La DGPOLDE anualmente establece su plan de evaluaciones estratégicas, entre las que se defi- ne un número de evaluaciones país a ser realiza- das. Estas evaluaciones son parte del ciclo de planificación, seguimiento y evaluación de la pla- nificación estratégica geográfica y serán com- plementarias a los ejercicios de seguimiento allá donde se realicen.
DEP Bolivia 2005-2008
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Cuadro resumen de prioridades
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Objetivos y líneas estratégicas priorizadas en el DEP de Bolivia
Nivel Líneas estratégicas
de prioridad
LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo político LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de Derecho
LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos LE 2.2.a. Mejora de acceso universal a la educación
LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación
LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna LE 2.3.c. Mejora de la salud infantil
LE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas LE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director
LE 3.d. Apoyo a la inserción internacional
LE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerables LE 5.a. Cooperación con los pueblos indígenas. Apoyo a los procesos de auto-desarrollo y respeto a los derechos de los pueblos indígenas
LE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género
LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio) LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorial
LE 2.1.d. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorial
LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud LE 2.3.e. Otras actuaciones relacionadas
LE 2.4.c. Atención a la personas mayores
LE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginales LE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico
LE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director
LE 4.c. Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambiente
LE 4.f. Reducir la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza respecto a su entorno ambiental LE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo
LE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en todos los espacios sociales y políticos
2
LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo político
LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos LE 2.1.e. Otras actuaciones relacionadas
LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios; reducción de las tasas de repetición y abandono
LE 2.2.d. Contribución a la equidad educativa
LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo LE 2.2.f. Otras actuaciones relacionadas
LE 2.4.a. Derechos de la Infancia
LE 2.4.c. Atención a las personas mayores LE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadas LE 2.4.e. Sectores Sociales en riesgos de exclusión LE 3.b. Dotación de infraestructura
LE 3.c. Fortalecimiento de las capacidades institucionales LE 4.b. Producción sostenible de recursos básicos
LE 4.d. Participación ciudadana, fortalecimiento del capital social y educación ambiental LE 4.e. Facilitar la generación y acceso a las tecnologías ambientales y localmente idóneas LE 4.g. Participación empresarial en la cooperación en medio ambiente
LE 5.a. Cooperación con los pueblos indígenas. Apoyo a los procesos de auto-desarrollo y respeto a los derechos de los pueblos indígenas
LE 6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico LE 6.d. Formación en valores ciudadanos
Claves
Objetivo Estratégico 1: Aumento de las capacidades sociales e institucionales Objetivo Estratégico 2: Aumento de las capacidades humanas
Objetivo Estratégico 3: Aumento de las capacidades económicas
Objetivo Estratégico 4: Aumento de las capacidades para la mejora de la sostenibilidad medioambiental Objetivo Estratégico 5: Aumento de la libertad y las capacidades culturales
Objetivo Estratégico 6: Aumento de las capacidades y autonomía de las mujeres Objetivo Estratégico 7: Prevención de conflictos y construcción de la paz
DEP Bolivia 2005-2008
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Acrónimos
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1. Resumen ejecutivo
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1.1. Resumen del diagnóstico 57
1.2. Resumen de la estrategia '11
2. Estrategia de la Cooperación Española en Ecuador 2005-2008 ''13
2.1. Justificación de la estrategia 13 2.2. Objetivo estratégico global 15 2.3. Objetivos y líneas estratégica 16 2.4. Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad entre los actores
de la Cooperación Española 21
2.5. Mecanismos para la coordinación y armonización con otros donantes y actores
internacionales 22
2.6. Mecanismos de comunicación, coordinación y alineamiento con el país socio 23 2.7. Mapa de prioridades '''23
3. Seguimiento y evaluación del Documento de Estrategia País
24
3.1. Seguimiento 24 3.2. Evaluación '' 25
4. Cuadro resumen de prioridades
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AECI Agencia Española de Cooperación Internacional AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
BM Banco Mundial
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
CAINCO Cámara de Industria Comercio y Turismo
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CC AA Comunidades Autónomas
CECA Confederación Española de Cajas de Ahorro
CEMCI Centro de Estudios Municipales y Cooperación Internacional
CEPO Consejos Educativos de los Pueblos Originarios CIAG Comité Interagencial de Género
DEP Documento de Estrategia País de la Cooperación Española DFID Departamento de Desarrollo Internacional, Reino Unido
DGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo SECI/MAEC
EE LL Entidades Locales
EFA Educación Para Todos
ENDAR Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y Agrario
FAD Fondo de Ayuda al Desarrollo
FAO Organización de las Naciones Unidas para Agricultura y Alimentación FCM Fondo de Concesión de Microcréditos
GTZ Cooperación Técnica Alemana
ICEA Instituto de Certificación Ética y Ambiental ICO Instituto de Crédito Oficial
IDG Índice de Desarrollo de Género (PNUD) IDH Índice de Desarrollo Humano (PNUD)
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
LE Línea Estratégica
MAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España
INNFA Instituto Nacional de la Niñez y la Familia
OAPN Organismos Autónomo de Parques Nacionales ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OE Objetivo Estratégico
OFECOME Oficina Económica y Comercial de España
OMC Organización Mundial de Comercio OMS Organización Mundial de Salud
Acrónimos
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OMT Organización Mundial de Turismo
ONGD Organización No Gubernamental de Desarrollo OTB Organizaciones Territoriales de Base
OTC Oficina Técnica de Cooperación Española PACI Plan Anual de Cooperación Internacional PDCE Plan Director de la Cooperación Española
SECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del MAEC SECO Secretaría de Estado de Economía de Suiza
SNAP Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SWAP Enfoque Sectorial (Sector Wide Approach)
UE Unión Europea
UNDP/PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para Educación, Ciencia y Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer
USAID Agencia de Cooperación de EE UU
Cooperación Española
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1.1. Resumen del diagnóstico
Gobernanza democrática, participación
ciudadana y desarrollo institucional
Desde hace nueve años Ecuador vive una grave y recurrente inestabilidad política cuyas causas profundas vienen dadas por la inestabilidad democrática formal (derrocamiento de tres Gobiernos constitucionales en los últimos diez años), la debilidad de sus instituciones, el des- prestigio de los partidos políticos y el agota- miento del modelo unitario centralizado del Estado.
Este panorama hace necesaria una reforma polí- tica orientada a la descentralización del Estado y de sus políticas sociales, el robustecimiento de las instituciones, la autonomía de los tribunales judicial, constitucional y electoral y la participa- ción ciudadana, aprovechando el importante teji- do social existente.
La perspectiva política e institucional del Ecuador se definirá en el periodo inmediato, en torno a tres hechos: las elecciones presidencia- les y legislativas en octubre de 2006, la reforma política y la conformación de la Corte Suprema de Justicia.
Cobertura de las necesidades sociales
Al igual que toda la región, Ecuador está afecta- do por problemas de pobreza y deterioro del capital humano. El desempleo abierto bordea el 12% de la Población Económicamente Activa
(PEA), con mayor incidencia en las mujeres; y el subempleo alcanza el 50% de la PEA.
El gasto en el campo social en las dos últimas décadas se ha estancado o ha disminuido. En materia de educación sólo el 66,8% de los que inician el proceso educativo completa la primaria, el 22% concluye la secundaria y el 18% llega a los estudios superiores, situación mucho más aguda en el sector rural. Ecuador ha reducido el analfabetismo al 9% (8,5% entre hombres y 11,4% entre mujeres), aunque en el sector rural se eleva sobre el 20% y, en términos funciona- les, sube al 21,3%.
Ecuador ocupa uno de los últimos lugares en el continente en la calidad de la educación. En pro- medio entre 1996 y el 2002 el gasto en investi- gación y desarrollo tecnológico representa ape- nas el 0,1% del PIB.
En materia de salud, sólo el 35% de la población tiene cobertura y acceso a los servicios. Hay una prevalencia del 42,3% de las enfermedades infecto-contagiosas en menores de 5 años. Si bien el país no cuenta con cifras claras con res- pecto a la incidencia de VIH/SIDA, UNICEF cal- cula en 21.000 las personas afectadas hasta el año 2003. Las carencias en provisión de servi- cios de salud son mayores en las mujeres. Los programas de salud y de mejoramiento de la infraestructura son cubiertos por el Estado sólo en un 24%.
En materia de seguridad alimentaria hay dos carencias básicas: no existe una política nacional y
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Resumen ejecutivo
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la pobreza agudiza las condiciones de desnutrición y malnutrición de la población. El 67% de los niños menores de 5 años residentes en zonas rurales sufre de desnutrición crónica. A nivel nacional el 19% de los niños y el 22,8% de las niñas están desnutridos. En el sector urbano, el 13% sufre de insuficiencia alimentaria, cifra que se eleva al 20% en el sector rural.
En cuanto a acceso a servicios de agua y sane- amiento ambiental, el 75% de la población tiene acceso a agua potable, el 89,5% a sistemas de saneamiento y el 95% a luz eléctrica, con gran- des diferencias de acceso a estos servicios entre la población rural y la urbana.
La actual inestabilidad política incide negativa- mente en una eficaz estrategia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza y por lo tanto también, en las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Promoción del tejido económico
y empresarial
El Ecuador dolarizó su economía en enero de 2000. El principal efecto ha sido la reducción de la inflación y ha creado también condiciones de estabilidad que han permitido a los agentes eco- nómicos la toma de decisiones con menores niveles de incertidumbre, además de aislar la economía de las consecuencias derivadas de las crisis políticas.
Aunque las reformas estructurales para apunta- larla no se han llevado a cabo, un conjunto de factores exógenos, como el alza del precio del petróleo, flujo creciente de remesas de emi- grantes y eventualmente recursos provenientes de tráficos ilícitos ha supuesto una considera- ble ayuda al mantenimiento de este régimen monetario.
En los años de la dolarización, el crecimiento del producto interior bruto ha sido importante. En el año 2004, el principal impulsor del 6,6% del cre- cimiento económico fue la actividad petrolera privada, que aumentó más del 30%. El creci- miento de los sectores industria y comercio fue
de un 3%. El sector agropecuario, mientras tanto, no presenta subida. A pesar de todo ello, apenas se ha logrado recuperar los valores de renta per capita anteriores a la crisis de 1999.
Un factor determinante en el manejo económico del país es la deuda externa, cuyo monto superó, en 2004, los 17.000 millones de dólares, lo que supuso que el 47% del presupuesto de 2004 haya sido destinado al pago del servicio de la deuda. Según un estudio del Foro Económico Mundial, WEF 2003-2004, el aparato estatal ecuatoriano está en los últimos puestos en com- petitividad.
El fenómeno más importante de los últimos años ha sido un crecimiento explosivo de la emigra- ción. Se estima que desde 2000 hasta 2004, más de un millón de ecuatorianos habrían salido del país y que cerca de un 5 % de la población ecuatoriana vive en la actualidad en España. El fenómeno migratorio trae aparejadas signifi- cativas experiencias de intercambio cultural y la generación de ingresos cuantiosos para la eco- nomía ecuatoriana, ampliamente superiores al gasto social. Las remesas son una fuente propi- cia para impulsar una estrategia de desarrollo con inversiones que fortalezcan las pequeñas economías locales y que son visualizadas por la Cooperación Española como el factor que permi- te hablar de la posibilidad de un codesarrollo. Toda esta situación se enmarca en importantes niveles de pobreza, de necesidades sociales básicas insatisfechas y de una permanente ine- quidad en la distribución de los recursos. Éste es el escenario en el que se deben insertar las actuaciones de los diferentes actores de la Cooperación Española.
Medio Ambiente, Cultura y Desarrollo y
Género y Desarrollo
En Ecuador el espacio natural se ha reducido en más del 60% en dos de las principales regiones del país: Costa y Sierra. Más del 25% de la superficie de los páramos ha perdido su caracte- rística original, con la consiguiente disminución Cooperación Española
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de la capacidad de reserva de agua. El 30,9 % de los suelos de la sierra está erosionado. Más del 45% de los suelos del país son susceptibles de erosión. Se estima que en más del 70% de las cuencas hidrográficas por debajo de la cota de 2.800 msnm, el agua no es apta para consumo humano directo.
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SNAP) comprende 33 áreas conti- nentales, que corresponden al 18,50% de la superficie del país. A esto se suma el Parque Nacional Galápagos. Ecuador, uno de los países con mayor biodiversidad del planeta, ocupa uno de los últimos puestos en los indicadores ambientales del Foro Económico Mundial para 2003-2004.
La cultura ecuatoriana presenta como nota común la falta de una política de Estado y esca- sa disponibilidad de recursos. El reconocimiento en la Constitución de 1998 del país como “pluri- cultural” abrió la posibilidad de dinamizar las cul- turas indígenas. La creación del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, (CODENPE), como una instancia esta- tal, que desde la dirección del Gobierno vigila y promueve los derechos culturales, sociales y territoriales de los pueblos indios, fue un paso en el mismo sentido.
La Constitución de 1998 avanzó significativa- mente en el reconocimiento de los derechos de las mujeres, entre ellos los consignados en la Ley de Cuotas para la conformación de las listas de elección popular. Sin embargo, estos dere- chos se han ido haciendo prácticos muy lenta- mente. En 1997 se crea del Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU), organismo del Estado encargado de velar por la vigencia de los dere- chos de género, integrado por consenso de las organizaciones de mujeres. Existe una creciente presencia de mujeres en la actividad productiva, pero el desempleo sigue representando el doble que el de los hombres (14% frente al 7,2%). Hay niveles altos de violencia de género, tanto por maltrato físico (27,7% de los casos de agre- sión) como psicológico (24,9%).
Contexto internacional
En cuanto a las relaciones internacionales y los proce- sos de integración, Ecuador participa, junto con Perú y Colombia, en una negociación conjunta de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. Forma parte de la Comunidad Andina de Naciones, de la Comunidad Sudamericana y desde diciembre de 2004 es Estado asociado de MERCOSUR.
En Ecuador, el proceso de apropiación de las políti- cas de desarrollo y de alineamiento de la coopera- ción con la Estrategia de Desarrollo Local tropieza con dificultades, dada la escasa estabilidad de las políticas en las situaciones de cambios sucesivos de Gobierno. Ecuador recibe un importante volu- men de recursos de la cooperación bilateral y mul- tilateral, además de la que se canaliza a través de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de los países del Norte. El destino principal de la coopera- ción no reembolsable, durante los últimos años, ha sido el desarrollo regional y el desarrollo social, con proyectos de política y planificación sectoriales, investigación y desarrollo, servicios de apoyo y cul- tivos alimentarios; el área de salud, la de medio ambiente, los proyectos de Administración y gestión pública y el fortalecimiento de los recursos huma- nos. El análisis de estas prioridades permite identi- ficar importantes confluencias con la Cooperación Española. Los países que registran los más altos desembolsos al Ecuador son Estados Unidos, Japón, España, Alemania y Países Bajos.
España se encuentra entre los siete donantes más importantes. Esta cooperación ha adolecido de dos limitaciones: el bajo nivel de coordinación y armonización entre los donantes y la poca capacidad de coordinación del Gobierno. Ecuador es un país prioritario para la Cooperación Española. En el periodo 2001-2004, el monto total de recursos financieros efectuados por la Coo- peración Española en Ecuador fue de 137.052.861 dólares. La Cooperación Española actúa en un escenario de coordinación, complementariedad y coherencia de todos sus actores: Administración General del Estado, Administraciones autonómicas y municipales, ONGD, universidades, sindicatos, empresas y fundaciones privadas.
DEP Ecuador 2005-2008
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Cooperación Española
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Conclusión diagnóstica: Análisis FODA
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
• Gran diversidad cultural, • Coyuntura petrolera internacional • Relaciones contractuales • Masiva pobreza e inequidad ecológica y geográfica favorable desequilibradas con las empresas
petroleras • Elevada la dependencia • Disponibilidad de importante • Control sobre la inflación del petróleo, de las remesas
reserva petrolera • Altos niveles de pobreza con y del endeudamiento externo • Flujo sostenido de remesas exclusiones en el acceso en una economía atada • Avances en el sistema a educación, salud y seguridad al dólar
de recaudación tributaria • Apertura para el uso de recursos alimentaria
en fortalecer las capacidades • Fracaso del proceso de • Existencia de tejido social humanas invirtiendo en educación, • Ausencia de competitividad restitución de las instituciones,
y condiciones favorables salud, seguridad alimentaria y estancamiento de la producción particularmente la Corte para la participación y productividad nacional (no petrolera) y Suprema de Justicia
de programas para remediarla,
• Existencia de marco legal que • Reforma política y consolidación frente a procesos de integración • Fracaso de la reforma política viabiliza participación ciudadana de institucionalidad en marcha. como el TLC
Coincidencia de actores políticos • Frustración en el proceso • Ambiente favorable para y sociales en torno a: • Alta dependencia de factores de descentralización
la descentralización exógenos como los precios
– Independencia de la función del petróleo y las remesas • Crisis ambientales incontroladas • Existencia de Gobiernos y judicial y los tribunales de los emigrantes
gestión pública locales exitosos constitucional y electoral con • Crisis alimentaria originada relación a los partidos políticos en la ausencia de
• Coincidencia entre el interés • Elevada fragilidad ambiental competitividad del país frente nacional y las prioridades – Impulso a la descentralización a las aperturas comerciales de la Cooperación Española y constitución de autonomías • Desconfianza e incredulidad
en materia de fortalecimiento con criterio solidario de la población frente a las • Fragmentación regional de la Gobernanza democrática – Mecanismos de participación instituciones democráticas
y la institucionalidad, ciudadana con cambios en • Conflicto colombiano fortalecimiento de las el sistema electoral • Cíclicas crisis políticas que no
capacidades humanas y de – Democratización de los partidos han encontrado soluciones • Emigración de mano de obra las capacidades económicas, y oportunidades de proselitismo duraderas calificada
los que favorece el actuar de político equitativas con
forma sinérgica intervención estatal en • Ausencia de un sistema de • Rigidez cambiaria el gasto electoral planificación y políticas de Estado,
• Aspectos de coincidencia entre con claros y permanentes • Dependencia de pocos