FUNCTION POWERS

Al promulgarse normativas cada vez más exigentes respecto a los límites de vertido para la preservación del medio receptor, las tecnologías de tratamiento han avanzado enormemente y siguen en este proceso, consiguiendo altos grados de depura- ción. Para minimizar los costes asociados al saneamiento y dar un buen uso a un agua tratada de buena calidad, se plantea la reutilización como una fuente alternativa y muy interesante para disminuir la demanda de los recursos hídricos naturales. Este hecho ha tenido que venir precedido de una conciencia- ción social importante y de una normativa que regule las dife- rentes calidades del agua a reutilizar en función de sus usos. Tecnologías asociadas

· Aplicación e implantación generalizada de tecnologías avanzadas de tratamientos terciarios: eliminación, desinfec- ción y desmineralización.

· Técnicas de análisis del agua en tiempo real y valoraciones toxicológicas interpretativas.

· Sistemas de distribución del agua regenerada.

· Evaluación y comunicación del impacto sobre el medio ambiente.

· Tecnologías de información/formación al usuario. C. DISMINUCIÓN DEL CONSUMO ESPECÍFICO DEL AGUA EN TODOS LOS SECTORES

El establecimiento del precio del agua en su valor real, incluyéndo- se los costes asociados a su captación, acondicionamiento, distri- bución y tratamiento, y la imposición de criterios más restrictivos en la adjudicación de cupos de captación de agua para la industria, están obligando a los consumidores y a las empresas a racionali- zar su uso. Esto trae como consecuencia el desarrollo de nuevas tecnologías capaces de reducir el consumo de agua y disminuir el coste asociado a su disponibilidad y tratamiento.

4.3.8.4. Procedencia espacial de la maquinaria y tecnología del sector

El trabajo de campo desarrollado en el presente estudio permite afirmar que el grado de dependencia de la tecnología proceden- te del extranjero es considerable: un 55% de las tecnologías apli- cadas procede de otros países, si bien también es relevante la presencia de tecnología nacional (Figura 4.28).

4.3.9. Efecto arrastre del sector de tratamiento y depuración de aguas residuales

Como se ha podido observar a lo largo del presente capítulo, el sector de tratamiento y depuración de aguas residuales tiene un peso considerable en el empleo verde (11% del empleo total). Sin embargo, su impacto real sobre el empleo es mayor si se toman en cuenta los empleos indirectos que genera esta actividad.

Un primer indicador del efecto multiplicador de este sector sobre el resto de actividades industriales y terciarias es la externaliza- ción de operaciones de producción de componentes y servicios. Según los datos recopilados en el trabajo de campo, un 39% de las empresas del sector externalizan alguna operación de produc- ción de componentes o servicios (Figura 4.29). Entre las operacio- nes más comúnmente externalizadas resaltan la fabricación de componentes metálicos, mecánicos y eléctricos, sobre todo en empresas centradas en la fabricación de maquinaria y equipos, o el ensamblaje, comercialización y mantenimiento de equipos de depuración en las empresas de tratamiento y depuración propia- mente dichas.

El volumen de la externalización realizada supone, en la mayo- ría de los casos (el 55% de las empresas analizadas), menos del 20% de la cifra de negocio de la empresa. Sin embargo, para un porcentaje no despreciable (12%), los procesos de externaliza- ción suponen más del 50% de su cifra de negocio (Figura 4.30).

Cabe resaltar que en un 35,7% de las empresas el total de la externalización realizada se dirige a empresas que no pertene- cen a la economía verde (Figura 4.31). El indicador de externa- lización general del sector, que resulta del cálculo de la media ponderada de los porcentajes de externalización de cada inter- valo, es de un 58%, lo que ubica a este sector como el segun- do de mayor efecto arrastre de la economía verde.

La externalización realizada por parte del sector de gestión y tra- tamiento de aguas residuales tiene notable impacto sobre la economía nacional, ya que el 63% de la actividad externalizada es ejecutada por empresas españolas. El efecto arrastre sobre la Unión Europea es sensiblemente menor (supone un 28% de la externalización) y poco relevante, aunque no despreciable, el correspondiente a otros países (un 8% de la externalización).

Nacional De la Unión Europea De otros países NS/NC 42% 41% 14% 3%

Figura 4.28. Procedencia de las tecnologías aplicadas en el sector de tratamiento y depuración de aguas residuales.

Fuente:Elaboración propia.

Menos del 10% Entre el 10% y el 20% Entre el 21% y el 30% Entre el 31% y el 50% Más del 50% NS/NC 24% 31% 12% 12% 14% 7%

Figura 4.30. Porcentaje de la cifra de negocio de las empresas analizadas que representa la externalización de bienes y servicios.

Fuente:Elaboración propia.

El 0% Hasta el 10% Entre el 11% y el 20% Entre el 11% y el 30% Entre el 11% y el 40% Entre el 11% y el 50% Entre el 11% y el 60% Entre el 11% y el 70% Entre el 11% y el 80% Entre el 11% y el 90% Entre el 11% y el 99% El 100% NS/NC 0,6% 1,2% 2,4% 2,1% 16% 2,5% 1,2% 6,2% 6,3% 35,7% 13,6% 12,2% 0%

Figura 4.31. Porcentaje de la externalización de bienes o servicios dirigida a empresas que no pertenecen a la economía verde.

Fuente:Elaboración propia.

Nacional De la Unión Europea De otros países NS/NC 8% 1% 63% 28%

Figura 4.32. Procedencia geográfica de los componentes y servicios externalizados.

Fuente:Elaboración propia.

Externalizan No externalizan 39%

61%

Figura 4.29. Externalización de operaciones de producción de compo- nentes y servicios en el sector de depuración y tratamiento de aguas residuales.

· Sector maduro

La extensa normativa en materia de aguas residuales promulgada en el plano europeo y nacional desde hace más de dos décadas ha contribuido a la con- solidación y maduración del sector, lo que tiende a traducirse en la ralentiza- ción del crecimiento, con tendencia al estancamiento, e incluso contracción. El nuevo Plan Nacional de Calidad de las Aguas (2007-2015), aunque prevé actuaciones, estará más dirigido a mejorar la calidad de los procesos o a la construcción de depuradoras en aglomeraciones urbanas de reducido tama- ño, con lo que el impacto sobre el empleo se prevé poco relevante. · Automatización de tareas operativas en las depuradoras de aguas residuales

En los últimos años, la investigación, el desarrollo y la búsqueda de mejo- ras competitivas han promovido la automatización de tareas operativas en las depuradoras de aguas residuales. Esta situación puede conllevar la dis- minución de puestos de los puestos de trabajo menos cualificados. · Excesiva dependencia del gasto público

El sector público es la fuente fundamental de financiación del sector. Esta gran dependencia constituye una debilidad importante.

· Crisis económica

La puesta en marcha de las actividades del Plan nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015 depende de la dotación de recursos públicos. En un escenario de crisis económica mundial y rápido crecimiento del déficit público, existe mucha incertidumbre sobre la evolución del gasto público que obstaculice el cumplimiento de los objetivos inter- anuales y, por ende, la expansión de este sector de la economía verde. · Falta de seguimiento y control del cumplimiento normativo

La falta de un adecuado control en el cumplimiento de normativas de impacto directo en el desarrollo de este sector, especialmente en el sector industrial, anula el potencial efecto positivo de dichas medidas, ya que eliminan los incentivos construidos por los instrumentos nor- mativos.

DEBILIDADES AMENAZAS

· Desarrollo tecnológico e I+D

El sector ha alcanzado importantes niveles de desarrollo tecnológico, lo que le está permitiendo expandir su campo de acción hacia nuevos nichos de mercado.

· Desarrollo de nuevo productos y servicios

La mayor concienciación sobre la problemática del agua, tanto en térmi- nos de su distribución como de su calidad, ha generado nuevas necesi- dades de servicios y productos en el mercado de depuración y sanea- miento que este sector ha sabido aprovechar.

· Capacidad de internacionalización

La extensa trayectoria del sector de la gestión de aguas ha conducido a una notable profesionalización y fortalecimiento empresarial, lo que facilita su internacionalización y aprovechamiento del gran potencial existente en los mercados de las economías emergentes.

· Plan Nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015

El Plan Nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015 prevé la construcción de nuevas estaciones de depuración de aguas residuales. En consecuen- cia, es previsible la creación de puestos de trabajo para las operaciones de construcción y mantenimiento de dichas estaciones.

· Incremento del precio del agua

La apuesta por la reutilización de aguas en España se ha visto reforza- da en los últimos años por el incremento del precio del agua y el canon de saneamiento. En este sentido, se puede destacar que, en la actualidad, la reutilización de aguas supone alrededor de un 13% del total de las aguas depuradas, dato que muestra el elevado potencial de esta actividad para la generación de nuevos puestos de trabajo. · Incremento de la población

El aumento de la población en España, así como los recientes procesos urbanísticos, hacen prever un aumento de las necesidades de tratamiento de aguas residuales y, por consiguiente, un aumento de las instalaciones para la depuración de las aguas residuales.

· Gestión y mantenimiento de depuradoras de aguas residuales industriales El incremento de los requerimientos ambientales a las empresas ha promo- vido la construcción de un mayor número de depuradoras de aguas resi- duales industriales. Existe, pues, un importante potencial de generación de puestos de trabajo asociados a la puesta en marcha, gestión y manteni- miento de depuradoras de aguas residuales industriales.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

4.3.10. Análisis DAFO del sector de tratamiento y depuración de aguas residuales

Agua Programa

AGUA

· Reforma de las confederaciones hidrográficas, incorporando a las comunidades autónomas al proceso de toma de decisiones y de control público del uso del agua y de su calidad y fomentando la participación de todos los ciudadanos en la gestión del agua

· Creación de un Banco Público del Agua, que permitirá reasignar los derechos históricos al agua con crite- rios de equidad, eficiencia y sostenibilidad

· Establecimiento de tarifas del agua acordes con los costes reales de obtención y de tratamiento del agua, moduladas en función del beneficio económico generado por la utilización del agua, según lo exige la nor- mativa europea

· Acometimiento de las actuaciones de mejora de la gestión y del suministro de agua de calidad, acordes con las necesidades existentes y, en particular, las dirigidas a:

· Optimización de las infraestructuras de almacenamiento y distribución existentes (tanto de regadío como de abastecimiento urbano)

· Depuración y reutilización · Desalación

Agua Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuración 2007-2015

· Definición y aseguramiento de los caudales ambientales

· Protección de la biodiversidad y los dominios públicos hidráulicos y marítimo-terrestres como territorio · Gestión de los dominios públicos hidráulico y marítimo-terrestre para asegurar la calidad y el buen estado

de las masas de agua superficiales, subterráneas, de transición y costeras

· Fomento de la participación pública y aseguramiento de una administración del agua transparente · Potenciación de la concertación, cooperación y coordinación interadministrativa para mejorar la dotación

y los niveles de servicios a la población

· Protección de los derechos de las generaciones actuales y futuras a un agua de calidad y a la conserva- ción de los ecosistemas y del rico y abundante patrimonio natural español

· Actuaciones en aglomeraciones urbanas que no disponen de depuradora o cuyas infraestructuras no están conformes

· Actuaciones en aglomeraciones urbanas por las declaraciones de zonas sensibles tanto inter- como intra- comunitarias

· Actuaciones para cubrir necesidades futuras (remodelaciones de depuradoras actualmente conformes, tanques de tormenta, etc.)

· Actuaciones para garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua, algunas de las cuales afectarán a aglomeraciones urbanas menores de 2.000 h-e, que deberán disponer de un tratamiento adecuado

· Actuaciones de saneamiento (redes de colectores, estaciones de bombeo de aguas residuales, sin incluir depuración)

4.4. Gestión y tratamiento de los residuos

4.4.1. Introducción

El crecimiento económico que ha experimentado España en los últimos años ha llevado asociado, de la misma forma que en otros países europeos, un incremento en la generación de residuos. La gestión inadecuada de los residuos generados produce notables impactos en el medio receptor, pudiendo provocar contaminación en el agua, en el suelo, en la atmósfe- ra, y afectar a los ecosistemas y a la salud humana.

Consciente de esta problemática, la Unión Europea ha hecho de la política de prevención, reciclaje y valorización de los resi- duos uno de los ejes prioritarios de la su política ambiental. Durante más de 30 años se ha venido desarrollando una polí- tica en materia de residuos con el fin último de prevenir y fomentar la adecuada gestión de los residuos de forma que se conviertan en recursos y contribuir al ahorro de las materias primas y la conservación de los recursos naturales.

Desde la aprobación de la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos, y de la Directiva 75/439/CEE, de 16 de junio de 1975, relativa a la gestión de aceites usados, se han venido promulgando diversas normati- vas en materia de residuos (Directiva 91/686/CEE, de 12 de diciembre de 1991, relativa a residuos peligrosos, Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al ver- tido de residuos, Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos, Decisión de la Comisión de 16 de enero de 2001, que modifica la Decisión 2000/532/CE, y en la que se recoge la nueva redacción de la lista/catálogo de resi- duos, Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos, entre otras), sin olvidar el desarrollo de otras normativas de resi- duos específicos (Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los enva- ses y residuos de envases, Directiva 2003/108/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de diciembre de 2003, por la que se modifica la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE, etc.).

Recientemente, el 20 de octubre de 2008, el Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobó la Directiva 2008/98/CE, por la que se deroga la Directiva 2006/12/CE de residuos. Esta revisión pretende simplificar y modernizar la legislación de residuos existente, aplicar una política de pre- vención de residuos más ambiciosa y eficaz, y promover la reu- tilización y el reciclado.

En el plano nacional, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, por la que se transpone la Directiva comunitaria 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991, tiene la con- sideración de legislación básica sobre la protección del medio ambiente y supuso el primer paso para desarrollar la estrate- gia en materia de residuos iniciada por la Unión Europea. Posteriormente, la incorporación al Derecho interno español

de las normas comunitarias relacionadas con la gestión de residuos, así como el desarrollo de la correspondiente norma- tiva autonómica, han contribuido a lo largo de los últimos años a una mayor sensibilización de las administraciones, los secto- res económicos y la sociedad, se han incrementado las infraestructuras para el tratamiento de los residuos y se ha consolidado un sector empresarial especializado en la gestión de los residuos.

Los datos disponibles de generación y gestión de residuos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) confirman dicha tendencia. Entre las variables que nos infor- man de esta evolución, encontramos la tasa de generación de residuos urbanos (kg/hab). Tal y como muestra la Figura 4.33, a partir de 2003 la cantidad de residuos urbanos generados por habitante decrece de forma continua, tras un período ini- cial de crecimiento de esta variable. Los datos provisionales para el año 2007 indican que en España se generaron 588 kg de residuos urbanos por habitante y año, valor bastante infe- rior a los 662 kg/hab/año producidos de media en el año 2000 y que representa el máximo valor del período 1996-2007. Esta tendencia muestra, por otro lado, el acercamiento progresivo a los niveles de producción de residuos per cápita de la Unión Europea (UE) de los quince.

En cuanto a la gestión de residuos en el período 1990-2007, el destino final prioritario de los residuos urbanos en España fue el vertido controlado. Este método de eliminación disminuyó tan sólo en un 7% desde 2003, con lo que en el año 2007 el vertedero controlado aún suponía el destino final de un 46% de los residuos producidos. En el período 1996-2007, la canti- dad de residuos urbanos por habitante destinados a vertede- ro creció en España un 17,4%, mientras en la UE-27 disminuyó un 26,3%. España fue el séptimo país de la UE-27 que más residuos urbanos por habitante envió a vertedero en 2007 (350 kg/hab). 1999 1996 2001 2002 2003 700 650 600 550 500 450 400 1997 1998 2000 2004 2005 2006 2007 España UE-15 UE-27 kg/hab

Figura 4.33. Cantidad de residuos urbanos generados por habitante y año.

Mapa 4.10. Residuos urbanos per cápita destinados a vertedero e incineración en Europa.

Fuente:Elaboración OSE a partir de los últimos datos publicados en 2009 por Eurostat.

Mapa 4.11. Residuos urbanos vertidos e incinerados por comunidades autónomas.

Mapa 4.12. Recogida selectiva por comunidades autónomas.

Fuente:Elaboración OSE a partir de los últimos datos publicados en 2009 por Aspapel/Recipap y Ecovidrio. El segundo método de gestión más empleado fue el compostaje,

cuya importancia se incrementó desde 1990, llegando a repre- sentar un 32% en 2007. La recogida selectiva creció significativa- mente, pasando del 0,5% en 1990 al 12% en 2007. El cuarto método de tratamiento fue la incineración de residuos urbanos con recuperación de energía, que supuso el 7% del tratamiento de los residuos urbanos generados en España. En comparación con la media de la UE-27 (104 kg/hab), la cifra de residuos inci- nerados en España (58 kg/hab) no fue muy elevada. No obstan- te, el crecimiento de este sistema de eliminación en España en el período 1996-2007 fue de los más altos de la UE-27, experimen- tando un incremento de 132%. La incineración sin recuperación energética prácticamente ha desaparecido en España, mientras que el vertido incontrolado disminuyó progresivamente, pasan- do del 26% al 1% en el período estudiado. En 2004 apareció un nuevo método de tratamiento, la biometanización, a la que se destinaron en 2007 el 2% de los residuos urbanos (Figura 4.34).

Los residuos de envases (incluidos los materiales de envasado de vidrio, plástico, papel y cartón, acero, aluminio, madera y otros) en 2006 España alcanzó una tasa de valorización del 60,7%, superando así la meta establecida por el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, que fijaba como uno de sus objeti- vos para el año 2009 una tasa de valorización de envases del 60%. Dicho Real Decreto, que traspone la Directiva 2004/12/CE, que modifica los objetivos fijados en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, fija también como objetivo alcanzar una tasa de reciclado del 55%. Como puede observarse en la Figura 4.35, en 2006 España alcanzó una tasa de reciclado del 54%. 1990 1991 1662 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 100% 80% 60% 40% 20% 0% Vertido incontrolado

Incineración con recuperación de energía Compostaje

Biometanización

Vertido controlado

Incineración sin recuperación de energía Recogida selectiva

Figura 4.34. Evolución del tratamiento de residuos urbanos en España.

Fuente:Elaboración OSE a partir de los últimos datos publicados en 2009 por el MARM. 1999 2001 2002 2003 65 60 55 50 45 40 35 30 35 1997 1998 2000 2004 2005 2006

Tasa de reciclado Tasa de valorización

Objetivo de valorización en 2009: 60% Objetivo de reciclado en 2009: 55% 37,0 42,0 44,2 34,0 34,0 37,9 39,8 44,2 44,3 _43,1 47,4 50,4 54,0 50,5 49,8 48,3 53,0 56,1 60,7

Figura 4.35. Tasas anuales de reciclado y valorización de residuos de envases (%).

Si se analizan las tasas de recogida y reciclado por tipo de mate- rial, observamos que la tasa de recogida de los residuos de papel- cartón, que en 2003 se situaba en el 50,5%, se ha incrementado progresivamente, hasta alcanzar en 2007 el 63,9%, situándonos en la media de la Unión Europea. Para el período 2004-2007, la