Una vez realizadas las encuestas y las revisiones de documentación e información relacionada al tema de estudio, se puede determinar que la investigación planteada presenta las siguientes limitaciones:
o No existe un acceso permitido respecto a los indicadores de evaluación de la calidad del servicio que presta la Jefatura de Atención al Usuario del SENAE a los migrantes que soliciten información del menaje de casa
o Identificación de cuantas consultas respecto a menaje de casa se reciben mensualmente en la Jefatura de Atención al Usuario del SENAE, con este indicador se hubiese podido determinar un mayor grado de interés de los migrantes respecto al Menaje de casa
o Conocer los resultados de las calificaciones del servicio brindado a través de mesa de servicios, por parte de los migrantes que realizan las consultas a la Jefatura de Atención al Usuario.
4.3 Líneas de investigación
Considerando la temática actual del Menaje de casa (caso OGC presentado en el presente año del cual se hizo referencia en la introducción del presente documento), se determina la siguiente línea de investigación:
o Conocer e indagar los resultados de las encuestas on-line realizadas por la Jefatura de Atención al Usuario del SENAE, luego de cada consulta absuelta o Identificar de manera más precisa para posterior análisis, los migrantes que se
hayan excedido del peso admisible (200 kilos), identificando motivos del incumplimiento
o Analizar las sanciones económicas aplicadas por SENAE en el año 2014 las cuales ascienden a USD 650.086,04, valor más alto de los años de estudio delimitados para la presente tesis.
4.4Aspectos relevantes
Como ya se ha identificado, el menaje de casa permite a los migrantes que decidan acogerse al mismo, importar sus pertenencias sin pago de tributos al comercio exterior. Para una mejor comprensión, entiéndase como tributos al comercio
exterior a los derechos arancelarios, tasas por servicios aduaneros, impuestos establecidos por el Estado, recargos arancelarios y demás gravámenes económicos, según lo dispuesto en el Art. 108 del (COPCI, 2011); por lo que a continuación se presenta una comparación de tributos aduaneros bajo el Régimen de Excepción de Menaje de casa versus una importación ordinaria. Para este ejemplo se ha considerado la siguiente información:
o Puerto de Origen: San Antonio, Chile o Puerto de Destino: Guayaquil, Ecuador
o Cantidad de bultos: 75 debidamente embalados e identificados o Contenedor: 20 pies – seco / 3968,32 lbs., 1800,00 kg.
o Flete: USD 1270,00
Tabla 4: Impuestos en Menaje de Casa
No. Mercancía Partida Arancelaria Ad-Valorem Salvaguarda Otros
1 Televisor 45" 8528.72.00.90-0002 0,00 0,00 N/A
2 Refrigeradora 8418.10.10.00-0001 0,00 0,00 N/A
3 Vehículo 8704.31.10.99-0000 0,00 0,00 N/A
4 Mobiliario de casa 9403.40.00.00 0,00 0,00 N/A
5 Vestimenta/Ropa 6203.12.00 0,00 0,00 N/A
Fuente: La Autora/Elaboración propia Tabla 5: Impuestos en Importación Ordinaria
No. Mercancía Partida Arancelaria Ad-Valorem Salvaguarda Otros
1 Televisor 45" 8528.72.00.90-0002 5% 40% INEN
2 Refrigeradora 8418.10.10.00-0001 20% 40% INEN
3 Vehículo 8704.31.10.99-0000 40% 40% INEN; REGISTRO SRI
4 Mobiliario de casa 9403.40.00.00 30% 40% NA
5 Vestimenta/Ropa 6203.12.00 10% 25% INEN
Fuente: La Autora/Elaboración propia
Se debe tener en cuenta que los migrantes no cancelan tributos al comercio exterior, sin embargo deben solventar gastos como fletes, seguros, presentación de garantías a navieras, costos por los servicios de agentes de aduana; lo cual representa uno de los principales inconvenientes al momento de solicitar información a SENAE.
Capítulo 5 PROPUESTA
Considerando la discusión antes realizada se pudo determinar que son los mismos migrantes que no se informar respecto de los beneficios que ofrece el Régimen de Excepción de Menaje de casa, por lo que con la finalidad de poder facilitar la comprensión de las condiciones del mismo, a continuación se presentan seis fichas nemotécnicas para facilitar la comprensión de las principales condiciones que los migrantes deben conocer previo a la aplicación del Menaje de Casa:
Tabla 6: Ficha Nemotécnica 1 – Conceptos A
Título Régimen de Excepción de Menaje de Casa / Conceptos
Tipo de Ficha Informativa Fecha: ago-16
Autoría: Martha Granda
Contenido del tema:
Menaje de casa
Son todos los elementos nuevos o usados, de uso cotidiano de una familia, tales como electrodomésticos, ropa, elementos de baño, cocina, muebles de comedor, sala y dormitorios, enseres de hogar, computadoras, adornos, cuadros, vajillas, libros, herramientas de uso doméstico y demás elementos propios del lugar donde una persona natural o núcleo familiar habita en forma permanente., adquirido antes de su viaje de retorno al Ecuador, embarcados en el país donde habitó de forma permanente previo a su cambio de domicilio al Ecuador.
1era Edición Ficha No. 1
Fuente: Decreto 888/Elaboración propia
Tabla 7 Ficha Nemotécnica 2 – Conceptos B
Título Régimen de Excepción de Menaje de Casa / Conceptos B
Tipo de Ficha Informativa Fecha: ago-16
Autoría: Martha Granda
Contenido del tema:
Herramientas de Trabajo
Es el conjunto de utensilios, instrumentos y/o equipos profesionales, nuevos o usados vinculados o no a la actividad, profesión, arte u oficio del migrante o su núcleo familiar necesarios para emprender una actividad productiva en el país, por su cónyuge o conviviente. Los equipos de trabajo no solo son portátiles, por lo tanto pueden ser herramientas de trabajo estacionarias o fijas, que son susceptibles de ser desarmadas o desmontadas, por ejemplo: tornos, fresadoras, instrumentos, estructuras, máquinas, etc.
1era Edición Ficha No. 2
Tabla 8 Ficha Nemotécnica 3 – Mercancías Prohibidas
Título Régimen de Excepción de Menaje de Casa / Mercancías prohibidas
Tipo de Ficha Informativa Fecha: ago-16
Autoría: Martha Granda
Contenido del tema:
Retroexcavadoras, teleféricos, elevadores, escaleras eléctricas; así como aviones, barcos, tractores, entre otros de la misma categoría
detallados en los capítulos 87, 88 y 89 del Arancel Nacional de Importaciones
1era Edición Ficha No. 3
Fuente: Decreto 888/Elaboración propia
Tabla 9 Ficha Nemotécnica 4 – Cantidades Admisibles
Título Régimen de Excepción de Menaje de Casa / Cantidades admisibles
Tipo de Ficha Informativa Fecha: ago-16
Autoría: Martha Granda
Contenido del tema:
Doscientos (200) kilogramos por cada uno de los integrantes, con opción de 200 kilos adicionales por integrante del grupo familiar, previo
cancelación de los tributos respectivo.
1era Edición Ficha No. 4
Fuente: Decreto 888/Elaboración propia
Tabla 10 Ficha Nemotécnica 5 –Plazos
Título Régimen de Excepción de Menaje de Casa / Plazos
Tipo de Ficha Informativa Fecha: ago-16
Autoría: Martha Granda
Contenido del tema:
1era Edición Ficha No. 5
Tabla 11 Ficha Nemotécnica 6 – Vehículos y Motos
Título Régimen de Excepción de Menaje de Casa / Vehículos y Motos
Tipo de Ficha Informativa Fecha: ago-16
Autoría: Martha Granda
Contenido del tema:
Vehículos para Menaje de Casa - cuatro años de antigüedad - 3000 cc
- Valor nuevo de USD 20 mil Motos para Menaje de Casa - cuatro años de antigüedad - 650 cc
- Valor nuevo de USD 8 mil
Prohíbe: Vehículos y motos siniestrados (salvataje)
1era Edición Ficha No. 6
Fuente: Decreto 888/Elaboración propia
Conclusiones
o El SENAE como órgano rector del comercio exterior en el país, cuenta en su página institucional www.aduana.gob.ec con toda la información y normativa necesaria para la aplicación del menaje de casa por parte de los migrantes, inclusive se encuentra publicado un video que permite la comprensión a los interesados.11; brinda capacitaciones personalizadas a los migrantes o consulados que lo soliciten, las veces que sean necesarias.
o Se considera como valido los 200 kilos establecidos en las normativas como cantidad admisible, considerando que sólo el 9% de los migrantes que se acogieron al régimen durante los años 2013, 2014 y 2015 excedieron este límite. Además la normativa contempla que, en caso de que el migrante tenga posesiones que superen esta cantidad, pueda considerar 200 kilos de menaje como adicional, pero con la diferenciación de que debe cancelar los tributos al comercio exterior.
o El principal problema que tienen los migrantes es la desinformación por parte del régimen de excepción de Menaje de Casa, no por falta de información o de
11
Para verificación se puede revisar el siguiente link institucional:
normativa, sino por falta de interés en conocer a profundidad del beneficio, lo cual está ligado al bajo interés de lectura que poseen los ecuatorianos, lo cual sustenta los resultados obtenidos de la encuesta del numeral 3.2.4.2.1 del presente documento.
Recomendaciones
o Estructurar una estrategia de comunicación directa a los migrantes, la cual permita conocer que para acogerse al Régimen de Excepción de Menaje de Casa no necesitan contratar los servicios de agentes de aduana sino que pueden realizar el trámite personalmente con SENAE, lo cual asegura asesoría personalizada del personal de la Jefatura de Atención del Usuario y disminución de aplicación de alguna multa o sanción por parte de la administración aduanera. o El Estado debe fortalecer la estrategia de comunicación respecto al menaje, es
decir, debe hacer hincapié en que el migrante no cancela tributos al comercio exterior, sin embargo costos como fletes con navieras, garantías para las navieras respecto a los días de gracia en bodegaje (los cuales son mínimo ocho dependiendo del embarcador), seguros, deben ser cubiertos por los migrantes. o Considerando la situación económica actual a nivel mundial y con el objetivo de
que más migrantes puedan acogerse al Régimen, el Estado puede crear alianzas estratégicas con empresas navieras para lograr una mejora en los costos de transporte y exoneración de garantías (que son los más fuertes puesto que dependen del país de origen), por parte de los migrantes.
o Crear guías o fichas de ayuda memoria de aplicación del Régimen de Excepción del Menaje de Casa, la cual permita brindar la información respectiva de manera fácil e inmediata a los migrantes interesados en esta opción estatal. Ver anexo 10.
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Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, SENAE. (Noviembre de 2015). SENAE. Obtenido de SENAE: http://www.aduana.gob.ec/pro/household_goods.action
Anexos
Anexo 1 Decreto 888
Anexo 2 Tesis Uso Doloso del Plan de Retorno Voluntario
“Bienvenido a casa”
Anexo 3 Formulario de Encuestas
Anexo 4 Consulta a Mesa de Servicios del SENAE
Anexo 5 Resolución SENAE-DGN-2013-0030-RE
Anexo 8 Respuestas gráficas de las encuestas
Anexo 7 Objetivo 2.7.7 del Plan Nacional del Buen Vivir
Anexo 8 Plazos de Arribo de la mercancía acogida al Menaje de
Casa