Fatigue Behaviour

La coordinación se presenta como un importante desafío para encarar en el futuro tanto las labores de prevención como las tareas de rescate y reconstrucción de las zonas afectadas por los diversos tipos de desastres ya señalados. Es importante que exista una coordinación interinstitucional tanto entre ONG locales e internacionales, cuanto entre las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno.

4.1 Coordinación directa

La coordinación directa implica que dos o más organizaciones no gubernamentales mantendrán comunicación constante para delinear actividades de prevención, que se identificaron en apartados anteriores, desarrollando estrategias de delegación de responsables, involucramiento con las comunidades en las regiones más vulnerables del país, líderes políticos y sociales con los cuales se posibiliten tareas de:

a. Simulacros programados. Son actividades en los que se simula una situación de desastre y se prepara a los participantes en la respuesta concreta ante situaciones de esta naturaleza. Pueden participar desde niños hasta ancianos, de forma que se tenga al menos una posibilidad de asegurar la supervivencia de uno mismo cuando suceda un desastre de origen natural o antrópico.

La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, conjuntamente con algunas ONG, organiza simulacros en comunidades consideradas vulnerables:

El 22 de julio de 2010 en la comunidad de Sigsihuaico perteneciente a la parroquia de Honorato Vásquez del cantón Cañar, diferentes instituciones como Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Centro de Salud de Honorato Vásquez, Municipalidad de Cañar, Gobernación del Cañar, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos del Cañar, Proyecto Sinchi Runa, Seguridad Ciudadana de Cañar, se organizaron con las habitantes de este sector con la finalidad de realizar un simulacro basado en un deslizamiento de tierra; las personas muy entusiasmadas anteriormente se conformaron en diferentes brigadas como la de primeros auxilios, evacuación y rescate, albergues, seguridad y en el momento del acto todas las personas desempeñaron las diferentes funciones encomendadas, donde además de prestar los primeros auxilios, instalaron albergues para las personas afectadas, trasladaron a los heridos con el apoyo de las ambulancias de la Seguridad Ciudadana de Cañar, y del Cuerpo de Bomberos, ante la emergencia en el sector se reunió el COE comunitario, quienes solicitaron el apoyo al COE Cantonal y a su vez comunicaron a

88 la Sala Situacional con la finalidad que el COE Provincial pueda tomar decisiones inmediatas y la rehabilitación de los servicios básicos destruidos a causa de la afectación. 325

b. Conferencias, seminarios, talleres. Son actividades de breve duración donde se brinda información básica pero importante respecto a las tareas de prevención y mitigación ante la ocurrencia de estos fenómenos. Se diferencian por el involucramiento de los participantes en las actividades, pues mientras en las conferencias el interés se centra en lo que el expositor diga, en los talleres es importante lo que los asistentes sean capaces de hacer.

Con varias actividades las 24 provincias del país celebraron el miércoles 13 de octubre del 2010, el Día Internacional para la Reducción de Desastres, establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con el fin de promover una cultura de prevención y mitigación, a través de acciones orientadas a la reducción de riesgos, informó la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En coordinación con instituciones de socorro, entidades gubernamentales, gobiernos autónomos descentralizados (municipios, prefecturas), comunidades. ONG y sector educativo, las Unidades Provinciales de Gestión de Riesgos preparan entre otros, mingas de reforestación, limpieza de quebradas, cunetas, playas, talleres, simulacros, casas abiertas, foros, periódicos murales, concursos de pintura, desfiles, eventos estudiantiles y de integración interinstitucional para sensibilizar a la población sobre la incidencia de los desastres en el país.326 c. Periódicos populares. Son medios de comunicación masiva producida

por organizaciones populares como sindicatos, asociaciones y otras, pero también por ONG, que utilizan un lenguaje sencillo, y muchas veces los autores de las notas son vecinos y amigos de los receptores de los mensajes.

d. Teatro de títeres. El teatro de títeres en la escuela se asocia a fines estéticos, pedagógicos, sociales y de reacción, y es síntesis de realidad y fantasía, de sensibilidad, imaginación y emoción que vive el niño, ofrece la oportunidad de su utilización como auxiliar valioso en el proceso de información sobre las actividades de prevención y mitigación ante la ocurrencia de un desastre natural.

Estas estrategias posibilitarán el desarrollo de una mayor conciencia en la sociedad ecuatoriana respecto al riesgo y la vulnerabilidad.

325 _{SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS, Simulacro en Comunidades,}

http://gestionriesgosdelcanar.blogspot.com/2010/07/simulacro-en-comunidades.html, Acceso: 20 de abril del 2011, 10h35.

326 _{SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS, Varias actividades para Día Internacional para la} Reducción de Desastres, http://www.snriesgos.gob.ec/component/content/article/1504.html, Acceso, 14 de abril del 2011, 12h34.

89

4.2 Coordinación con mediación del gobierno

Una importante posibilidad de desarrollar las estrategias de comunicación y coordinación es la mediación del estado, considerando que éste, en sus diferentes niveles de organización y gobierno, cuenta con la capacidad de mantener cohesionadas sus estructuras y el proceso de decisión en las distintas instancias.

4.3 Elementos del debate sobre la ayuda humanitaria

La importancia que ha adquirido el Tercer Sector durante las ultimas décadas ha evidenciado la necesidad de una valoración global de su sistema de trabajo, de su papel en la sociedad y de las perspectivas de futuro, sobre todo cuando se trata de un tema tan noble como el de la Ayuda Humanitaria. En el contexto de la presente investigación, algunos elementos más próximos a temas ya expuestos en el presente documento, son los siguientes:

a. La coordinación efectiva entre los actores del sistema de ayuda internacional, y su relación en el país: la acción humanitaria en el territorio nacional, permite en buena medida mantener satisfecha a la opinión pública y a los medios de comunicación nacionales e internacionales, así el gobierno puede minimizar los riesgos de un posible fracaso en su gestión de ayuda humanitaria en casos de desastres. La acción humanitaria no debería reemplazar la acción política, ni puede compensar los costes humanos de la violencia que encuentra vía libre ante la inacción policita.327

b. La participación ciudadana: se debe reconceptualizar la visión de los desastres como procesos de agravamiento de las crisis estructurales, y no como eventos aislados para promover una ayuda sostenible y no una ayuda de emergencia que no tome en cuenta la participación ciudadana y especialmente de la población afectada. El desastre debe analizarse no sólo en clave de victimas o perdedores,

327 _{PEREZ DE ARMIÑO, Karlos, Acción humanitaria: debates recientes, http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/2,}

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sino también de ganadores. La ayuda humanitaria no debería perseguir objetivos solo inmediatos, sino que podría ejecutarse bajo miras a mediano y largo plazo sentando bases para el desarrollo.328

c. El papel de los medios de comunicación masiva es importante al momento de investigar la canalización de fondos de la ayuda humanitaria. Entra en juego en este punto la responsabilidad de las ONG en la rendición de cuentas, que por lo general parece orientarse más hacia los donantes y las opiniones públicas de sus países de origen, que hacia las poblaciones y los gobiernos de los países en los que se emprende proyectos de ayuda humanitaria.329

d. La medición del desempeño organizacional respecto al tema de la ayuda efectiva en los casos de desastres y tragedias. Como se ha señalado en el inciso anterior, es importante que las ONG demuestren que los proyectos embarcados hacia la ayuda humanitaria hayan tenido resultados positivos en la población afectada. Esto se logra a través de programas sostenibles, que permitan el desarrollo de la población afectada aun después de haber recibido asistencia de emergencia luego de un desastre.330

e. La formación y capacitación continúa del personal humanitario, entrenado además para enfrentar los desastres y tragedias en el lugar mismo de los hechos. Es importante que el personal que intervenga en la ayuda humanitaria, se encuentre capacitado para brindar a la población una ayuda humanitaria de acuerdo al contexto en el que se desenvuelve. Los voluntarios deben tomar en cuenta el contexto en el que se ha desarrollado el desastre, y las costumbres locales para afrontar una catástrofe natural.331

f. Asumir las responsabilidades de trabajar permanentemente en las tareas de prevención, mitigación y rehabilitación. La ayuda humanitaria debe desarrollarse permanentemente en las

328 _Id. 329 _Id. 330 _Id. 331 _Id.

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poblaciones detectadas como vulnerables. Uno de los elementos del debate actual propone que las entidades canalizadoras, sean estas gubernamentales o no, trabajen constantemente para minimizar los efectos de un desastre en una localidad que sufrirá inminentemente ante el embate de un desastre.332

g. Las consecuencias negativas de la dependencia económica de las donaciones gubernamentales e internacionales, ha provocado que la ayuda humanitaria brindada por parte de las ONG sea condicionante, y por lo tanto supone limitaciones importantes a la hora de denunciar políticas injustas e incluso atropellos a la dignidad humana realizados por parte de sus fuentes principales de financiación. Cerdà afirma que algunas ONG son pasivas ante la pobreza extrema, que ostentan una actitud de poca o nula atención a las violaciones masivas de derechos humanos y de una apatía generalizada ante los problemas de los países empobrecidos que después de la Guerra Fría dejaron de ser de estratégico interés para Occidente.333

Estos puntos se constituyen en los elementos básicos sobre los que se debe desarrollar la discusión que permita incrementar la efectividad de las acciones relativas a participación de las ONG como entes mediadores entre la ayuda internacional y la población afectada por los desastres y tragedias en el territorio nacional.

4.5 Análisis de resultados

Durante el desarrollo del presente documento, se realizó encuestas a 12 ONG locales y 10 ONG internacionales que dentro de sus enfoques consideran a la ayuda humanitaria como una de sus principales áreas de trabajo. Se realizaron 10 preguntas a sus más altos funcionarios sobre ayuda humanitaria y a continuación se exponen sus respuestas.

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GRAFICO 20

¿TUVO USTED OPORTUNIDAD DE PRESENCIAR UNA EMERGENCIA