FUTURE RESEARCH 84 

El objetivo general de la Política Ambiental del presente Gobierno es restaurar y conservar áreas prioritarias en las eco-regiones estratégicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la construcción de la paz.

Este objetivo recoge los tres propósitos específicos de la política, a saber: conservar y restaurar áreas prioritarias en las eco-regiones estratégicas, dinamizar el desarrollo urbano, rural y regional sostenible, y contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores.

1. Agua, biodiversidad y bosques son los tres programas prioritarios definidos para el cumplimiento del objetivo de conservar y restaurar áreas prioritarias en las eco-regiones estratégicas.

2. Calidad de vida urbana y sostenibilidad de los procesos productivos endógenos son los programas prioritarios para el cumplimiento del objetivo de dinamizar el desarrollo urbano, rural y regional sostenible.

3. Producción más limpia y mercados verdes son los programas prioritarios para el cumplimiento del objetivo de contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores.

Con la ley 99 de 1993, se crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA) como estructura institucional. Los recursos de este se promueven en dos direcciones, una hacia instituciones beneficiarias y la otra hacia los programas manejados por el SINA, tales como los dirigidos por las Corporaciones Autónomas Regionales, Institutos de Investigación, las Unidades Ambientales Urbanas, el Ministerio del Medio Ambiente y los municipios.

El Ministerio del Medio Ambiente es el ente rector del SINA, y es el que establece las políticas nacionales, reglamenta la normatividad ambiental de carácter nacional, que serán aplicadas por las autoridades ambientales regionales y locales y administra las áreas protegidas.

Existen 33 corporaciones Autónoma Regionales que son las encargadas de implementar la política ambiental y la normatividad ambiental a nivel regional, al interior de las mismas existen siete de desarrollo sostenible que fueron creadas bajo un régimen especial por ser las responsables de territorios estratégicos dados por la riqueza y diversidad de recursos naturales.

Las Unidades Ambientales Urbanas existen en las áreas metropolitanas cuya población es mayor a un millón de habitantes como el DAMA en Bogotá, Departamento Administrativo de la Gestión Medio Ambiental (DAGMA) en Cali, Área Metropolitana del Valle de Aburrá en Medellín, y Dadima en Barranquilla. Estas son las encargadas del manejo y control de los problemas urbanos como la contaminación industrial al agua y al aire, generación de los residuos sólidos, etc. Por último están los municipios o entidades territoriales, que son también los ejecutores de la política nacional mediante la gestión ambiental regional.

Se presentan problemas de descoordinación al interior del SINA y con otras instituciones relacionadas con el sector productivo como son los gremios e instituciones gubernamentales relacionados. Para una operación más eficientemente se requiere de un mayor compromiso y más coordinación entre los diferentes actores para evitar duplicar esfuerzos. Igualmente, existe un desconocimiento generalizado del sector pyme por parte de las Corporaciones Regionales.

Como institutos de investigación están el Alexander von Humboldt, Invemar, Sinchi y John Von Neumann, y como instituto adscrito, el IDEAM (institutos para la investigación y el desarrollo de políticas con el fin de responder a la realidad ambiental colombiana).

Para hacer posible la existencia del SINA, y toda su política se hace necesario el uso de instrumentos normativos, económicos y financieros, y facilitadores (como los convenios y códigos voluntarios de autogestión). El cuadro 11 ilustra de manera detallada la estructura financiera.

La efectividad de los instrumentos regulatorios y de control hacia el sector de la pyme en Colombia ha sido limitada, debido a: la cantidad de empresas y los recursos limitados de las autoridades para ejercer el monitoreo y el control; orientación de la regulación para el establecimiento de medidas al final del tubo, que no reducen los costos de producción y generan costos fijos de operación; el cambio en la normatividad existente; la doble regulación que se puede presentar con la normatividad nacional y local; a veces inaplicabilidad de la normatividad, en especial a las pyme que tienes condiciones económicas y técnicas diferentes; y limitaciones en su cobertura, porque no se considera la totalidad de los residuos (por ejemplo los residuos peligrosos). Por otro lado, los programas de apoyo como son la promoción de la gestión ambiental y los instrumentos de autogestión o autorregulación (convenios de producción más limpia, sistemas de gestión ambiental) igualmente han sido escasos por la falta de concepción de los empresarios pyme y por limitación de recursos (capacidad profesional y financiera) para su implementación.

Todos los programas, políticas y formas de financiación, permiten visualizar el contexto ambiental en Colombia, mostrando la búsqueda en el aumento de la capacidad de las instituciones ambientales del Estado para interrelacionarse con la industria y las instituciones de otro orden, todo con

Cuadro 11 COMPOSICIÓN DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Estructura Instrumento Objetivo

Tasas: retributivas

compensatorias por utilización de agua de aprovechamiento forestal por material de arrastre Instrumento Económico

de aprovechamiento de fauna y flora

Cobros por la utilización directa e indirecta de la atmósfera, agua y suelo. Garantizar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos.

Medida Compensatoria

Transferencia del sector eléctrico, regalías, Compensaciones por explotación de minerales, Indemnizaciones por daños ambientales, contribuciones de valorización, Impuesto de timbre de vehículos.

Proteger cuencas dónde se encuentran los proyectos, compensar el medio ambiente por el impacto de las explotaciones de los recursos no renovables, proteger recursos hídricos. - Predial

- Donaciones, transferencias de las entidades públicas y privadas.

- Aportes del presupuesto nacional: directos, fondos ambientales, y crédito externo. - Cooperación técnica internacional. Instrumento Financiero

- Recursos de capital

Financiar gestión ambiental, programas de medio ambiente.

Cobros por servicios Licencias, permisos, concesiones, control y vigilancia, multas impuestas en municipios, certificaciones, Ecoturismo.

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 1998.