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Los núcleos rurales constituyen una entidad física, socioeconómica y cultural que estructura el territorio en todo el conjunto de la CAPV.

El Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina tiene como misión la ordenación de un territorio, el Área Funcional, en la que la variedad de núcleos rurales y su situación en el territorio impone la realización de un estudio pormenorizado que abandona la escala territorial y se acerca a la escala más urbanística de los estudios de detalle.

Desde este punto de vista, el Plan Territorial Parcial determina la inclusión en la propuesta definitiva del Plan de un Programa Especial de Actuación para los núcleos rurales del Área Funcional, siguiendo los parámetros que a continuación se describen.

Para la elaboración detallada de dicho programa será necesario el trabajo conjunto de los municipios en cuya jurisdicción existan núcleos rurales o conjuntos edificatorios susceptibles de convertirse en núcleos rurales.

En vistas a una gestión ordenada de los núcleos rurales, será necesario determinar la actividad económica mayoritaria real de cada uno de los núcleos, con el fin de evitar que se conviertan en urbanizaciones sin actividad ligada a la gestión del suelo.

Se determinará para cada uno de los núcleos los siguientes datos:

1. Situación

Se indicará el municipio al que pertenece el núcleo rural y su situación en el mismo

2. Accesibilidad

Se indicará la forma de acceder al núcleo así como el estado de la vía rodada utilizada para acceder al mismo

3. Antigüedad

Se indicará la antigüedad del núcleo así como la de las construcciones más relevantes que existan en el mismo

4. Morfología

Se dará una breve descripción del núcleo rural, indicando su forma original y su evolución en las décadas pasadas

5. Datos urbanísticos: Planeamiento Vigente Clasificación

Extensión

Número de parcelas

Número de Viviendas existentes Número de viviendas previstas

Determinaciones previstas en el planeamiento para el Núcleo Rural (existencia de algún Plan Especial).

6. Medio Ambiente y Paisaje

Se determinarán los valores ambientales y paisajísticos del núcleo, para lo cual habrá que atender a la existencia en áreas cercanas de suelo de interés agrícola alto o de protección ambiental, según las categorías previstas por las Directrices de Ordenación Territorial y

7. Servicios Urbanísticos

Abastecimiento de agua

Se indicará la forma de suministro del núcleo, las características y el estado de la red, los problemas existentes y las actuaciones que se estén llevando a cabo si las hubiera.

Saneamiento

Se indicará la forma en que se tratan las aguas sucias, las características y el estado de la red, la depuración que se lleva a cabo, los problemas existentes y las acciones previstas si las hubiese.

Residuos Sólidos Urbanos

Se describirá el sistema utilizado para la eliminación de los residuos sólidos urbanos, explicando cómo se lleva a cabo la recogida y el tratamiento que reciben antes de su vertido. Se indicará asimismo la existencia de recogida selectiva de basura y el reciclaje si los hubiese, y las acciones previstas en este sentido.

Electricidad

Se indicará cómo se lleva a cabo el abastecimiento eléctrico del núcleo, así como los problemas existentes y las acciones previstas, indicando las posibilidades de llevar a cabo un plan de enterramiento de la red.

Gas

Se determinará la existencia de red de gas o la posibilidad de la misma, así como el abastecimiento de gas butano, indicando el grado de utilización del mismo en el municipio.

Alumbrado público

Se describirá la red de alumbrado público existente, haciendo especial hincapié en las deficiencias de alumbrado indicadas por la población del núcleo y las acciones previstas si las hubiese.

Telecomunicaciones

Se describirá el sistema de telefonía del municipio, el número de suministros existentes y el grado de acceso a internet identificado en el núcleo, indicando la necesidad sentida en el municipio de cara a la utilización de este servicio. Se describirá asimismo la calidad de la cobertura móvil si la hubiese.

Equipamiento Urbano

Calidad de los espacios públicos

Se describirá la dotación del núcleo en cuanto a plazas, aceras, mobiliario urbano (papeleras, fuentes, señalización), estado del pavimento, así como otros aspectos relevantes del núcleo.

Equipamientos existentes

Se indicarán los equipamientos existentes en el municipio así como la necesidad sentida de nuevos equipamientos o la previsión de los mismos en el planeamiento vigente.

8. Estado de la edificación

Se valorará el estado de la edificación atendiendo al uso predominante de las construcciones, el grado de conservación de las mismas, la tipología predominante y las acciones de rehabilitación

9. Actividad económica predominante

Se tratará de identificar la actividad económica real predominante en el núcleo (agrícola, ganadera, turística, servicios, mixta, etc).

En función de los datos aportados el Plan Territorial Parcial determinará la matriz de usos permitidos en los núcleos rurales. En cualquier caso, se pretende establecer una serie de medidas preventivas encaminadas a controlar el fenómeno de crecimiento incontrolado e insostenibilidad de los núcleos rurales, comunes para todos ellos:

Medidas Preventivas

a) Información:

Se llevarán a cabo charlas informativas en los municipios con el fin de esclarecer la problemática de los núcleos rurales. Existe la necesidad de una concienciación por parte de los habitantes de los núcleos, muchos de ellos propietarios de las parcelas susceptibles de ser ocupadas por viviendas de segunda residencia, con el fin de que conozcan las consecuencias de la transformación del núcleo, no sólo en la realidad del propio núcleo rural sino a nivel de costes de urbanización, de todo el municipio.

b) Mejora de la gestión:

Incrementar la eficiencia de los servicios municipales de gestión urbanística, para evitar el comienzo de construcciones que hagan más difícilmente reversible el proceso. Se buscará una regulación rigurosa de las condiciones de parcelación y construcción previstas en el planeamiento vigente, para evitar lotificaciones y edificaciones de carácter urbano al amparo de contradicciones o ambigüedades normativas.

c) Oferta de suelo

Ofertar como alternativa un Suelo Urbanizable que resulte competitivo con las parcelaciones rurales en términos de calidad ambiental, precio y tipología edificatoria.

En función de los datos reflejados en el estudio pormenorizado de cada núcleo rural se hace recomendable afrontar el tratamiento urbanístico de los núcleos rurales considerando como condicionante de base la localización del municipio en el territorio:

1. Núcleos rurales situados en Áreas de Protección o próximos a ellas o a zonas de interés agrícola, paisajístico o ambiental.

2. Núcleos rurales situados en suelo no urbanizable común.

En función de la presencia o no de suelos de especial protección en el entorno del núcleo, las medidas a establecer pueden variar, sobre todo en cuanto al número de nuevas edificaciones previstas.

1. En el primer grupo se engloban los núcleos rurales que se sitúen en

a) las áreas de significativo valor agrícola, forestal, o paisajístico, y de prevención de riesgos.

b) Ámbitos pertenecientes a Suelos Especialmente Protegidos, y aquellos donde se den las siguientes circunstancias:

 Valor productivo agrícola alto.

 Necesaria protección contra riesgos, con topografía que haga especialmente frágil el ecosistema y otros riesgos de erosión.

2. En el segundo grupo se sitúan los núcleos que se encuentren en:

- Suelos que no tengan un significado valor medio ambiental ni agrícola.

- Localización y accesos existentes en buen estado (viario de acceso público, servicios, consolidación y calidad suficiente de las edificaciones, etc.)

- Viabilidad económica del municipio en cuanto a las inversiones que deban realizarse y a la disponibilidad de los agentes que las efectúen.

La ordenación definitiva de los núcleos rurales seguirá las siguientes directrices:

1. Ordenación

Se deberá llevar a cabo a través de Planes de Ordenación Específica del Núcleo Rural.

2. Determinaciones de planeamiento

Por sus particulares características de localización, densidad, utilización, compatibilidad de usos residenciales y agropecuarios, deberán sujetarse a una normativa urbanística específica, con determinaciones (cesiones, edificabilidad, usos, niveles y tipo de infraestructuras) diferentes en ocasiones a las de otros tipos de suelo.

Las cesiones obligatorias estarán destinadas a dotaciones de servicios que requieran los núcleos. El destino de las dotaciones de espacios

libres, si existieren, será preferiblemente restaurar la calidad urbanística, paisajística y medioambiental del ámbito.

Las plusvalías generadas por la actuación urbanística se dedicarán a la ejecución de las infraestructuras necesarias y a sufragar los costes de la redacción de Planes y Proyectos para su realización.

3. Tramitación

La redacción de los Planes Especiales se llevará a cabo por los Ayuntamientos, que deberán contener actos de trámite semejantes a los regulados por la Ley vigente.

4. Parámetros Urbanísticos Básicos

Los núcleos rurales serán ordenados de acuerdo a los siguientes parámetros urbanísticos:

a. Se deben localizar de forma aislada y distante de los núcleos urbanos sin requerir otras conexiones de infraestructuras con éstos que la red viaria general del término municipal.

b. Se debe controlar a través del planeamiento su impacto en el medio natural, en caso de hallarse próximos a zonas de interés paisajístico o ambiental.

d. Las condiciones de edificación se fijarán en el Plan Especial, siendo las condiciones requeridas:

Tipología edificatoria similar a la existente.

La altura máxima no podrá rebasar en ningún caso a la media existente.

Las dimensiones de la parcela se ajustarán a las previstas en el planeamiento, no pudiendo dividirse el número de parcelas previstas en la actualidad.

e. Las infraestructuras y servicios se definirán en el Plan Especial correspondiente, con condiciones mínimas similares:

En el conjunto del núcleo se garantizará el suministro de agua potable.

Los sistemas de desagüe, saneamiento y depuración en cada caso serán fijados por el Plan Especial, así como las normas mínimas de calidad, control y mantenimiento. Los vertidos deberán resolverse en el propio núcleo, preferentemente con sistemas comunitarios, prohibiéndose la expulsión de efluentes a caminos, cauces o redes públicas sin alcanzar un grado de depuración mínimo.

Las características y elementos de la red de alumbrado público se limitarán a las necesidades de señalización del viario.

Las infraestructuras y servicios, así como los equipamientos que determine el Plan Especial, serán de mantenimiento y conservación por la comunidad de propietarios del núcleo correspondiente.

8. TRANSPORTES

8.1 Red viaria

8.1.1 Diagnóstico de problemas y oportunidades

Como se ha indicado repetidamente, la red viaria se conforma con diversos Corredores Básicos longitudinales, apoyados en el Eje de Interés Preferente del Ibaizabal, A-8 y N-634, (salvo el Corredor occidental Bermeo-Mungía-Bilbao, que lo hace en la Red Arterial Metropolitana), así como otros Corredores Comarcales, en su mayoría de orientación transversal al anterior.

Ordenados de W a E, los Corredores Básicos son:

x Corredor de Bilbao-Mungia-Bermeo (BI-631), casi exterior al Área Funcional, salvo su tramo norte, en el municipio de Bermeo. En la actualidad tiene muy deficientes calidades infraestructurales, que se resolverán a corto plazo, mediante las importantes Variantes del Puerto de Sollube y de Meñaka. Con las recientes mejoras del tramo Mungia- Derio, conectará con el Corredor del Txorrierri, convirtiéndose en un potente acceso a Bilbao desde Bermeo, Bakio, etc.

x Corredor de Zornotza-Gernika-Bermeo (BI-635, BI-2235), con graves congestiones de tráfico y de participación de pesados, bajas características geométricas (sobre todo en el Alto de Autzagana), dificultades por travesías urbanas (entre Gernika y Bermeo), que está

ámbito y en los tramos meridionales del presente, sus características han de calificarse de adecuadas, por las recientes mejoras en el tramo Berriz-Markina, aunque todavía existen problemas de travesías en la primera población. Por contra, de Markina a Ondarroa, sus características actuales son deficientes, estando prevista una Variante en la casi totalidad del tramo Urberuaga a Ondarroa.

Derivado del Corredor anterior, también conviene considera con similar categoría al tramo Plazakola-Lekeitio, siendo precisas las correspondientes mejoras, especialmente en el Puerto de Merelludi y en la travesía de Lekeitio.

x

Como Corredores transversales, de menor jerarquía (Comarcal y Local), conviene destacar:

x El Corredor Muxika-Mungia-Plentzia, en su mayoría exterior al Área Funcional, que desde el Alto de Morga se desvía hasta Larrabetzu y el Corredor metropolitano de Txorrierri (en construcción), con gran potencialidad futura por la importante Variante que se realizará en la casi totalidad del tramo. Dada la conexión directa entre las Variantes de Gernika (en construcción) y de Muxika (en proyecto), esta conexión al Txorrierri tendrá máxima importancia para la deseable descarga de tráfico en el tramo Gernika-Zornotza, por sus condicionantes ambientales.

x Corredores Comarcales internos, el costero Gernika-Gautegiz-Lekeitio (BI-2238) y el interior Gernika-Munitibar-Markina S (BI-2224), cuyas mejoras deseables no deben incrementar demasiado sus capacidades, con objeto de preservar las calidades ambientales de sus entornos. Los largos recorridos deberán realizarse por los antecitados Corredores Básicos.

x Corredores Comarcales orientales, el de Markina-Etxebarria-Elgoibar (BI-2636), que precisará sensibles mejoras infraestructurales, y el de Ondarroa-Mutriku, que dará continuidad a los recorridos turísticos por la costa.

x Por último, conviene mencionar (por la posterior referencia que a él se hace), un Pseudocorredor, que morfológicamente corresponde al valle del Lea, formado por sucesivas carreteras (o tramos de ellas) BI-3332, BI-3222, BI-3231, BI-3447, de bajas categorías y características, que parte del NW de Iurreta (Arriandi) y, tras el Puerto de Muniketa, discurre por Munitibar y Gizaburuaga, hasta Lekeitio.

En resumen cabe apuntar que el Área Funcional de Gernika-Markina, por lo que a su funcionamiento se refiere, se apoya en el Eje Bilbao-Iabizabal, con el que conecta mediante tres claros Corredores, resolviendo sus escasas relaciones transversales mediante otros de lógica menor categoría, debiendo compatibilizarse todo ello con la preservación de la importante calidad del medio natural de casi todo el ámbito.

8.1.2. Estrategias

Las líneas genéricas del diagnóstico de la situación actual apuntan a unas situaciones razonablemente aceptables, pero en las que existen diversos conflictos, tanto de carácter urbano como puramente infraestructural.

De hecho, el Plan de Carreteras de Bizkaia así lo ha considerado, especialmente por lo que respecta a acciones proyectadas y planificadas.

rotundidad, el diverso carácter que se estima deberá comportar cada uno de los Corredores.

Dichas estrategias, diferenciales según las categorías de las redes viarias, pueden concretarse en:

- Corredores Básicos

El presente PTP, como se ha indicado, opta nítidamente por diferenciar claramente entre los Corredores Principales, de la Red Básica, a los que se propone mejorar sensiblemente, y los Corredores Secundarios de las Redes Comarcal y Local, en los que, por diversos motivos (principalmente ambientales), las mejoras que se proponen cabe calificarlas de intencionadas o, dicho de otra forma, controladas, para evitar que dichas mejoras sean utilizadas inadecuadamente.

Por lo que respecta a los Corredores Básicos, se opta por:

x Corredor de Bermeo-Mungia, en su mayoría exterior a la presente Área Funcional, salvo su tramo más septentrional. Con la potenciación que comportarán las Variantes del Sollube y de Meñaka se convertirá en la principal conexión con Bilbao de la margen izquierda del Urdaibai.

x Corredor Bermeo-Gernika-Amorebieta o del Oka o de Urdaibai (BI-635 y BI-2335). Por la evidente calidad de su entorno, parece aconsejable no potenciar su carga de tráfico, sino todo contrario. Dada la citada mejora del Corredor Bilbao-Mungia-Bermeo, parece lógico canalizar por éste los elevados tráficos de pesados relacionados con Bermeo y su puerto. Asimismo, convendrá potenciar el recorrido Gernika-Morga- Larrabetzu-Txorierri, para descargar al máximo el tráfico de largo recorrido por este Corredor, dada su calidad ambiental.

x Corredor del Artibai, para facilitar las relaciones de las actividades productivas y turísticas del valle y, sobre todo, de los núcleos de Ondarroa y Lekeitio.

- Corredores Comarcales y Locales

Como se ha indicado, estos Corredores se estima deben comportar una inferior categorización, que se traducirá en una funcionalidad diferencial, que evite su uso excesivo.

Se considera que estos Corredores, de carácter secundario, habrán de adecuarse a correctos niveles de servicio para sus núcleos adyacentes, pero que no deberán ser utilizados como itinerarios intercomarcales, por las razones que seguidamente se exponen. Se incluyen en tales criterios los siguientes (Acaso podría incluirse aquí el referido Corredor de Gernika, por las razones de preservación aducidas anteriormente):

x Los Corredores transversales (internos al Área Funcional) desde Gernika, el costero a Lekeitio y el interior a Markina, que deberán adecuarse a sus necesidades comarcales de intercomunicación, pero sin facilitar largos recorridos por ellos.

x El Corredor Markina-Elgoibar en el que, con criterios más intermedios que en los anteriores Corredores se facilite la intercomunicación con el Valle Medio del Deba.

- Resto de redes

Cabe apuntar criterios similares a los anteriores, procurando aumentar, hasta niveles aceptables, las necesidades de accesibilidad de los pequeños enclaves a los que tales redes locales sirven.

8.1.3. Líneas de acción

Redundando en las anteriores estrategias, seguidamente se sintetizan las principales acciones que se consideran deseables para la resolución de los conflictos actuales y para la integración armónica del Área Funcional de Gernika-Markina con las adyacentes y el resto del País Vasco:

Potenciar los Corredores de la Red Básica que, partiendo de los Ejes Principales viarios de Bilbao y el Ibaizabal (A-8 y N-634), comunican los diversos ámbitos del Área de Gernika-Markina:

Potenciar radicalmente el Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao, con las importantes acciones de los Túneles de Sollube y las Circunvalaciones de Bermeo y de Meñaka-Elordui, ésta última fuera del ámbito del Área Funcional.

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x Mejorar sensiblemente las características del Corredor Bermeo- Gernika-Zornotza, tanto en las afecciones urbanas de la margen izquierda de la ría y la Circunvalación de Gernika, como en la importante Variante tunelizada del Alto de Autzagana. No obstante, como se ha indicado, convendrá procurar un cierto control en la capacidad de este Corredor, de forma que no atraiga tráficos intercomarcales, que deberán utilizar el Corredor Bermeo-Mungia- Bilbao.

Complementariamente a lo anterior, deberá minimizarse el tráfico de pesados por este Corredor, que deberá realizarse por el Alto de Sollube. x x x x x

Potenciar el Corredor Ondarroa-Markina-Berriz, especialmente con la extensa Circunvalación de Ondarroa y Berriatua (7 km) y con la de Urberuaga, de forma que se complementen las recientes mejoras más septentrionales (Circunvalación de Markina y Variante de Trabakua hasta convertirse en el Corredor conformador del NE de Bizkaia.

Dotar de categoría de Corredor Básico al Tramo Lekeitio-Berriatua, con objeto de minorar los tráficos por el Corredor transversal costero Lekeitio-Gautegiz. Las bastante bajas características geométricas de esta vía (BI-2405) obligarán a aumentar la magnitud de estas acciones, especialmente en el entorno del Puerto de Merelludi y en las pequeñas travesías próximas a Lekeitio

Realizar la Circunvalación de Muxika, conectada a la de Gernika, que potenciará esta otra relación con Bilbao, con la futura Variante, prácticamente total, desde Morga hasta larrabetzu, hasta conectar con el futuro Corredor del Txorrierri. Estas acciones han de calificarse de condicionadas o controladas, pues se estima que no interesa aumentar demasiado la accesibilidad de Urdaibai. Por tanto han de considerarse más como mejoras para los habitantes del entorno, que como aumento de la accesibilidad con el centro metropolitano

Similarmente, mejorar el Corredor de Markina-Elgoibar, (BI-2636), también con bajas características geométricas, sobre todo en el Alto de Etxebarria y en el Puerto de Urkaregi.

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Redundando en consideraciones anteriores, cabría aquí incluir al ya indicado Corredor Bermeo-Gernika-Zornotza, por la deseable minoración de su tráfico intercomarcal, especialmente el de pesados

Preservar razonablemente el Corredor Germika-Gautegiz-de Arteaga- Lekeitio, procurando el difícil equilibrio entre unas accesibilidades adecuadas y unos condicionantes ambientales de especial importancia

Proteger al máximo el Pseudocorredor del Lea (Arriandi-Pº Muniketa- Munitibar-Aulesti-Gizaburuaga-Lekeitio) (BI 3332-3222-3231-3447), por su alta calidad ambiental

Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano

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