Finite Element Analysis

De acuerdo con el informe presentado por el ministerio de Hacienda y Crédito público, sobre la viabilidad financiera del municipio de CERETÉ-Córdoba para el año de 2010, en agosto de 2007 el municipio de Cerete, suscribió un acuerdo de reestructuración de pasivos con sus acreedores, luego en la vigencia fiscal de 2009 el municipio incumplió las normas de disciplina y responsabilidad fiscal, incrementó discrecionalmente los gastos de funcionamiento y algunos gastos de inversión financiados con ingresos corrientes de libre destinación, generando déficit con esta fuente de recursos superior a $500 millones. Por todo lo anterior los indicadores de endeudamiento evidencian incapacidad para contratar nuevas

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operaciones de crédito público debido al nivel de endeudamiento y al monto de pasivos acumulados.

Además de lo anterior, la dirección de apoyo fiscal del Ministerio de Hacienda señaló que el municipio necesita de especial atención y cuidado en la defensa jurídica de la administración, ya que ha recibido una cantidad considerable de procesos en su contra y que podrían perjudicar no solamente la ejecución del acuerdo de reestructuración de pasivos, sino que se verá afectada la situación fiscal y financiera del municipio.

La variación de los ingresos totales entre los años 2008-2010: los ingresos tributarios y no tributarios presentaron un incremento desde el año 2008 al 2010. Para el año 2008 los ingresos tributarios y no tributarios fueron de $6089 millones, para el año de 2009 fueron de $7140 millones y para el año de 2010 fueron de $8306 millones.

Las trasferencias entre los años 2008-2010 presentaron un incremento: para 2008 las trasferencias fueron de $19589 millones, para el 2009 las trasferencias fueron de $23837 millones y para el 2010 fueron de $25210 millones.

Por otro lado los ingresos de capital también presentaron la misma tendencia, lo que implica un incremento en este tipo de ingresos: para el 2008 fueron de $ 10146 millones, para el 2009 fueron de $12404 millones y para el año de 2010 fueron $12217 millones.

Por lo que se puede concluir que existió un incremento en los ingresos totales del municipio, pasando de $35823 millones en 2008 a $43381 millones en 2009 y a $45746 millones en 2010.

La variación real de los gastos totales fueron: Los gastos de funcionamiento presentaron una tendencia de disminución desde el año de 2008 hasta 2009, a partir de este año se incrementa hasta el año de 2010. Para el año de 2008 los

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gastos de funcionamiento fueron de $ 7788 millones, para el año de 2009 fueron de $2888 millones y para el año de 2010 fueron de $3176 millones.

Los gastos de inversión por el contrario presentaron un aumento significativo: para el 2008 los gastos de inversión fueron de $28945 millones, para el 2009 fueron de $35775 millones y para el año de 2010 fueron de $39973 millones. Para el servicio de la deuda presentó una tendencia a la disminución: pasando en el año de 2008 de $1367 millones a $881 millones en el 2009, y en 2010 vuelve a disminuir su valor llegando a $660 millones.

La variación de los gastos de funcionamiento está explicada de manera importante por el déficit generado en 2009 - incumplimiento del acuerdo de pasivos por parte del Municipio- que sólo pudo financiarse en la vigencia fiscal 2010 y que también

afectó los indicadores establecidos en la Ley 617 de 2000”. Es importante resaltar que el municipio también generó déficit en inversión durante 2009 lo cual se refleja en la ejecución presupuestal de 2010.

Indicadores de responsabilidad fiscal. De acuerdo al informe de viabilidad fiscal del municipio de CERETÉ-Córdoba para el año de 2010.

1. Gastos de funcionamiento: de acuerdo al informe presentado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, desde la vigencia de 2008 la entidad viene incumpliendo los límites de gastos de funcionamiento frente a sus ingresos corrientes de libre destinación. Para la vigencia fiscal de 2009 los ingresos corrientes de libre destinación registraron en términos reales una variación de 5.9%, por el contrario los gastos de funcionamiento crecieron 13.1%. En 2010 la tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento fue más del doble que la registrada en los ingresos corrientes de libre destinación. 2. Sostenibilidad de la deuda: De acuerdo a los resultados de los indicadores

de solvencia y sostenibilidad planteados en la Ley 358 de 1997 ubican a la entidad en instancia autónoma de endeudamiento. No obstante, al excluir los

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recursos del balance para el cálculo del ahorro operacional, e incluir los pasivos no financieros en el saldo de la deuda, la capacidad real de pago ubica a la entidad en instancia crítica de endeudamiento debido al nivel de pasivos acumulados, evidenciando la imposibilidad del Municipio para realizar nuevas operaciones de crédito público.

3. Situación financiera del sector descentralizado: la alcaldía no reportó información correspondiente a entidades descentralizadas.

4. Riesgos financieros: La generación de déficit debido al incremento discrecional de los gastos de funcionamiento y de inversión, así como la situación jurídica de la entidad, se constituyen en los mayores riesgos que enfrenta el acuerdo de reestructuración de pasivos.

El informe viabilidad fiscal de CERETÉ-2011, muestra que en la vigencia fiscal de 2011” la entidad percibió ingresos totales por $43.484 millones (83.35%

del presupuesto definitivo), de los cuales el 88% correspondió a ingresos corrientes y el 12% a recursos de capital. Los ingresos tributarios ($5.716 millones) representaron el 13% del total de ingresos, los ingresos no tributarios ($1.795 millones) el 4% y las transferencias ($30.618 millones) el 70%. La participación de los recursos de capital se explica fundamentalmente por recursos del balance y los que financian las reservas presupuestales constituidas. Comparado con el recaudo de la vigencia fiscal 2010 los ingresos totales cayeron 8% en términos reales, toda vez que los tributarios y no tributarios decrecieron 13% y los ingresos de capital 22%. Caídas que no compensó el aumento en 17%

de las transferencias” con todo lo anterior se da cuenta de que en la vigencia fiscal

de 2011 los ingresos decayeron significativamente”.

Indicadores de responsabilidad fiscal:

1. Gastos de funcionamiento: Con respecto a la vigencia fiscal 2010 los ingresos corrientes de libre destinación registraron en términos reales una disminución del 4% en tanto los gastos de funcionamiento decrecieron 6%. A

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diferencia de las últimas vigencias, en 2011 disminuyeron los gastos de funcionamiento, pasando de $2.909 millones en 2010 a $2.832 millones en 2011.

2. Sostenibilidad de la deuda: Al cierre de 2011 el Municipio generó superávit primario de $337 millones, suficiente para garantizar algún nivel de deuda de conformidad con lo establecido en la Ley 819 de 2003.

3. Situación financiera del sector descentralizado: La alcaldía no reportó información correspondiente a entidades descentralizadas.

4. Riesgos financieros: El mayor riesgo que enfrenta el acuerdo y la sostenibilidad financiera del municipio es la debilidad en el ejercicio de la defensa jurídica por parte de la entidad.

Esto se traduce en que los indicadores de la Ley 358 de 1997 para la vigencia fiscal del municipio para el año de 2011, ubican a la entidad en instancia autónoma de endeudamiento, no obstante, la capacidad real de pago ubica a la entidad en instancia crítica de endeudamiento, evidenciando la imposibilidad del Municipio para realizar nuevas operaciones de crédito público. Con respecto a la generación de nuevos pasivos, se ve con preocupación la tendencia de las últimas vigencias en donde la entidad no ha ejercido en debida forma la defensa judicial, y que como consecuencia ha derivado en sentencias condenatorias en contra y que ponen en riesgo el cumplimiento del acuerdo así como la sostenibilidad fiscal del municipio.

Analizando los años en los cuales se presenta el análisis anterior y comprándolo con los periodos de los alcaldes de CERETÉ-Córdoba, encontré que para el año de 2007 cuando el municipio firma el acuerdo de restructuración de pasivos se encontraba en el último año de gobierno, el señor “Milad Barguil Florez”, cuya gestión califican los encuestados como muy regular. Para el periodo comprendido entre el año de 2008 y 2011, el municipio incumple los las condiciones del acuerdo de restructuración de pasivos pactado en el año de 2007. Este periodo de tiempo

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es el periodo de tiempo que comprende la administración de “Rafael Chica Guzmán”, el cual termina su periodo de gobierno dejando al municipio en instancia

crítica de endeudamiento y con la imposibilidad de realizar operaciones de crédito publico. Al dejar al municipio en instancia crítica de endeudamiento, hace que este no pueda realizar operaciones de financiamiento de actividades económicas y sociales dirigidas a atender y satisfacer las necesidades de la población, lo que se refleja en la imposibilidad de aumentar el desarrollo del municipio y la calidad de vida de sus habitantes. Este mal manejo fiscal y administrativo llevado a cabo en

la administración de “Rafael Chica Guzmán” repercute en el imaginario colectivo de los habitantes de CERETÉ, ya que de acuerdo a las encuestas realizadas para los estratos alto, medio y bajo muestran que el peor alcalde que ha tenido CERETÉ según los ciudadanos fue Rafael Chica, lo cual es reflejó de su pésima administración. Siguiendo en este orden de ideas, los ciudadanos encuestados

califican como mejor alcalde a “Alfonso Spath Spath”. Esto se debe a que su

periodo de gobierno comprendido entre los años 1988-1990, años que precedieron inmediatamente la constitución de 1991 y por ende el establecimiento de la descentralización; por ello fue el primer alcalde de elección popular que tuvo el municipio, conto con el cambio institucional vivido en el país, en donde ahora contaba con más recursos y autonomía para dirigirlos, lo que se tradujo en el periodo en donde más obras públicas y construcciones se llevaron a cabo, como lo fueron la construcción del terminal de CERETÉ, la construcción del mercado, parques recreativos, puentes, colegios pavimentación de la malla vial entre otras obras más, lo que da respuesta a porque los habitantes del municipio de CERETÉ perciben a Alfonso Spath Spath como el mejor alcalde de este municipio.

Entonces a partir de lo anterior se puede responder el siguiente interrogante: ¿Qué cambios se han presentado en la percepción que tienen los habitantes del municipio de Cereté, sobre la gestión pública local en este municipio?

Existe una relación directa entre la gestión pública local del municipio y la percepción de la ciudadanía sobre la gestión pública llevada a cabo en el

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municipio; los habitantes del municipio han presentado cambios en la percepción sobre la gestión pública local de acuerdo a nivel de desempeño de la administración en la que se encuentran, es decir, los ciudadanos tienen cambios en su nivel de percepción dependiendo del alcalde que se encuentre desempeñando sus funciones. En este sentido en que califican como excelentes administraciones, aquellos alcaldes que desempeñaron su labor en los primeros años luego de la constitución de 1991, como lo fueron Alfonso Spath y Abraham Saker, esto se da en buena parte, porque estos alcaldes contaron con el reciente cambio institucional que se establecía en el país contando con más recursos y autonomía para el cumplimiento de sus obligaciones.

Para los periodos posteriores a estos alcaldes, a pesar de que la descentralización y la constitución de 1991 conto con más tiempo para adaptarse al sistema político Colombiano mediante la implementación de leyes como lo son las referidas al Sistema General de Participaciones, fueron administraciones calificadas como muy deficientes por parte de los ciudadanos encuestados , en el sentido en que fueron administraciones caracterizadas por la disminución en la realización de obras públicas, también se vio una disminución en la calidad con que se prestan los servicios públicos a pesar de que el municipio ya contaba con más recursos para mejorar el cumplimiento de sus obligaciones y todo esto repercutió en la no atención de las necesidades de la población y en la superposición de los interés particulares de los funcionarios públicos y los alcaldes sobre los intereses colectivos de los ciudadanos. Estos alcaldes fueron: Álvaro Cabrales García, Alberto Saibis Saker, Jaime Olivera Petro, José García Ordoñez y Milad Barguil Flórez.

Por último, para los periodos comprendidos entre los años 2008 y 2011, es el periodo de tiempo al que pertenece la administración de Rafael Chica Guzmán, el cual es calificado como el peor alcalde que ha tenido CERETÉ de acuerdo a las encuestas realizadas a los habitantes del municipio. Esto se debe, como se explicó anteriormente al mal manejo fiscal y administrativo de la gestión municipal,

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lo que llevo al incumpliendo de los acuerdos de restructuración de pasivos realizado para sanear las finanzas del municipio y como consecuencia dejar al municipio en instancia de endeudamiento critico lo que repercute en la imposibilidad de realizar operaciones de crédito público para atender las necesidades de la población y mejorar su calidad de vida.