El proceso de migración ha crecido conjuntamente con el mercado de las remesas, por tal motivo los gobiernos de los Estados de origen de los emigrantes, las agencias internacionales de desarrollo, entre otras instituciones, han visto en este mercado un recurso estratégico que podría resolver los problemas sociales y económicos de los países de origen.96 Tal circunstancia se convierte en una solución coyuntural de tales problemas; por lo que no se puede pensar que los problemas de desigualdad y pobreza que afronta el mundo podrán resolverse solo con la colaboración de las remesas, sino más bien se debería encontrar una serie de soluciones que coadyuven a la conformación de una estrategia integral y estructural.
La investigación ha permitido la identificación de algunas contradicciones evidenciadas alrededor del tema de remesas.
La primera se circunscribe en la consideración hacia los pobres, por un lado los pobres se han convertido en un gran negocio, ya sea como obreros o campesinos explotados, o por ser emigrantes que envían grandes cantidades de dinero a sus países (recalcando que los flujos individualmente son muy bajos pero conjuntamente son millonarios); y por el otro existe la ya explicada “seguridización de la pobreza”, que considera a los pobres como una amenaza a la seguridad y a la gobernanza global.
La segunda contradicción, se convierte en una doble contradicción, y tiene relación directa con el trato hacia los emigrantes. Por un lado, Europa y EEUU poseen serias crisis de pensiones; tomando las palabras del ex Secretario de Comercio de los EEUU Peter Peterson, "los costos del envejecimiento global estarán lejos de las posibilidades de aun las naciones más ricas, a menos que el sistema de beneficios se reforme radicalmente... el envejecimiento global se convertirá no sólo en el problema económico más trascendente
96
Ninna Nyberg Sørensen, La Dimensión de Desarrollo de las Remesas de los Emigrantes: Hacia a una Tipología Generalizada, DIIS, 2004, p. 1-11.
del siglo XXI, sino también en el problema político más importante". Situación que es factor común para muchos países. En suma, como plantean algunos críticos “el lema de "Unidad en la diversidad" vale para los extranjeros comunitarios, pero deja de ser simpático cuando de inmigrantes se trata”; o en las palabras de Nye “la persistente rigidez del mercado laboral y la reglamentación gubernamental obstaculizarán las estrategias de reestructuración, reorganización y reinversión”97. Y por el otro lado, se crean serias barreras de acceso a los emigrantes, dificultando o imposibilitando la entrada de éstos a regiones europeas y norteamericanas, como ejemplo podemos citar el caso de EEUU y su política migratoria, la iniciativa francesa de legalizar a un pequeño segmento de emigrantes, entro otras. Pero es necesario recalcar, que el endurecimiento en la migración se da, precisamente, porque existe el gran problema de desempleo estructural mundial, por tal razón esta doble contradicción (la de la migración y del desempleo) es el resultado de la menor velocidad en la creación de nuevos puestos de trabajo versus la pugna de la migración por entrar en estos países.
La tercera contradicción, se relaciona a los discursos de los organismos
multilaterales; ya que por una parte el FMI defiende su postura de que las remesas no son
un factor de desarrollo sustentado en el hecho de que el receptor de remesas no está obligado a invertirlas ni tampoco a realizar esfuerzos para dejar de necesitarlas; y por otra interfiere en la creación de dispositivos de poder para controlar las remesas, participando en la “Inter-Agency Task Force on Remittances”, conjuntamente con el Banco Mundial, la Sección para el Desarrollo Internacional (DFID), el Banco de Desarrollo Interamericano (BID), entre otros. Evidenciando un interés en este mercado, ya que si fuese de otra manera no interviniera en asuntos relacionados.
En relación a la última contradicción es importante aclarar que los debates por ejemplo entre el FMI y el BID, acerca del tema de desarrollo y remesas; no debe ser
97
crucial, ya que la migración es un fenómeno que ha existido y existirá, por lo tanto se debería concentrar los esfuerzos en crear mecanismos adecuados (relacionados con la creación de un entorno de desarrollo y bienestar, antes que medidas coercitivas y prohibitivas de migración) para evitar que la gente migre (la migración ocurre por fallas en el proceso de desarrollo de los pueblos). Además, este tipo de debates desmerecen el raciocinio de la gente que recibe remesas, que aunque se podría aceptar que existe cierto comportamiento irracional en el destino de estos fondos por una parte de los receptores; para la gran mayoría, las remesas son su forma de desarrollo individual (no colectivo, debido a que un gran porcentaje de las remesas recibidas se destinan a gastos individuales y solo una pequeña fracción se enfoca al ahorro e inversión), debido a que les permite cubrir sus gastos básicos de alimentación, vivienda, salud y educación.
Es necesario, también, recalcar que el poder económico de las remesas está superando la ayuda oficial para el desarrollo y a la inversión extrajera directa; y podría competir con el presupuesto de algunas economías nacionales e incluso con grandes empresas transnacionales. En la última Cumbre Mundial 2005 celebrada en la sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se informó que el monto alcanzado por las remesas excede en mucho los 78.600 millones de dólares, lo que suma la asistencia oficial al desarrollo de los 22 países más ricos, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Además, hay que tener muy claro que no son los organismos multilaterales, como el BM, el BID, etc; los que aportan recursos para combatir la pobreza en el mundo, sino los emigrantes (que son emigrantes a raíz de la situación económica que han vivido en sus países de origen). Por tales circunstancias, es necesario promover asociaciones, con el objetivo de crear redes, que vayan desde el punto de origen al punto de pago de las remesas, incluyendo tanto a actores públicos como privados; y ofreciendo características relacionadas con la sistematización de los datos;
reducción de costos; mejora en la transparencia de la información aportada y de la tecnología aplicada y en el aumento del impacto sobre el desarrollo local a partir de una sinergia formada por la sociedad civil y las instituciones locales.
En suma, el reto está en promover y fomentar esquemas de asociación enfocados en impulsar proyectos de concienciación (capacitación al receptor de remesas sobre los mecanismos financieros disponibles), acceso (permitir que la gente pobre tenga acceso a los servicios financieros) e inversión productiva en las comunidades de origen de los emigrantes; entendiéndose como inversión productiva no solo a la conformación de obras de infraestructura, sino más bien a la ampliación y fortalecimiento del aparato productivo de los países.
3. Casos más desarrollados de iniciativas transnacionales para canalizar las remesas