsión de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversión.” […] “Generar oportunidades regionales de trabajo y producción es clave para resolver el problema migratorio. Es claro que los estados expulsores de fuerza de trabajo son aquellos en donde las condiciones económicas y sociales son más precarias.” (PND; p. 158)

Ya en materia de Desarrollo Urbano el Objetivo 3 presenta como propósito: “Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.” Y la estrategia que propone es la 3.1 que dice: “Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades. Una vez regularizados los asentamientos, incluida la definición de usos del suelo con fines habitacionales y comerciales, será más fácil dotarlos de servicios completos y atraer inversiones que sean detonadoras de creación de empleos.” (PND; p. 158)

La Estrategia 3.2. versa sobre: “Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a través de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil.” […] “Esta estrategia se dirige a impulsar el desarrollo social con un enfoque de largo plazo, al reducir las disparidades regionales, compensar a las regiones rezagadas, distribuir jerárquicamente los equipamientos, y aumentar el acceso a las oportunidades de progreso.” […] “Se orienta, además, a

consolidar una red primaria nacional de enlaces carreteros y de ferrocarriles que articule los corredores más favorables, interconecte los complejos productivos, y garantice la conexión del sistema con los principales puertos marítimos y aéreos del país. Asimismo, se orienta a ampliar y mejorar la capacidad y distribución de los sistemas de energía, información y telecomunicaciones, crecientemente importantes.” (PND; p. 160)

La Estrategia 3.3 aborda el asunto de: Prevenir y atender los riesgos naturales para lo cual explica: “Esta estrategia pretende sensibilizar a las autoridades y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco normativo de los municipios.” (PND; p. 160) De acuerdo a esta idea, la federación asume que hay diferentes escalas para la prevención de desastres y que éstas habrán de ser consignadas en los programas de desarrollo urbano, así como programadas y ejecutadas. Continúa el texto:

“Se orienta a hacer de la prevención de desastres y la gestión del riesgo una política de desarrollo sustentable, a través de la promoción de un mayor financiamiento entre los sectores público, social y privado; y a fortalecer prácticas de cooperación entre la federación, estados y sociedad civil, que permitan atender con mayor oportunidad a la población afectada por fenómenos naturales.” […] “Implica diseñar e implementar nuevos programas estratégicos, dirigidos a mitigar la exposición de la población frente a amenazas de origen natural, fortalecer los instrumentos jurídicos para dotar de mayores atribuciones a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, a fin de evitar la concentración y proliferación de asentamientos humanos en zonas de riesgo; y reducir los efectos del calentamiento global con políticas públicas transversales que permitan, en el corto plazo, reducir el riesgo de la población más vulnerable.” (PND; p. 160)

Nuevamente, en materia de Desarrollo Urbano, el Plan consigna la Estrategia 3.4 en la que manifiesta: “Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano creando los instrumentos financieros, técnicos y normativos que requiere la problemática actual de nuestras ciudades.” […] “La