Function Description

El modelo GESEDUCA (Gestión y Educación) surge como una preocupación de la UNESCO frente a la demanda de muchos gobiernos por mejorar la calidad y equidad de la

44

oferta educativa de sus países. Por lo tanto, éste modelo es un intento de ofrecer instrumentos y técnicas, ya que la tradición en administración educacional en Latinoamérica es nula en estas materias (Cassasus, 1994).

UNESCO exploró las distintas visiones sobre gestión, planteadas en el capítulo anterior y seleccionó las más apropiadas a los sistemas educativos en contexto de descentralización. Este modelo para armar ha sido experimentado tanto a nivel nacional, como en municipalidades y escuelas de Argentina, Chile y Venezuela”45.

En la conferencia mundial de Jomtiem sobre educación para todos surge la propuesta de diseñar un nuevo modelo de gestión educativa, para fortalecer y desarrollar las capacidades de planificación y gestión a nivel regional y local, debido a que el diagnóstico realizado por los países latinoamericanos estipuló que la gestión educativa en la región “se ha caracterizado por ser centralizada, burocrática, con rasgos autoritarios; con visión de corto plazo en la toma de decisiones, un significativo aislamiento con otros sectores del Estado y de la sociedad; una oferta educativa homogénea para poblaciones heterogéneas; procesos educativos centrados en la enseñanza más que en el aprendizaje, y un mayor énfasis en los medios y diseños curriculares que en el rol profesional de los docentes”46.

Para superar las debilidades en el campo de la planificación y la gestión de la educación GESEDUCA define las siguientes ejes de acción:

1- Introducción de nuevas formas de planificación estratégica capaces de manejar de manejar mayores grados de complejidad e incertidumbre y de permitir una mayor flexibilidad en este ámbito

2- Fortalecimiento de las capacidades de planificación y de gestión de los estamentos directivos

3- Apoyo a los procesos de desconcentración y desarrollo de autonomías

4- Introducción de mecanismos que logren la responsabilización por los resultados

El modelo GESEDUCA identifica los elementos sistémicos que sirven para sentar las líneas de base para armar una propuesta:

45

- La escuela como un sistema abierto, que interactúa con su medio externo para cumplir una multiplicidad de propósitos. En el interior de la escuela existen subsistemas que interactúan en forma interdependiente. La visión sistémica considera que la organización no se puede entender si no se visualiza la totalidad de las interacciones internas y externas.

- Medio ambiente, el medio ambiente es la fuente de demandas, expectativas e insumos para las organizaciones. GESESDUCA identifica un medio ambiente específico y un medio ambiente general. El medio ambiente específico contiene las organizaciones e individuos que tienen relación directa con la organización. El medio ambiente general comprende el contexto económico, social, político, demográfico, ecológico que influyen de alguna manera en la organización.

- Insumos. Es el conjunto de bienes, útiles y servicios necesarios para el desarrollo de los procesos internos y de intercambio de la organización (Cassasus, 1994). Los insumos de la escuela son: instalaciones físicas, materiales educativos, tecnología educativa, textos, currículos, el tiempo utilizado en la jornada escolar, formación y actualización docente, número de alumnos por docente, condiciones de salud y nutrición de los alumnos.

- Procesos. Son consecuencias de actividades interdependientes, que al interior de la organización, transforman los insumos en resultados específicos o productos (Cassasus, 1994, pág. 7).

- Productos. Son los bienes y servicios resultantes del proceso de transformación de los insumos que lleva a cabo un sistema. El producto específico que ofrece una escuela es la cantidad de alumnos promovidos de un nivel a otro. La reflexión sobre los productos de la escuela tiene que asociarse a las demandas y expectativas de los distintos beneficiarios: estudiantes, comunidad, Estado, miembros de la escuela.

El estilo de gestión en América Latina posee una serie de problemas de gestión que deben abordarse como desafíos de transformación y modernización:

- Concepción de la escuela como sistema cerrado. La racionalización de acciones establece un máximo de normas y procedimientos que garanticen la relación medios-fines, sumado a una concepción de autoridad jerárquica donde existe una

estructura piramidal y la toma de decisiones esta centrada según la posición jerárquica de la persona, estableciendo una burocracia centralizada en la gestión educativa.

- Centralización excesiva de las decisiones. Los sistemas educativos latinoamericanos se caracterizan por una concentración de atribuciones y toma de decisiones. Es necesario avanzar en el rol del director para que se transforme en un gestor con liderazgo, dejando de ser un experto administrativo con poca capacidad para gestionar las necesidades inmediatas.

- Jerarquización organizativa. Las decisiones centralizadas se expresan a través de estructuras piramidales, donde el nivel superior se reserva en forma exclusiva las tareas de pensar, proponer, evaluar y el nivel de ejecución el de hacer. (Cassasus, 1994). Las líneas de mando son verticales y el tipo de autoridad basado en el acatamiento. No existen espacios para la comunicación horizontal y el análisis colectivo de los problemas. Los procesos se individualizan contradiciendo la concepción de proyecto institucional.

- Visión parcial de los problemas de gestión. Es necesario tener una visión de conjunto del quehacer de una organización educativa. La cultura organizacional posee problemas pedagógicos y administrativos que deben ser abordados por la gestión educativa.

- Enclaustramiento de las instituciones escolares. Existe un muro escolar entre la escuela y la comunidad. Las expectativas y demandas de los padres y de la comunidad, son pocas veces conocidas y tiene escasa importancia en la oferta educativa. La comunidad debe poseer efectivos canales de participación en la toma de decisiones para una mejor gestión educativa.

- Ausencia de evaluación de resultados. Necesidad de tener herramientas que permitan la retroalimentación producto de la evaluación de los resultados. Se requiere manejar criterios relacionados con deserción escolar, repitencia, calidad de los aprendizajes para que existe una política retrospectiva que permita corregir los problemas a tiempo. Sin la autoevaluación de las prácticas, ninguna organización puede ser eficaz.

- Ausencia de responsabilidad institucional. La centralización trae consigo la ausencia de la responsabilidad de los actores frente al resultado de sus actividades.

Las decisiones se toman a nivel superior y las responsabilidades se diluyen en todo el sistema. No existen mecanismos para la rendición de cuentas ni objetivos institucionales claros y compartidos.

El cambio de paradigma se dirige a cambios basados en modelos de descentralización, participativos e interactivos, cuyos principios son:

1- Gestión centrada en los beneficiarios

2- Se considera a la organización como un sistema abierto al aprendizaje

3- Las estructuras participativas y comunicacionales son horizontales y privilegian la creatividad y el compromiso colectivo

4- Hay un mejoramiento continuo de la estrategia de cambio permanente, con el objetivo de generar servicios o productos educativos de calidad que atiendan las demandas de la comunidad educativa

5- Desarrollo continuo del personal docente a través de programas serios de capacitación y perfeccionamiento

Entre los aspectos considerados en la planificación GESEDUCA plantea las siguientes orientaciones:

1- Planificación orientada hacia la acción y no hacia el conocimiento científico 2- La planificación enfrenta la incertidumbre de sistemas complejos

3- Se requiere flexibilidad para ir moldeando la planificación

4- La planificación no busca óptimos, sino más bien el mejor resultado del equilibrio dinámico de las fuerzas

5- Es necesario desarrollar habilidades de la gerencia: visión, comunicación, motivación, negociación y asignación de recursos

Desde las perspectivas de las demandas sociales al sistema educativo GESEDUCA plantea:

1- El conocimiento es el principal recurso productor de riqueza. Los cambios tecnológicos de las últimas décadas y los nuevos patrones productivos apuntan hacia modelos que privilegian la inteligencia, la creatividad, la informatización y el abandono de modelos basados en el bajo costo de la mano de obra y la abundancia de la materia prima.

2- La educación y la capacitación son factores decisivos en la generación de ventajas competitivas.

El nuevo rol que debe jugar la educación como derecho ciudadano y factor determinante en la transformación productiva plantea desafíos relacionados con la gestión de los centros educativos.