1.5 Final remarks
2.1.1 The Gamma Function
favor de esta población en los estados y municipios, a través de la coordinación y formulación de nuevos mecanismos.
Importancia de llevar monitoreo sobre las acciones implementadas. Para las iniciativas que abordan los derechos de la niñez y adolescencia, el seguimiento y el monitoreo son más que un ejercicio de cálculo, costos y reporte de actividades. Son una forma de darnos cuenta del avance para que las niñas, niños y adolescentes vivan felices y en bienestar. En el corto y mediano plazo, será necesario promover la coordinación entre las nuevas autoridades representantes del gobierno federal en los estados y las Procuradurías de Protección Estatales, a fin de garantizar la correcta identificación y canalización de los casos de vulneración de derechos de niñas, niños y adolescentes que puedan presentarse durante la prestación de servicios, así como contar con instrumentos orientadores para dichas actividades.
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IX. GLOSARIO
Atajo Acciones inmediatas y directas a desarrollar por servidoras y servidores
públicos de las delegaciones federales en las entidades federativas, para atender prioridades nacionales identificadas por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes que contribuyan a garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país y al logro de metas nacionales e internacionales. Autonomía Progresiva Este principio apunta a la posibilidad de que las NNA, sujetos de
derechos, puedan ejercerlos de acuerdo a la evolución de sus facultades, su edad y madurez. Se entiende que la autonomía del sujeto es un asunto evolutivo que se construye socialmente, y que requiere de las condiciones necesarias para que él o ella alcancen el grado máximo de autodeterminación.
Cédula de Evaluación al Desarrollo Infantil (CEDI)
Es una prueba de pre-tamizaje diseñada en México, y tiene como propósito dar seguimiento al desarrollo de las niñas y niños menores de cinco años e identificar el desarrollo en los ámbitos motor, de lenguaje, social y de conocimiento.
Centro de Atención Rural al Adolescente (CARA)
Son un espacio dentro de las unidades médico rural y los hospitales rurales de IMSS-Oportunidades para que los jóvenes puedan recibir pláticas con temas de salud e intercambien experiencias con otros jóvenes
Derechos humanos Conjunto de prerrogativas, libertades, y reivindicaciones Inherentes a la naturaleza humana, que están inspirados en valores de dignidad, justicia, igualdad y libertad, implican obligaciones (mecanismos) de promoción, protección, respeto y garantía por parte de los Estados. Se violan por acción, omisión o aquiescencia del Poder Público.
Se clasifican históricamente en civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y de solidaridad.
Derechos relacionados
con la participación
Los niños y niñas tienen derecho a la libertad de expresión y a expresar su opinión sobre cuestiones que afecten su vida social, económica, religiosa, cultural y política. Los derechos a la participación incluyen el derecho a emitir sus opiniones y a que se les escuche, el derecho a la información y el derecho a la libertad de asociación. El disfrute de estos derechos en su proceso de crecimiento ayuda a los niños y niñas a promover la realización de todos sus derechos y les prepara para desempeñar una función activa en la sociedad.
Derechos relacionados
con la protección
Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la protección integral de todos sus derechos, cuando se ha violentado alguno de sus derechos o no a accedido a él, se habla de la protección especial, que consiste en el conjunto de políticas especiales destinadas a prevenir, atender,
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investigar, sancionar y restituir los derechos violentados.
Todos estos derechos exigen no solamente que existan los medios para lograr que se cumplan, sino también para su acceso y medidas de exigibilidad en caso de incumplimiento.
Derechos relacionados
con la supervivencia
Niñas, niños y adolescentes tienen derecho la vida y como sujetos de derecho significa que el Estado debe garantizarles todo aquello que les permita conservarla a lo largo de su ciclo de vida, atendiendo las necesidades bio-psico-sociales de conformidad a las etapas del desarrollo.
La supervivencia incluye integralmente diversos derechos tales como a tener alimentación adecuada, vivienda, agua potable y atención primaria de la salud, entre otros.
Derechos relacionados el desarrollo
Niñas, niños y adolescentes tienen derecho al desarrollo, y como sujetos de derecho significa que el estado debe garantizarle todo aquello que les permita desplegar su potencialidades, facultades físicas, cognitivas, emocionales, sociales, culturales. Los derechos que se consideran alineados al desarrollo es la educación de calidad, tiempo libre y recreación, actividades culturales e información.
Derechos Sexuales y
Reproductivos30
Los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya están reconocidos en leyes nacionales, documentos internacionales sobre derechos humanos y en otros documentos aprobados por consenso. Estos derechos se basan en el reconocimiento del derecho básico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y a disponer de la información y de los medios para ello, así como el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva. También incluye el derecho a adoptar decisiones relativas a la reproducción sin sufrir discriminación, coacciones o violencia, de conformidad con lo establecido en los documentos de derechos humanos.
Discriminación31 Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la
30
Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (ONU-DH).
http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=24&Itemid=253
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situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.
Enfoque y/o perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes32
Enfoque basado en los derechos de las niñas, niños y adolescentes: Reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes como personas titulares de derechos, con base en el respeto de su dignidad, vida, supervivencia, bienestar, salud, desarrollo, participación y no discriminación, garantizando integralidad en el disfrute de sus derechos.
Erradicación Eliminación o supresión completa y definitiva de una cosa, especialmente
de algo inmaterial que es negativo o perjudicial y afecta a muchas personas.
Evaluación (POSIT) El POSIT es un cuestionario de tamizaje que contempla siete áreas de
funcionamiento: uso/abuso de sustancias, salud mental, relaciones familiares, relaciones con amigos, nivel educativo, interés laboral y conducta agresiva/delincuencia. Permite observar las áreas del desarrollo de la vida de los adolescentes que se ven afectadas y requieren de una intervención integral, orientando a una política de atención integral que va más allá de reducir o eliminar el consumo de sustancias.
Evaluación de Desarrollo Infantil (EDI)
Es una prueba de tamiz, diseñada y validada en México, que evalúa el desarrollo motor grueso y fino, el lenguaje y el desarrollo social en niños(as) de uno a 36 meses; mientras que en las(os) niños(as) de 37 a 60 meses se valora también el área de conocimiento.33 Los ejes que se consideran son los siguientes: Los factores de riesgo biológico como son edad de la madre, problemas durante el embarazo o al nacimiento; las señales de alerta para detectar aspectos que pudieran sugerir algún problema; las áreas del desarrollo como son las áreas motora, lenguaje, social, cognitiva y adaptativa; la presencia de señales de alarma, en cuyo caso se requiere de referencia y valoración rápida; la exploración neurológica mediante movimientos de la cara, ojos y cuerpo; y el tamaño (crecimiento) de la cabeza.34
Gestación Proceso de elaboración o formación de una cosa.
Igualdad Sustantiva35 El acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales.36
Infancia Para efectos del PRONAPINNA, se entenderá por infancia, a las niñas,
niños y adolescentes.
32 Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.
33
Instituto Nacional de Perinatología. Consultado: http://www.inper.mx/noticias/2015/013-2015/
34
Prueba de Evaluación del Desarrollo Infantil, el caso de México. Banco mundial. Consultado:
http://pubdocs.worldbank.org/en/513271475523386726/9-Antonio-Rizzoli-Prueba-de-ev-del-desarrollo-infantil-
Mexico.pdf
35 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
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Interculturalidad33 La interculturalidad desde un enfoque integral y de derechos humanos, se refiere a la construcción de relaciones equitativas entre personas, comunidades, países y culturas. Para ello es necesario un abordaje sistémico del tema, es decir, trabajar la interculturalidad desde una perspectiva que incluya elementos históricos, sociales, culturales, políticos, económicos, educativos, antropológicos, ambientales, entre otros.
Interés Superior de la Niñez37
En todas las decisiones y actuaciones del estado se velará y se cumplirá con el principio superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para el desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, evaluación y seguimiento de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
Niñas, Niños y
Adolescentes38
Son las personas menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad.
Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho años de edad, se presumirá que es adolescente. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña o niño.
Orientaciones para la actuación
Es el conjunto de pautas dirigidas para atender a niñas, niños y adolescentes, respondiendo a la pregunta qué hacer cuando alguna(o) de ellas(os) se encuentra bajo las siguientes situaciones: riesgo de deserción escolar, abandono o está afuera de la escuela.
Indicando cuándo deben iniciarse los pasos a seguir y las decisiones que hay que tomar a lo largo de un proceso, según determinadas circunstancias para solucionar el problema.
La idea de proponer orientaciones para la actuación, se debe a que esta situación responde a diversos factores que deben tenerse en cuenta con una visión integral, de allí la necesidad de que diferentes actores participen en su construcción, con la intención de lograr un cambio significativo de respuesta.
Perinatal Periodo de vida del ser humano, que abarca desde las 22 semanas de
gestación, hasta los primeros 28 días posteriores al nacimiento.
Pobreza39 Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al
menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
37 Artículo 4º Constitucional.
38 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
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Pobreza extrema40 Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene
tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
PREVENIMSS Conjunto de acciones preventivas y educativas para la protección de la
salud, ordenadas de acuerdo a los cinco grupos de edades, donde cada grupo cuenta con su programa de acción específico, según los riesgos y morbilidades propios de cada edad.
Programa Local El Programa de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de cada
Entidad Federativa y Municipio.
Protección Especial Es la intervención que se realiza por parte de las Instituciones del Estado
para poder salvaguardar y restituir los derechos de NNA que enfrentan situaciones de vulnerabilidad, las cuales transgreden o afectan sus prerrogativas fundamentales.
Así mismo, se refiere al conjunto de políticas especiales destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y restituir los derechos de niñas, niños y adolescentes violentados.
Protección Integral41 Conjunto de mecanismos que se ejecuten en los tres órdenes de
gobierno con el fin de garantizar de manera universal y especializada en cada una de las materias relacionadas con los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes de conformidad con los principios rectores de esta Ley, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte.
Protocolo Conjunto de reglas de formalidad que rigen los actos y ceremonias
diplomáticos y oficiales.
Prueba de Batelle Evaluación de las habilidades fundamentales del niño en las distintas
áreas del desarrollo (personal/social, adaptativa, motora, comunicación y cognitiva) y diagnóstico de las posibles deficiencias o retrasos.
Servicios de atención inmediata42
Los Servicios de Atención Inmediata y de Primer Contacto son instancias creadas para brindar una atención oportuna a las víctimas de delitos y de violaciones a los derechos humanos que acuden directamente a las instalaciones de cualquier institución pública. En la primera visita de la víctima a la estos servicios se le realizará una entrevista para determinar qué tipo de ayuda o asistencia requiere y las acciones de protección inmediata necesarias para garantizar el respeto a sus derechos humanos.
40 Ídem.
41 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
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Sistema de Protección de Niñez y Adolescencia
Es un diseño organizacional y operativo concebido para la implementación de las políticas públicas de la niñez y adolescencia, que tiene como paradigma el cumplimiento de la:
I. Convención de los Derechos del Niño así como, en el caso de México, la Constitución Política,
II. la Ley General de los Derechos e Niñas, Niños y Adolescentes y de
III. todas las demás leyes que se encuentren relacionadas para hacer
efectivos sus derechos.
Se define como el conjunto de órganos, entidades, mecanismos, instancias, leyes, normas, políticas, servicios y presupuestos a nivel nacional, local y municipal orientados a respetar, promover, proteger, restituir y restablecer los derechos de los niños y niñas y reparar el daño ante la vulneración de los mismos.
Sistema Local de
Protección
Sistemas de protección de niñas, niños y adolescentes en las Entidades Federativas y Municipios.
Tamiz neonatal Prueba que se realiza a los recién nacidos para detectar posibles
alteraciones en el metabolismo y diversas enfermedades congénitas antes de que se manifiesten.
Tasa de fecundidad Una de las medidas de la fecundidad referida a la fecundación o relación
que existe entre el número de nacimientos ocurrido en un cierto periodo de tiempo y la cantidad de población femenina en edad fértil en el mismo periodo.
Transversalidad Metodología para incorporar el enfoque de derechos humanos de niñas,
niños y adolescentes en los distintos niveles y etapas que conforman el proceso de formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de las políticas públicas.
Vulneración de derechos Situación emergente que menoscaba el goce o el ejercicio de uno o varios derechos, la cual no ha podido ser resuelta a través de las acciones de política pública social.
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X. SIGLAS Y ACRÓNIMOS
CARA Centro de Atención Rural al Adolescente.
CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo.
DICONSA Red de Abasto Social
DIF Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
ENAPEA Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes GEPEA Grupo Estatal para la Prevención del Embarazo en Adolescentes IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
LICONSA Abasto Social de Leche.
PGR Procuraduría General de la República SEP Secretaría de Educación Pública
SIPINNA Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes. SSP Secretaría de Seguridad Pública
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social. ISN Interés Superior de la Niñez
LGDNNA Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes RENAPO Registro Nacional de Población
SALUD Secretaría de Salud
SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB Secretaría de Gobernación SECTUR Secretaría de Turismo
UNICEF Fondo para la Infancia de Naciones
PROMAJOVEN Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
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XI. RELACIÓN DE DOCUMENTOS ANEXOS
Anexo 1. Estrategia de Atajos por las Niñas, Niños y Adolescentes. Documento metodológico.
Anexo 2. Instrumento integrador. Carpeta con una serie de fichas técnicas y graficas de ruitas a implementar por Atajo.
Anexo 3. “Todas las Niñas, Niños y Adolescentes en la escuela”. Documento metodológico.
Anexo 4. Propuesta metodológica del Proceso de Fortalecimiento para la Implementación de Acciones Inmediatas “Atajos”.