Chapter 3. Methodology
3.4 Fieldwork protocol and data analysis
o ESPECIFICACIONES TECNICAS GENERALES DE MATERIALES Y
CONSTRUCCION PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE ESPACIO PUBLICO EN BOGOTA D.C. 2005. especificaciones IDU-ET-2005 capítulo 4 Subbases y bases.
o FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE KENNEDY .2015. informe de
diseño de segmentos a ejecutarse en el contrato 213 de 2015 suscrito entre el fondo de desarrollo local de Kennedy y el consorcio banderas.
o INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO. Capítulo 3, Excavaciones y
rellenos: 32111. Mejoramiento de la sub rasante con rajón. Bogotá: IDU, 2014.
o INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. 2007. artículo 320 - 07 subbase
granular.
o INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO. Manual de interventoría y/o
supervisión de contratos, versión 3.0. Bogotá, 2015.
o UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y EL INSTITUTO DE
DESARROLLO URBANO. 2013. Cartilla guía de diseño de pavimentos con bajos volúmenes de tránsito y vías locales para la ciudad de Bogotá D.C.
42 ANEXOS
2017
GUÍA DE
SUPERVISIÓN E
INTERVENTORÍA
DE ESTRUCTURAS
VIALES URBANAS.
Mauricio Prieto Pérez
Tabla de contenido 1. PRESENTACIÓN...2 2. OBJETIVOS ...2 3. ALCANCE...3 4. DEFINICIONES ...3 5. REFERENCIAS NORMATIVAS ...5 5.1 CONTRATACIÓN ESTATAL SEGÚN ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN ...5 5.2 CONTROL FISCAL ...5 5.3 TRANSPARENCIA ...5
6. DEFINICIÓN DE INTERVENTORÍA ...6
7. OBJETIVOS DE LA SUPERVICIÓN E INTERVENTORÍA ...6 6.1 OBJETIVO GENERAL ...6 6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS. ...6
8. FUNCIONES DE LA INTERVENTORIA...7
9. OBLIGACIONES DELA INTERVENTORÍA ...8
10. RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE PASANTÍAS ...9
10.1 UBICACIÓN Y RECONOCIMIENTO ...9 10.2 ASPECTOS Y ACTIVIDADES A TENER EN CUENTA ...10 10.2.1 Documentos del contrato. ...10 10.2.2 Desarrollo del contrato ...11 10.2.3 Control de actividades ...12 10.2.4 Rehabilitación de la malla vial. ...14
2 1. PRESENTACIÓN
El presente documento constituye una guía de supervisión e interventoría, en el que se establecen las responsabilidades, funciones generales y técnicas, que debe asumir el personal designado por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, en la ejecución de las labores de control, en los contratos y/o servicios de obra pública que celebra la universidad con las diferentes entidades locales y regionales. La guía se desarrolla como una estrategia de mejoramiento en la calidad del desempeño en los controles de obras públicas, se centra en la fijación de parámetros y criterios que permitan al personal ó estudiante inexperimentado, tener un punto de partida en el cual pueda basarse y llevar a cabo el cumplimento de sus labores a satisfacción.
Durante el desarrollo del documento se implementaran los conceptos y palabras propias de procedimientos de control, con la finalidad de evitar ambigüedades e interpretaciones erróneas, el documento es susceptible a cambios que puedan darse por correcciones, observaciones y ajuste a las normas vigentes.
2. OBJETIVOS
Definir los lineamientos que deben tenerse en cuenta, para el desarrollo de las actividades de vigilancia y control, en la intervención y rehabilitación de la malla vial.
Promover la adquisición de principios y conocimientos, que permitan el desarrollo de habilidades en los estudiantes, durante el ejercicio de pasantía en labores de control e interventoría.
3 3. ALCANCE
La presente guía, aplica para funcionarios o personal designado por la universidad, o representantes de la misma, con el fin de orientar el desempeño del control en los proyectos con las cuales la universidad cuenta la celebración debida de contratos. La guía de supervisión e interventoría está dirigida a garantizar el cumplimiento de los parámetros y requisitos consagrados en la normatividad impartidas por el IDU e INVIAS.
4. DEFINICIONES
Acta: “Documento donde se describe un evento del contrato o lo tratado en una
reunión, dejando constancia de los compromisos y tareas pactadas e indicando el
responsable de cada uno de ellas.”1
Asfalto: Mezcla de materiales pétreos tales como gravas y arenas y un ligante o
conglomerante bituminoso que otorga el característico color negro que tiene.
Base: Capa de la estructura de pavimento encargada de recibir las cargas ejercidas
sobre la estructura, comúnmente por el flujo vehicular, está compuesta de materiales pétreos debidamente compactados y sellados
Bombeo: Inclinación que se da desde el eje de la calzada hacia cada uno de sus
lados con el objetivo de evacuar el agua que se encuentre sobre la superficie de la misma y canalizarla debidamente hacia los sumideros.
Carpeta asfáltica: Capas superficiales de la estructura del pavimento que
proporcionan el acabado plano y uniforme de la superficie de la vía, también cumple otras funciones tales como evitar el paso del agua hacia el interior de la estructura.
Contratista: Persona natural, jurídica, consorcio o unión temporal con quien se
celebra el respectivo contrato.
Control de Calidad: “Proceso mediante el cual se verifican las condiciones de los
materiales, elementos, métodos, modelos, normas y las obras mismas, que se utilizan, de acuerdo con las especificaciones requeridas para la ejecución del contrato.”2
Cronograma: Documento en el cual se planifican y prevén las actividades
necesarias para alcanzar el fin último de un proyecto. Estas actividades se llevan a cabo mediante la estructura de división del trabajo (EDT) y así mismo cada una de las actividades requiere de un tiempo y lugar de ejecución.
1 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Manual de interventoría de obra pública. En: Normatividad. Bogotá DC,
2016. P.15
4
Divergencia: “Falta de acuerdo entre los actores que intervienen en las actividades
de ejecución, seguimiento y control, que debe ser dirimida por un tercero.”3
Imprevisto: Evento no estipulado para su ejecución, necesario para continuar con
el avance normal de las actividades dispuestas en el cronograma.
Inspección: Evaluación de la conformidad por medio de observación y dictamen,
acompañada cuando sea apropiado por medición, ensayo/prueba o comparación con patrones.
Interventor: Persona natural o jurídica contratada para realizar la interventoría a los
contratos de obra.
Peralte: Inclinación de la superficie vial hacia uno de sus extremos con el fin de
mitigar fuerzas centrifugas en curvas o para evacuar agua de la superficie de la estructura.
Pliego de Condiciones: “Documento en el cual se fija el marco bajo el cual se
desarrollara el procedimiento de selección y la ejecución del contrato, que contiene los derechos y obligaciones de las partes, describe el objeto a contratar, con la inclusión de los requisitos técnicos, financieros y jurídicos que deben cumplir los
proponentes y posteriormente el Contratista durante la ejecución del contrato.”4
Rasante: Superficie terminada de una vía sobre la cual transitan los vehículos
Registro: Documento que proporciona evidencia objetiva de las actividades
realizadas o de los resultados obtenidos.
Rehabilitación: Serie de actividades, cuyo objetivo es devolver la funcionalidad o
el estado inicial, a una estructura que se encuentra en estado deplorable o
inadecuado para su uso.
Subbase: Capa estructural del pavimento compuesta por materiales granulares,
dispuesta sobre la subrasante con el fin de que esta distribuya uniformemente los esfuerzos sobre el terreno natural.
Subrasante: Superficie del terreno natural sobre la cual se colocan posteriormente
las demás capas que componen la estructura de un pavimento, esta puede encontrarse en condiciones naturales o mejoradas con tratamientos o materiales.
3 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Manual de interventoría de obra pública. En: Normatividad. Bogotá DC,
2016. P.16
5 5. REFERENCIAS NORMATIVAS
La Interventoría contratada tiene base jurídica en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 83 de la ley 1474 de 2011.
El artículo 53 de la Ley 80 de 1993 estipula: “Los consultores, Interventores y
asesores externos responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría, Interventoría o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultoría, Interventoría o
asesoría”5
5.1 CONTRATACIÓN ESTATAL SEGÚN ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN Ley 80 de 1993. Decreto 2209 de 1998. Ley 1150 de 2007. Ley 1508 de 2012. Decreto 1082 de 2015. 5.2 CONTROL FISCAL Ley 42 de 1993. Ley 610 de 2000.
Ley 734 de 2002 (Código único disciplinario). Ley 1474 de 2011 (Estatuto anticorrupción). 5.3 TRANSPARENCIA
Decreto 019 de 2012. (Norma anti tramites) Decreto 1450 de 2012. (Norma anti tramites) Ley 1712 de 2014.
Decreto 103 de 2015.
5 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Manual de interventoría de obra pública. En: Normatividad. Bogotá DC,
6 6. DEFINICIÓN DE INTERVENTORÍA
“La interventoría consiste en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realiza una persona natural o jurídica contratada para tal fin, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. Dicha complejidad sólo puede ser determinada por el área correspondiente, quien deberá señalarlo en
los respectivos estudios previos.”6
7. OBJETIVOS DE LA SUPERVICIÓN E INTERVENTORÍA
Los supervisores e interventores, garantizan el cumplimiento de calidad y servicio en el contrato celebrado,
6.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo de la interventoría consiste en verificar y controlar que el contratista cumpla con los parámetros establecidos en la contratación, durante la ejecución de las labores constructivas, cumpliendo con los plazos, términos y demás requisitos establecidos previamente. El interventor debe garantizar la correcta inversión de los recursos destinados al contrato, así como atender y evitara los posibles inconvenientes e irregularidades durante el desarrollo del mismo.
6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.
Controlar mediante la inspección, verificación y evaluación, las labores constructivas desarrolladas permanentemente en todas las etapas del contrato, hasta la finalización de este.
Verificar el cumplimiento de cada uno de los objetivos planteados en el pliego de peticiones y contratación; tomando las acciones pertinentes a la satisfacción de dichos objetivos.
Exigir al contratista el cumplimiento oportuno y concreto de las actividades previstas en el contrato bajo los tiempos establecidos en el cronograma de ejecución.
Colaborar con el contratista mediante la integración del personal de ambas partes, con la finalidad de conformar un equipo de trabajo eficiente y coordinado que asuma adecuadamente las situaciones que puedan presentarse en el desarrollo del proyecto.
Sugerir oportunamente de forma preventiva ó correctiva la realización de acciones eficientes, frente a los posibles imprevistos que afecten el desarrollo normal del proyecto.
6 GESTIÓN Y ADQUISICIÓN DE RECURSOS, ALCALDIA MAYOR DE BOGOTÁ DC. Manual de supervisión e
7 8. FUNCIONES DE LA INTERVENTORIA
El interventor ejercerá el debido control sobre los proyectos o contratos, por lo cual podrá exigir al contratista la documentación e información que considere pertinente; de igual forma podrá adoptar medidas que permitan mantener las condiciones técnicas y económicas durante el desarrollo del contrato.
Verificar que el contratista cumpla con los requisitos para la entrega de pagos anticipados pactados y constatar la correcta inversión de del mismo.
Exigir el cumplimiento de todas las normas de seguridad industrial y salud ocupacional, de igual manera verificar que las actividades de trabajo, se desarrollen bajo estas condiciones.
Verificar el cumplimiento de solicitudes, permisos, autorizaciones y licencias necesarias para el desarrollo del proyecto.
Exigir y cumplir con los cronogramas y actividades establecidas en el plan de desarrollo y ejecución de obra.
Informar constantemente el estado de obra, con la finalidad de estipular el cumplimiento o retraso que pueda existir en la ejecución del contrato.
Efectuar control constante sobre la calidad de los materiales empleados por el contratista, partiendo de las especificaciones dadas en el contrato y el cumplimiento de las normas interpuestas por el IDU.
Programar y coordinar reuniones con el contratista, presentando el avance y novedades de obra, analizando los inconvenientes y problemas surgidos en relación con la ejecución del contrato.
Verificar el uso de maquinarias y herramientas adecuadas para llevar a cabo los procesos de rehabilitación o reconstrucción de la malla vial.
Constatar la correcta ejecución de los recursos financieros y monetarios asignados para el desarrollo del proyecto.
Informar oportunamente el incumplimiento o modificación de los diseños ó estándares dados para la rehabilitación vial.
Realizar y entregar periódicamente informes donde se deje consagradas las actividades y hechos relevantes, ocurridos durante el desarrollo de las labores constructivas.
Prevenir en colaboración con el contratista, el surgimiento de contratiempos en la ejecución de los trabajos, manteniendo una linealidad y orden en la toma de decisiones.
8 9. OBLIGACIONES DELA INTERVENTORÍA
Además de las obligaciones legales establecidas en la normatividad, leyes y decretos aplicables, a continuación se mencionan algunas de las obligaciones del interventor también debe cumplir con unas obligaciones mínimas.
Verificar que los estudios, diseños y planos, cumplan con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones.
Cuidar por la ejecución del contrato de acuerdo con las especificaciones técnicas das en los estudios previos, el pliego de condiciones y en la propuesta presentada.
“Responder por el seguimiento y control de los proyectos que se ejecuten a
través de los Contratistas de obra y garantizar la calidad de los mismos de forma integral.”7
Garantizar el debido cumplimiento de objetivo planteado en el contrato. Elaborar las actas correspondientes a inicio, “”liquidación, entrega y recibido
del contrato y obra.
Conocer la normatividad y documentos que permiten desarrollar correctamente las labores de supervisión e interventoría.
Dar una respuesta oportuna a las inquietudes, consultas o peticiones que sean interpuestas por entes de control y particulares.
“Hacer seguimiento a la ejecución financiera del contrato velando porque se
mantengan las condiciones económicas y financieras existentes al momento
de la celebración del contrato”8
“Realizar el seguimiento a los requerimientos hechos al contratista u
operador con el fin de verificar si han sido acatados y por consiguiente existe un cumplimiento satisfactorio del objeto u obligaciones contractuales, o por
el contrario, persisten los incumplimientos.”9
“Llevar a cabo las demás actividades administrativas, técnicas o financieras
que se requieran para cumplir a cabalidad con el desarrollo propio de la
supervisión o Interventoría.”10
7 INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Manual de interventoría de obra pública. En: Facultades y obligaciones de
la interventoría. Bogotá DC, 2016. P.44
8 GESTIÓN Y ADQUISICIÓN DE RECURSOS, ALCALDIA MAYOR DE BOGOTÁ DC. Manual de supervisión e
interventoría. En: Definición interventoría. Bogotá DC. P.14.
9 Ibid., P.16 10 Ibid., P.17
9
10. RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE PASANTÍAS
A continuación se dan una serie de procedimientos y actividades que se sugieren realizar, en el desarrollo de actividades de interventoría en la rehabilitación de la malla vial en la ciudad de Bogotá, por parte del estudiante que opte por el desarrollo de pasantías en este campo.
Cabe mencionar que los procedimientos de control, actas y formatos establecidos en el desarrollo de la presente guía, pueden ser aplicados siempre y cuando el equipo interventor ó coordinador de pasantía, verifique y apruebe el uso de los documentos; de lo contrario es importante acatar las recomendaciones y documentación dada por el tutor o el encargado de instruir al personal en calidad de pasante.
10.1 UBICACIÓN Y RECONOCIMIENTO
En el inicio de labores, se debe estar informado acerca de la ubicación del frente o los frentes de trabajo, con el fin de planificar y elegir la forma más asertiva de desplazamiento hacia el sitio. Es necesario conocer las posibles rutas de transporte que peritan llegar al lugar de manera ágil, si es preciso, se recomienda realizar una visita previa al lugar de trabajo, con el fin de evitar contratiempos y posibles confusiones en los primeros o primer día de labores.
Figura 1: Actualmente las plataformas tecnológicas permiten reconocer y ubicar lugares con facilidad, una de estas plataformas simples y eficientes es ofrecida por el servicio de Google Maps.
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El reconocimiento de obra puede realizarse en compañía del coordinador o ingeniero resídete de interventoría, quien realizara las observaciones e indicaciones de campo llevadas a cabo las labores de rehabilitación vial y el pasante debe supervisar.
10.2 ASPECTOS Y ACTIVIDADES A TENER EN CUENTA
En esta sección se mencionan una serie de ítems mínimos que debe conocer e interpretar el estudiante, con el fin de realizar eficientemente las actividades competentes de inspección y supervisión.
10.2.1 Documentos del contrato.
Para llevar a cabo un control adecuado de la obra, es necesario conocer que aspectos y labores deben ser controlados, de igual forma debe solicitarse los diseños y documentación necesaria, que permita al pasante conocer a fondo las especificaciones, técnicas y constructivas bajo las cuales debe desarrollarse el proyecto de rehabilitación vial. Fundamentalmente debe conocerse la estructura asignada para la intervención vial, enfatizando en el espesor de cada capa y los requisitos que deben cumplir los materiales empleados para su construcción.
Figura 2: Sección transversal típica; esta sección presenta información relevante como el orden y espesor de cada capa que conforma la estructura del pavimento, también se puede encontrar en
ella algunas de las especificaciones dadas para cada material.
Complementariamente debe conocerse el plan de manejo de tránsito, el cual estipula los pasos a seguir y las vías alternas habilitadas durante el cierre del tramo en intervención, evitado de esta manera los embotellamientos y percances con el flujo vehicular de la zona. Este plan de manejo de transito debe estar acompañado de la señalización vial y peatonal correspondiente, en los alrededores de la obra, informando oportunamente a los transeúntes y conductores sobre el cierre y operaciones de trabajo llevadas a cabo en el sector.
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Figura 3: Ejemplo, plan de manejo de transito llevado a cabo en la intervención de la carrera 72k entre calles 38 y 38A Sur, en la ciudad de Bogotá DC. Con la respectiva señalización y sitios donde
deben ser ubicadas cada señal de tránsito.
10.2.2 Desarrollo del contrato
Una vez conocidos los documentos e información necesarios sobre el proyecto de rehabilitación, es posible desarrollar actividades diarias, semanales y mensuales que permiten llevar el control de la ejecución del contrato.
En el inicio de cada jornada laboral, el pasante debe verificar y registrar en la bitácora de obra o en su defecto en el formato de control diario; la maquinaria presente en la obra, con la debida etiqueta de identificación, de igual manera el personal que se encuentra laborando durante el día, registrando el cargo desempeñado por cada persona.
Debe verificarse el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo de todo el personal, sin excepción alguna, con el fin de reducir el riesgo de accidentalidad y daños considerables, a la integridad física de todas las personas que desempeñan sus labores durante el transcurso del día. El personal debe contar y usar correctamente sus elementos de protección personal (EPP); que protejan debidamente cada parte del cuerpo a la cual pertenecen.
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Figura 4: Elementos de protección personal requeridos durante la ejecución de actividades constructivas.
10.2.3 Control de actividades
Mediante el empleo de un formato de control de actividades diarias, es posible realizar y dejar un registro sobre los avances laborales realizados durante la jornada, en este formato se toman algunos datos básicos y complementarios a la bitácora de obra, de igual forma constituye las memorias de campo requeridas en la elaboración y entrega de informes.
A continuación se enuncia y da una descripción breve de cada espacio en el documento sugerido para la realización de control diario.
Fecha: En esta sección debe anotarse la fecha correspondiente en la cual se llena el documento.
Jornada: Este campo debe llenarse con la jornada laboral, ya sea mañana, tarde o completa.
Personal en Obra: Debe escribirse el nombre, apellido y cargo que ocupa cada una de las personas que ejercen labores durante la jornada.
Inventario de Maquinaria y Herramienta: Se menciona las máquinas y herramientas presentes en obra, con la etiqueta de identificación asignada a cada una, por ejemplo: Mini cargador MAQ 006, Vibro compactador MAQ 024.
Actividades: En este espacio debe estipularse la hora y una descripción breve de la actividad registrada; esta puede ser el inicio o culminación de una labor, una novedad o imprevisto que pueda presentarse durante la jornada, la llegada o salida de maquinaria y materiales; y demás actividades que el pasante considere necesario realizar su reporte.
Control de actividades diarias. Fecha: _____/ _____/ _____/ Jornada: ________________ Elaboro:___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Personal en Obra: ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ Inventario de Maquinaria y Herramienta:
______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ Actividades:
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Además del diligenciamiento de las actividades en la bitácora de obra y el formato empleado para el seguimiento, también debe controlarse el movimiento de vehículos y materiales, mediante el registro del tipo de vehículo, placa, y actividad desarrollada.
Otro aspecto a tener en cuenta durante el desarrollo de la interventoría en las obras de rehabilitación, es la verificación del uso de los materiales adecuados en la estructura, así como del espesor de cada capa. El espesor puede ser controlado, mediante el uso de equipos topográficos, operados por la comisión permanente de