Flowchart of CPSO BMA

Chad Intensidad: 1 Evolución: =

Tipología: Gobierno Interno internacionalizado

Barómetro 33

Tensiones

67 Actores: Gobierno, antiguos grupos armados UFR, FPRN

Síntesis: El golpe de Estado frustrado de 2004 y la reforma de la Constitución de 2005 boicoteada por la oposición son el germen de una insurgencia que intensifica su actividad durante el año 2006, con el objetivo de derrocar al Gobierno autoritario de Idriss Déby. Esta oposición está compuesta por diversos grupos y militares desafectos al régimen. A esto se añade el antagonismo entre tribus árabes y poblaciones negras en la zona fronteriza entre Sudán y Chad, vinculado a agravios locales, competencia por los recursos y la extensión de la guerra que padece la vecina región sudanesa de Darfur, como consecuencia de las operaciones transfronterizas de los grupos armados sudaneses y las milicias árabes progubernamentales sudanesas janjaweed. Éstas han atacado las poblaciones y campos de refugiados de Darfur situados en el este del Chad, lo que ha contribuido a una escalada de la tensión entre Sudán y Chad, que se acusan de apoyar cada uno de ellos a la insurgencia del otro país. La firma de un acuerdo entre ambos países en enero de 2010 desencadenó el paulatino retorno y desmovilización de los grupos armados chadianos, aunque todavía existen algunos focos de resistencia.

A principios de octubre se hizo efectiva una nueva remodelación del Ejecutivo, por quinta vez desde la nominación del primer ministro Joseph Djimrangar Dadnadji en enero de 2013. Esta

remodelación se ha visto marcada por la entrada al Gobierno de Daoussa Déby Itno, hermano mayor del presidente, Idriss Déby. Daoussa Déby ocupaba la embajada de Chad en Libia, y ahora asumirá sus funciones en el Ministerio de Correos y Comunicaciones. Se produjeron 13 entradas y 10 salidas de miembros del Gobierno. El nuevo Gobierno está marcado por la llegada de importantes personalidades, y estará compuesto por 41 miembros, de los cuales nueve son mujeres.

Por otra parte, a finales de septiembre, en el marco de la investidura de su homólogo de Malí, Ibrahim Boubacar Keïta, el presidente Déby solicitó la atención de la comunidad internacional sobre la persistencia de la amenaza yihadista en África, vinculando esta cuestión con la necesidad de una acción decidida en R. Centroafricana, país que según él se arriesga a convertirse en un santuario de terroristas.

RD Congo Intensidad: 2 Evolución: =

Tipología: Gobierno Interna

Actores: Gobierno, oposición política y social y antiguos grupos armados de oposición

Síntesis: Entre 1998 y 2003 transcurrió en RD Congo la llamada “primera guerra mundial africana”.12 La firma de diversos acuerdos de paz entre 2002 y 2003 comportó la retirada de las tropas extranjeras y la configuración del Gobierno Nacional de Transición (GNT) donde se integraron el antiguo Gobierno, la oposición política, los grupos armados RCD-Goma, RCD-K-ML, RCD-N, MLC y las milicias Mai Mai. A partir de junio de 2003 el GNT estuvo dirigido por el presidente Joseph Kabila y cuatro vicepresidentes, dos de los cuales pertenecían a la antigua insurgencia: Azarias Ruberwa del RCD-Goma y Jean-Pierre Bemba del MLC. El GNT elaboró la Constitución, refrendada en diciembre de 2005. Entre julio y octubre de 2006 se celebraron elecciones legislativas y presidenciales, en las que Kabila fue elegido presidente, y Jean-Pierre Bemba resultó segundo, en medio de un clima de alta tensión y acusaciones de fraude. La formación del nuevo Gobierno en el año 2007 no frenó la inestabilidad y las disputas en el ámbito político. Las elecciones de noviembre de 2011, en las que se cometieron numerosas irregularidades, contribuyeron a avivar la inestabilidad.

La cuestión más destacada del trimestre fueron los preparativos y la celebración del diálogo nacional. El presidente Kabila, reelegido en 2011 en unas elecciones disputadas y polémicas por

las acusaciones de fraude, había inicialmente prometido la celebración de algún tipo de concertación nacional a principios de 2013. Sin embargo, no ha sido hasta junio que firmó una

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ordenanza precisando que estas concertaciones se centrarían en cuestiones vinculadas a la gobernabilidad, la economía, el desarme de los grupos armados, los conflictos comunitarios y la descentralización. Estos diálogos, cuyos preparativos se iniciaron en agosto, tuvieron lugar en la capital, Kinshasa, en Lubumbashi, segunda ciudad del país y capital de la rica provincia de Katanga (en el sureste) y en Kisangani, la capital de la provincia de Orientale (noreste). La organización estuvo en manos del presidente del Senado, Aubin Minaku, y de Léon Kengo wa Dondo, considerados próximos al poder. Este diálogo se ha realizado después de largas discusiones entre la mayoría resultante de las elecciones legislativas y presidenciales de 2011, la oposición que rechazó los resultados y la sociedad civil. Sin embargo, los grandes partidos opositores exigieron una rectificación del modo de organización de los diálogos, que el Gobierno no aceptó, por lo que los tres grandes partidos opositores UDPS, MLC y UNC decidieron

boicotear el proceso. En julio, más de 80 partidos opositores consideraron que la forma en que

eran distribuidos los asientos del diálogo nacional no correspondía a las recomendaciones de la ONU de mantener un diálogo político transparente e inclusivo entre todos los actores congoleses. El presidente de R. del Congo, Dennis Sassou-Nguesso, debía ser el facilitador del diálogo. Entre las demandas planteadas destacaban la inclusión de los grupos armados, en especial del M23, de que las consultas pudieran concluir con una remodelación del Gobierno, de la discusión sobre la situación de las graves violaciones masivas de los derechos humanos, el reclutamiento de menores soldado, la expoliación de los recursos naturales, la formación de un ejército republicano y moderno, la legitimidad de las instituciones y la corrupción. También se solictió la recusación del presidente de la CENI, Appolinaire Malu-Malu, considerado próximo a Kabila. Malu-Malu ha sido acusado de querer modificar el artículo 220 de la Constitución para permitir al presidente presentarse a un tercer mandato.

Así, el diálogo, iniciado el 7 de septiembre, se redujo a un intercambio entre la mayoría presidencial y una parte de la sociedad civil. El presidente, Joseph Kabila, prometió una amnistía para reducir las tensiones políticas, a la vez que más de 1.000 presos accedieron a la libertad condicional lo que vino seguido de un aumento de la delincuencia en la capital, Kinshasa. Cabe destacar que se permitirá que siete antiguos grupos armados puedan participar en las consultas, que fueron prorrogadas.

RD Congo – Rwanda – Uganda Intensidad: 2 Evolución: ↑

Tipología: Identidad, Gobierno, Recursos Internacional

Actores: Gobiernos de RD Congo, Rwanda y Uganda

Síntesis: Entre 1998 y 2003 transcurrió en RD Congo la “primera guerra mundial africana”, así llamada por la participación de hasta ocho países de la región.13 La firma de diversos acuerdos de paz entre 2002 y 2003 comportó la retirada de las tropas extranjeras hostiles (Rwanda y Uganda, principalmente). Éstas justificaban su presencia con la existencia de grupos insurgentes en territorio congolés a los que pretendían eliminar, ante la ausencia de voluntad de las Fuerzas Armadas congolesas para acabar con ellos, mientras ejercían el control y la expoliación de los recursos naturales del este del país. RD Congo se ha apoyado en estos grupos hostiles a Rwanda y Uganda en favor de sus propios intereses, principalmente las FDLR, causantes del genocidio de Rwanda de 1994. Pese a ello, las relaciones entre los tres países, difíciles por la existencia de estos grupos y la fallida implementación de los acuerdos para desmovilizar o acabar con éstos, han ido oscilando.

Durante el trimestre se intensificó la tensión entre RD Congo y Rwanda, después de que el Gobierno congolés acusara a Rwanda de lanzar algunos de los cohetes que cayeron sobre Goma para ayudar a los rebeldes del grupo armado congolés M23 y de enviar 300 soldados rwandeses a luchar junto al M23. El Gobierno rwandés acusó a RD Congo de perpetrar deliberadamente 34 ataques con bombas en territorio de Rwanda. Naciones Unidas y el Gobierno congolés afirmaron

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Tensiones

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que la responsabilidad del ataque fue del grupo armado M23; ante esto, el Gobierno congolés sugirió que el M23 estaría buscando implicar a Rwanda en el conflicto. El asesor del secretario general de la ONU, Edmond Mulet, también comentó la existencia de indicios creíbles de apoyo rwandés al M23. Estas informaciones fueron negadas por Rwanda, que por su parte acusó a RD Congo de disparar deliberadamente proyectiles en la zona fronteriza provocando la muerte de una mujer. A finales de julio, Rwanda envió un convoy militar a la zona fronteriza. En este contexto, el secretario general de la ONU hizo un llamamiento a la contención y a evitar una escalada. Cabe añadir que un informe del Grupo de Expertos que supervisa la explotación de los recursos naturales en el país determinó en junio que el M23 había reclutado combatientes en la vecina Rwanda con la colaboración del Ejército rwandés, mientras que el Ejército congolés había colaborado con el grupo armado hutu rwandés FDLR. Estas acusaciones han incrementado la tensión entre ambos países.

Por otra parte, la delimitación fronteriza entre RD Congo y Uganda provocó una escalada de la tensión cuando en agosto un destacamento de 300 soldados ugandeses penetró en la localidad congolesa de Mahagi, en el distrito de Ituri, después de que el Gobierno congolés recolocara el paso de aduanas más cerca de la frontera con Uganda.

Rwanda Intensidad: 1 Evolución: ↑

Tipología: Identidad, Gobierno Interna Internacionalizada

Actores

principales: ^{Gobierno, grupo armado rwandés FDLR, oposición política, sectores disidentes del partido} gubernamental RPF, diáspora rwandesa en RD Congo y en Occidente

Síntesis: La llegada del colonialismo belga en 1916 exacerbó las diferencias étnicas entre la comunidad mayoritaria hutu y la minoría tutsi. Ésta última fue considerada superior y ocupó el poder político, económico y social en el país de la mano de Bélgica en detrimento de la mayoría de la población. Esta situación provocó un fuerte resentimiento y ya en 1959 se produjeron los primeros brotes de violencia etnopolítica contra la comunidad tutsi. Tras la independencia en 1962, la comunidad hutu tomó el poder. En 1990 se inició un conflicto armado entre el grupo armado RPF, liderado por la comunidad tutsi de Uganda, huidos en 1959, y el Gobierno hutu, que alcanzaron un acuerdo en 1993. Este acuerdo no fue respetado y sectores extremistas hutus llevaron a cabo un genocidio entre abril y junio de 1994 de cerca de un millón de personas en su mayoría tutsis pero también sectores hutus moderados, ante la inacción de la comunidad internacional, que retiró la misión de la ONU que debía supervisar el acuerdo. El RPF consiguió derrocar y expulsar al Gobierno genocida, cometiendo graves violaciones de los derechos humanos. Incluso hay sectores que hablan de un segundo genocidio interno, además de los crímenes cometidos por el RPF en suelo congolés en persecución de los responsables del genocidio de 1994 –las antiguas Fuerzas Armadas rwandesas y las milicias Interahamwe, rebautizadas como FDLR– y de los dos millones de refugiados rwandeses huidos a RD Congo. Desde entonces el presidente Paul Kagame ha gobernado de forma autoritaria, reprimiendo la disidencia política.

La inestabilidad en el este de RD Congo y la intervención de Rwanda en el conflicto provocó una escalada de la tensión con su país vecino.14 En paralelo, el 16 de septiembre se celebraron las elecciones legislativas en Rwanda, en las que arrasó, sin sorpresas, el partido gubernamental RPF, liderado por Paul Kagame, con el 76,22% de los votos. A estos resultados se le unen los

votos de los dos partidos aliados del Gobierno, que son el PSD, con 13,03% de los votos escrutados, y el Partido Liberal, con el 9,29%, lo que totalizan una cifra conjunta del 98,54% de los votos. La tasa de participación oficial fue del 98,80%, cifra habitual en Rwanda, donde la población es fuertemente incitada a votar por parte de las instituciones gubernamentales. Otros pequeños partidos que podrían tener un discurso opositor, como el PS-Imberakuri (que fue fagocitado por el poder, según diversos analistas) obtuvo menos del 0,6% de los votos, cuando el umbral mínimo para obtener representación es del 5%. Diversos analistas señalaron que esta

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contundente victoria, más allá de las formas en que haya sido obtenido, facilita la carta de navegación de Paul Kagame hasta 2017, cuando se celebrarán las próximas elecciones presidenciales, en las que Kagame podría plantearse presentarse a un tercer mandato. Finalmente, cabe destacar que se produjeron dos ataques con granadas entre el 13 y el 14 de septiembre en Kigali que provocaron la muerte de dos personas y otras 14 resultaron heridas.