Poverty Reduction Strategy Papers, HIV/AIDS and the world of work
I. Guidelines for the implementation of the National Code on HIV/AIDS in Employment
ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO
21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN
464. Investigación y desarrollo relacionados con la defensa
14 MINISTERIO DE DEFENSA 464A. Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas
465. Investigación y desarrollo relacionados con la salud
465A. Investigación sanitaria 21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN
467. Investigación y desarrollo en otros sectores
17 MINISTERIO DE FOMENTO
20 MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 467A. Astronomía y astrofísica
467B. Investigación y desarrollo en transportes e infraestructuras
467C. Investigación y desarrollo tecnológico-industrial
467D. Investigación y experimentación agraria 467E. Investigación oceanográfica y pesquera 467F. Investigación geológico-minera y medioambiental 466. Investigación y desarrollo relacionados con la educación
466A. Investigación y evaluación educativa 18 MINISTERIO DE EDUCACIÓN
467H. Investigación energética, medioambiental y tecnológica 467I. Innovación tecnológica de las telecomunicaciones
21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 20 MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 20 MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 464B. Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa
22 MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL
23 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO 467G. Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información
12 MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN 13 MINISTERIO DE JUSTICIA
14 MINISTERIO DE DEFENSA
15 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA 16 MINISTERIO DEL INTERIOR
17 MINISTERIO DE FOMENTO
19 MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 20 MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO
24 MINISTERIO DE CULTURA 25 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA 27 MINISTERIO DE VIVIENDA 31 GASTOS DE DIVERSOS MINISTERIOS 26 MINISTERIO DE SANIDAD Y POLÍTICA SOCIAL
21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN
21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 21 MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 18 MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Cuadro 19. El presupuesto de la Política de gasto 46
Los Presupuestos Generales del Estado para el año 2010 destinan créditos para la política de investigación, desarrollo e innovación por importe de 9.274 MEUR (Ca- pítulos I-IX), con un descenso del 4,1% (figuras C19-1 y C19-2) respecto a los Presupuestos Generales del Estado aprobados para el año 2009. De dicha cuantía, 8.091 MEUR corresponden a investigación civil, lo que supone un descenso del 1,4% sobre 2009, y pone fin al inin- terrumpido incremento de fondos públicos destinados a esta política de los cinco últimos años. Los 1.183 MEUR destinados a investigación militar, además de ser la cifra más baja de los últimos ocho años, supone una reduc- ción del 18,9% respecto a 2009.
La figura C19-3 recoge la evolución de la dotación presu- puestaria de la Política de gasto 46 durante la década 2000-2010, en euros corrientes, con inclusión o no del Capítulo VIII (activos financieros).
Cabe observar que el Capítulo VIII, cuyos valores se situa- ban en torno al 52,4% del total de la Política de gasto a comienzos de la década, ha ido ganando peso, y en los presupuestos de 2010 concentra el 61,4% del total del la Política (4,7 puntos porcentuales más que en 2009, y el porcentaje más elevado de la década). Este epígrafe si- gue siendo el principal capítulo de los Presupuestos de I+D, superando ampliamente a gastos de personal, trans- ferencias de capital o inversiones reales.
Figura C19-1. Evolución del presupuesto de la Política de gasto 46 con o sin presupuesto destinado a Defensa entre 2003 y 2010 (en millones de euros)
∆2010/
POLÍTICA 46 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2009
Presupuesto total 4.000 4.414 5.018 6.546 8.124 9.438 9.673 9.274 -4,1% Capítulo VIII 2.049 2.270 2.705 3.635 4.340 5.190 5.486 5.699 3,9% Resto de capítulos 1.951 2.144 2.313 2.911 3.784 4.248 4.187 3.575 -14,6% Investigación militar(a) 1.373 1.373 1.330 1.683 1.586 1.664 1.459 1.183 -18,9% Investigación civil 2.627 3.041 3.688 4.863 6.538 7.763 8.203 8.091 -1,4%
(a)
Incluye la partida del Programa 467G I+D Sociedad de la Información gestionada por el Ministerio de Defensa (372 miles de euros). Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Economía y Hacienda (2009) y elaboración propia.
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010
Investigación militar(a) Investigación civil
2009 2.627 3.041 3.688 4.863 6.538 7.763 8.203 8.091 1.183 1.459 1.664 1.586 1.683 1.330 1.373 1.373
Figura C19-2. Evolución de la Política de gasto 46, investiga- ción, desarrollo e innovación, en el período 2003-2010 (en millones de euros corrientes)
(a)
Incluye la partida del Programa 467G I+D Sociedad de la Información gestiona- da por el Ministerio de Defensa (372 miles de Euros).
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Economía y Hacienda (2009) y elaboración propia.
1.000 3.000 5.000 7.000 9.000 11.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 Total
Excluido Cap. VIII activos financieros. (Préstamos para desarrollo de proyectos)
2009 3.0483.522 3.792 4.000 4.414 5.018 6.546 8.124 9.438 9.673 9.274 3.575 4.187 1.449 1.707 1.8021.951 2.145 2.3132.911 3.784 4.248
Figura C19-3. Evolución de la Política de gasto 46 en el pe- ríodo 2000-2010 (en millones de euros corrientes)
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Economía y Hacienda (2009) y elaboración propia. Tabla 4.6, segunda parte.
Cuadro 19, pág. 2
Analizando la composición del Capítulo VIII se observa que, del total del presupuesto asignado al mismo, el 17% corresponde a la investigación militar (figura C19-4), cua- tro puntos porcentuales menos que en 2009, ocho por debajo de la cifra de 2008, correspondiendo el 83% a la investigación civil. Los importes asignados al Capítulo VIII representan el 80,4% del total del presupuesto en la in- vestigación militar (un punto y medio porcentual más que el año anterior) y el 58,7% en la investigación civil (casi seis puntos porcentuales más que en 2008).
Contemplando exclusivamente el presupuesto asignado a la investigación civil, los créditos de la parte financiera tie- nen una dotación muy próxima a los 4.750 MEUR. Estos créditos se destinan a préstamos, tanto dentro del sector público como fuera de éste, aportaciones patrimoniales y a otras formas de financiar actuaciones en este campo. Por su cuantía, destacan los gestionados por el Ministerio de
Ciencia e Innovación (programas de Investigación y desarrollo tecnológico-industrial, Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica, e Investigación cien- tífica) y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (pro- gramas de Innovación tecnológica de las comunicaciones, e Investigación y desarrollo tanto de la sociedad de la in- formación como del tecnológico-industrial), ambos absor- ben conjuntamente más del 99% del presupuesto del Ca- pítulo VIII, cuya asignación en el conjunto del Presupuesto supone el 61,47% de lo asignado a la Política 46 de gas- to (88,5% en el Ministerio de Industria, Turismo y Comer- cio, y 69,3% en el de Ciencia e Innovación).
La gestión de los fondos destinados a Defensa se repar- te entre el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA), el Canal de Experiencias Hidrodinámicas del Par- do (CEHIPAR), el Ministerio de Defensa, y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (figura C19-4). Este úl-
Figura C19-4. Detalle del presupuesto destinado a Defensa en 2010 (en miles de euros)
INVESTIGACIÓN MILITAR (miles de euros)
464A Investigación y estudios de las 464B. Apoyo a la
Fuerzas Armadas innovación en Defensa
CAPÍTULOS M.º DEFENSA INTA CEHIPAR M.º INDUSTRIA TOTAL
I 25.655 52.262 3.887 0 81.804 II 0 12.403 963 0 13.366 III 0 39 0 0 39 IV 0 902 69 0 971 VI 79.405 54.478 1.495 0 135.378 VII 0 0 0 0 0 VIII 0 271 60 950.909 951.239 TOTAL 105.061 120.355 6.475 950.909 1.182.799
Concesiones de préstamos al sector público
Aportaciones reembolsables a empresas para desarrollo de proyectos tecnológicos industriales
cualificados relacionados con programas de Defensa 263.661
Concesiones de préstamos fuera del sector público
Aportaciones reembolsables a empresas para desarrollo de proyectos tecnológicos industriales
cualificados relacionados con programas de Defensa 687.578
TOTAL 951.239
Cuadro 19, pág. 3
timo, dotado con 951 millones de euros, adscritos al pro- grama «464B Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa», cuyos créditos se destinan a pro- yectos tecnológicos industriales de los sectores público (264 MEUR) y privado (687 MEUR) gestiona el 80,4% del total. El resto de los fondos de I+D+i para la Defensa (232 MEUR) están adscritos al programa «464A-Investi- gación y estudios de las Fuerzas Armadas» gestionado por el Ministerio de Defensa, el INTA y el CEHIPAR.
La gestión de los fondos destinados a investigación, desarrollo e innovación se lleva a cabo desde los ministe- rios y organismos públicos de investigación (OPI). En 2010 (figura C19-5) el Ministerio de Ciencia e Innovación concentra el 50,1% del gasto total de la política, el Minis- terio de Industria, Turismo y Comercio gestiona el 29,5%, y ambos departamentos suman un 79,6% del total, algo más que en 2008, con una distribución más favorable para el Ministerio de Ciencia e Innovación, cuya participa- ción se ha incrementado en 4,7 puntos porcentuales con respecto a 2009 y 20,8 desde 2008. En total, los minis- terios concentran el 83,8% del presupuesto y los OPI el 16,2% (1.500 millones de euros). El presupuesto del Consejo Superior de Investigación Científica supone un 48,1% del presupuesto de los OPI y el 7,8% del presu- puesto total de la Política de gasto 46.
La distribución por programas de la Política de gasto 46 en 2010 (figura C19-6) refleja el mayor peso de la parti- da dedicada al programa de Investigación y desarrollo tecnológico industrial (31,2% del total), seguida de la correspondiente al programa de Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica (22,6%).
Respecto al año anterior, las diferencias más importantes se encuentran en el aumento de la dotación de los pro-
OPI 16,2%
Defensa 1,1%
Presupuesto 2010, incluidos Cap. VIII y IX Total 9.274 MEUR Otros ministerios 3,1% Industria, Comercio y Turismo 29,5% Ciencia e Innovación 50,1%
Figura C19-5. Distribución porcentual de la Política de gasto 46 por ministerios y OPI adscritos para el año 2010
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Economía y Hacienda (2009) y elaboración propia.
Presupuesto 2010, incluidos Cap. VIII y IX Total 9.274 MEUR Fomento y coordinación investigación científica y técnica 22,6% Investigación energética, medioambiental y tecnológica 1,0% Innovación tecnológica de las comunicaciones 10,8% Investigación y desarrollo tecnológico-industrial 31,2% Apoyo a la innovación tecnológica en el sector defensa 10,2% Investigación científica 9,3% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 5,7% Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 2,5% Investigación sanitaria 4,2% Otros ocho programas
2,5%
Presupuesto 2009, incluidos Cap. VIII y IX Total 9.673 MEUR Investigación energética, medioambiental y tecnológica 1,2% Apoyo a la innovación tecnológica en el sector defensa 11,9% Fomento y coordinación investigación científica y técnica 21,4% Investigación y desarrollo tecnológico-industrial 27,7% Innovación tecnológica de las comunicaciones 11,4% Otros ocho programas 4,1% Investigación sanitaria 4,4% Investigación científica 10,2% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 4,5% Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 3,2%
Figura C19-6. Distribución porcentual del presupuesto de la Política de gasto 46 por programas para los años 2009 y 2010
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Economía y Hacienda (2009) y elaboración propia.
Cuadro 19, pág. 4
gramas de Investigación y desarrollo tecnológico industrial (3,5 puntos porcentuales más), Investigación y desarrollo de la sociedad de la información y Fomento y coordina- ción de la investigación científica y técnica (con 1,2 pun- tos de incremento cada uno) y en la reducción de las partidas correspondientes a los programas de Apoyo a la innovación tecnológica en el sector defensa (1,7 puntos menos) y el bloque de los ocho programas de baja dota- ción (con 1,2 puntos menos conjuntamente).
En 2010, el 30,3% (2.806 millones de euros) del presu- puesto total de la Política de gasto 46 se destina a finan- ciar, a través de créditos o subvenciones, las actividades de I+D+i de las empresas privadas (figura C19-7). En 2009 esta participación era del 24,9% (2.412 millones
de euros), lo que significa un incremento de más de 5 puntos porcentuales. Las subvenciones se han reducido el 23,6% respecto al año anterior, los créditos a las em- presas del sector civil se han incrementado el 22,9% y los créditos a las empresas del sector defensa lo han he- cho el 10,3%.
La evolución del presupuesto de la Política de gasto 46 y de los gastos totales ejecutados en I+D
En España, en los primeros años de la década del 2000, el presupuesto total de la Política de gasto 46 creció de manera más suave que los gastos totales ejecutados en I+D (figura C19-8).
En 2006 la situación se invirtió debido al fuerte creci- miento del Capítulo VIII del presupuesto manteniéndose la tendencia en 2007. Pese al descenso experimentado en 2008, el presupuesto total de la Política de gasto ha continuado creciendo más que los gastos totales ejecuta- dos en I+D. El Capítulo VIII incluye los créditos reembol- sables que se contabilizan como financiación propia de las empresas en las estadísticas de gasto en I+D y sin éste el aumento del presupuesto de la política de gasto Créditos a empresas del sector civil 67,1% Subvenciones 7,1% Créditos a empresas privadas del sector de la defensa 25,8% Año 2009
Total créditos y subvenciones destinados a las empresas 2.412 MEUR
Año 2010
Total créditos y subvenciones destinados a las empresas 2.806 MEUR Créditos a empresas del sector civil 70,8% Subvenciones 4,7% Créditos a empresas privadas del sector de la defensa 24,5%
Figura C19-7. Fondos destinados a empresas privadas en subvenciones y créditos (porcentaje sobre el total de los fon- dos destinados a las empresas) para los años 2009 y 2010
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Economía y Hacienda (2009) y elaboración propia.
Gasto privado en I+D Gasto público en I+D
Política de gasto 46 Política de gasto 46 sin CVIII
Gastos totales en I+D
100 150 200 250 300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura C19-8. Evolución del presupuesto y de los gastos reales en I+D en España (índice 100 = 2000)
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010» Ministerio de Economía y Hacienda (2009), «Estadística sobre las actividades en Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (I+D). Indicadores básicos 2008». INE (2009). y elaboración propia.
El presupuesto de investigación, desarrollo e innovación de las comunidades autónomas
Además de la inversión del Estado en I+D+i, reflejada en el presupuesto de la Política de gasto 46 de los PGE, las comu- nidades autónomas dedican también parte de su presupues- to propio a financiar dicha actividad.
El análisis de los créditos consignados en los presupuestos ge- nerales de las distintas administraciones a la Política de gasto 46 (gráfico 100) revela que el gasto asignado a dicha Política en el conjunto de las CCAA creció el 289% entre 2002 y 2009, mientras que el correspondiente a los PGE aumentó el 155% en el mismo período. Hay que tener en cuenta, no obstante, que los créditos asignados a la Política de gasto 46 en los PGE
incluyen algunas transferencias a las CCAA que éstas incluyen a su vez en sus propios presupuestos, por lo que existe parcial- mente y en algunas pequeñas partidas una contabilidad doble y las comparaciones no son homogéneas.
La ejecución del presupuesto de la Política de gasto 46 en 2008
Las previsiones iniciales de asignación de recursos conteni- das en los Presupuestos Generales del Estado no suelen coincidir con el gasto real ejecutado al final del período pre- supuestario. Durante el período de vigencia del presupuesto se producen cambios en los créditos asignados a los distin- tos programas, y puede haber partidas presupuestarias que no estén gastadas en su totalidad al acabar el año.
El grado de ejecución presupuestaria en las partidas relacio- nadas con el apoyo a la I+D es un indicador, entre otros as- pectos, de factores como la eficacia de los gestores públi- cos en la ejecución de los programas o del interés y capa- cidad para acceder a los apoyos por parte de los destinatarios finales. En el análisis de esta ejecución, convie- ne diferenciar el subsector Estado, es decir, los órganos cen- trales de los distintos departamentos ministeriales, del sub- sector organismos autónomos y agencias estatales, que son las organizaciones instrumentales del Estado que cuentan con un presupuesto propio y pueden autofinanciar sus acti- vidades, complementando las consignaciones específicas asignadas en los presupuestos y las transferencias corrien-
Cuadro 19, pág. 5
46 hubiera sido inferior al de los gastos totales en I+D la mayor parte de los años durante todo el período. Desde 2006 el incremento del presupuesto global de la Política ha seguido reduciendo la distancia entre éste sin Capítu- lo VIII y los gastos totales en I+D.
Por último, y en cuanto a la distribución del gasto por sectores de ejecución, en 2008 se ha roto la tendencia de 2006 y 2007, y el gasto destinado a ser ejecutado por el sector público ha experimentado un mayor incremento que su correspondiente para el sector privado.
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010» Ministerio de Economía y Hacienda (2009).
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009
Política de gasto 46. PGE
Política de gasto 46. Presupuestos CCAA
2008 3.792 4.000 4.414 5.018 6.546 8.124 9.438 9.673 2.651 2.524 2.074 1.680 1.292 942 797 682
Gráfico 100. Evolución de los créditos asignados en los PGE y en los presupuestos generales de las comunidades autónomas(a)a la Política de gasto 46 entre 2002 y 2009 (millones de euros)
(a)Hasta 2006, el total de las CCAA no incluye a Cantabria.
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2009). Dirección General de Coordinación Financiera con las CCAA y con las Entidades Locales. Ministerio de Economía y Hacienda (2010) y elaboración propia.
tes o de capital que procedan de organizaciones públicas, con otros ingresos y recursos.
Del total presupuestado en 2008 en los dos subsectores (Es- tado y organismos autónomos y agencias estatales) para la Política de gasto 46 se ha ejecutado el 82,3% de las canti- dades asignadas, 9 puntos porcentuales menos que en 2007.
Como puede verse en los gráficos 101 y 102, en el subsec- tor Estado el porcentaje de ejecución en 2008 de los crédi-
tos presupuestados en los programas de la Política de gas- to 46 ha sido del 80,3%, cifra inferior en 11 puntos porcen- tuales a la de 2007. En siete de los once programas el cum- plimiento del presupuesto en dicho subsector ha superado el 90%. Destacan, por su elevado grado de cumplimiento presupuestario, el programa de apoyo a la innovación tec- nológica en el sector defensa, el de investigación y estudios de las Fuerzas Armadas, el de investigación geológico-minera y medioambiental y el de innovación tecnológica de las te-
Investigación y evaluación educativa (93,1%) Investigación geológico-minera y medioambiental (99,7%) Investigación y experimentación en transporte e infraestructuras (57,0%) Investigación sanitaria (37,8%) Investigación científica (90,8%) Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas (99,6%) Investigación y desarrollo de la sociedad de la información (93,5%) Innovación tecnológica de las comunicaciones (99,1%) Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa (99,9%) Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica (54,3%) Investigación y desarrollo tecnológico-industrial (79,4%) 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 5,5 35,7 18,9 54,1 132,9 213,4 345,8 1.057,4 1.307,5 1.044,2 2.123,2 5,9 35,8 50,0 95,0 146,3 214,2 370,0 1.067,0 1.308,6 1.923,4 2.674,5 Créditos finales (MEUR) Obligaciones reconocidas (MEUR)
Total créditos finales: 7.891 MEUR Total obligaciones reconocidas: 6.339 MEUR Total porcentaje de ejecución presupuestaria
Política de gasto 46 Estado: 80,3%
Gráfico 101. Créditos finales y obligaciones reconocidas (en mi- les de euros) de la Política de gasto 46 por programas correspon- dientes al subsector Estado, 2008, (entre paréntesis porcentaje de ejecución presupuestaria)
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2009).
Total créditos finales: 1.626 MEUR Total obligaciones reconocidas: 1.495 MEUR Total porcentaje de ejecución presupuestaria
Política de gasto 46 organismos autónomos y agencias estatales: 91,9%
0 100 200 300 400 500 600 700 2,8 6,7 12,5 27,2 36,8 73,7 92,1 132,8 123,5 371,8 615,2 3,5 7,9 14,4 40,1 40,8 74,8 109,4 142,4 144,2 391,3 657,5 Investigación y experimentación en transporte e infraestructuras (79,8%) Investigación y estudios estadísticos y económicos (85,1%) Investigación y estudios sociológicos y constitucionales (86,9%) Astronomía y astrofísica (67,8%) Investigación geológico-minera y medioambiental (90,3%) Investigación oceanográfica y pesquera (98,4%) Investigación y experimentación agraria (84,2%) Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas (93,3%) Investigación energética, medioambiental y tecnológica (85,6%) Investigación sanitaria (95,0%) Investigación científica (93,6%)
Créditos finales (MEUR) Obligaciones reconocidas (MEUR)
Gráfico 102. Créditos finales y obligaciones reconocidas (en mi- les de euros) de la Política de gasto 46 por programas correspon- dientes al subsector organismos autónomos y agencias estatales, 2008, (entre paréntesis porcentaje de ejecución presupuestaria)
Fuente: «Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2010». Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2009).
lecomunicaciones. El programa de investigación sanitaria, por el contrario, ha experimentado el menor grado de cum- plimiento presupuestario en este subsector. Los dos progra- mas cuyas dotaciones de créditos fueron mayores (Investi- gación y desarrollo tecnológico-industrial y Fomento y coor- dinación de la investigación científica y técnica) han tenido porcentajes de ejecución menores que la media. Una posi- ble explicación a este hecho es que, como se ha indicado, una parte muy importante de los gastos presupuestados en ambos programas corresponden a créditos (Capítulo VIII),
que suelen tener un menor nivel de ejecución que las sub- venciones.
El porcentaje de ejecución en el subsector organismos autó- nomos y agencias estatales en 2008 ha sido del 91,9%, 11,6 puntos superior al del subsector Estado. Este porcenta- je ha crecido 0,6 puntos respecto a 2007. De los once pro- gramas desarrollados, seis no llegan al nivel de ejecución del 90%, destacando el programa de astronomía y astrofísica que ha sido el que menor grado de ejecución presupuesta- ria ha registrado.
Cuadro 20. El papel de la I+D+i en los paquetes de estímulo a la economía en España y en los países de la OCDE
El fondo estatal para el empleo y la sostenibilidad local en España
Tras la ejecución durante 2009 del fondo especial del Es- tado para el estímulo de la economía y el empleo, dota- do con 3.000 millones de euros y en el que figuraba una partida de 490 millones de euros para la financiación de actividades de I+D+i que gestionaba el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en 2010 el gobierno español ha puesto en marcha el fondo estatal para el empleo y la sostenibilidad local. Este fondo, a diferencia del anterior, no contempla ninguna cantidad específica dedicada a fi- nanciar actividades de I+D+i y está gestionado en su to- talidad por el Ministerio de Política Territorial. Está dotado con 5.000 millones de euros, será ejecutado por los ayuntamientos y tiene por objeto financiar proyectos de inversión relacionados con la sostenibilidad (en sus tres vertientes, económica, social y ambiental) así como con