HEI-2010 SCORE CALCULATION METHODOLOGY

El segundo semestre comenzó con la despedida de ocho años del manda- to Uribe, con su herencia de la Seguridad Democrática. Santos la retomó, con la promesa de reforzarla en el campo, y comenzó una clara estrategia para implementarla en las ciudades. También actuó rápido para recomponer las relaciones internacionales, especialmente con los vecinos, y fortalecer alianzas. Esto llevó a Santos a su primera visita como jefe de Estado al vecino Brasil, la cual se desarrolló en un ambiente esperanzador y pareció contagiar al resto del país y a Suramérica. Los efectos en los indicadores económicos y una aparente calma en el país produjo un interés inusitado de los inversionistas. Sin embargo, a los pocos días de su posesión, el pan- orama ya no era tan claro. El 11 de agosto, apenas terminada la cumbre Santos-Chávez en la Quinta de San Pedro Alejandrino en Santa Marta, ex- plotó un carrobomba frente al edificio de oficinas donde funciona Caracol Radio en Bogotá. No hubo víctimas fatales, pero el acto terrorista prendió las alarmas. Días después, el atentado fue atribuido a las Farc.

El martes 17 de agosto de 2010, la Corte Constitucional, declaró inconstitu- cional el acuerdo sobre bases militares estadounidenses, dejando sin efecto un pacto suscrito en 2009, que autorizaba el uso de bases colombianas por parte de Estados Unidos.

Por su parte, el gobierno anunció las prioridades en su agenda legislativa: los proyectos de Ley de Primer Empleo, Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y de Justicia; el Ministerio de Agricultura dirigido por Juan Camilo Restrepo, adelantaría el proyecto de Ley Integral de Tierras.

El conflicto armado continuó, con golpes importantes por parte de las Farc, especialmente en el sur de Colombia. Se agudizó la violencia en Medel- lín, con énfasis en la Comuna 13, lo cual evidenció el creciente problema estructural de la criminalidad y la delincuencia organizada en esa ciudad y en el país.

El 9 de septiembre, el Departamento de Estado de EE.UU. certificó ante el Congreso de ese país al gobierno de Colombia en derechos humanos, argu- mentando que su fuerza pública estaría cumpliendo con criterios legales hu- manitarios. El hecho fue presentado como un resultado de la política de Se- guridad Democrática del anterior gobierno y de la continuidad dada por el actual. A lo anterior se sumó la clara intención por parte del gobierno Santos de atacar con todas las fuerzas a la guerrilla de las Farc, lo que por supuesto incidió en el recrudecimiento del conflicto y de la crisis humanitaria. La muerte de uno los principales jefes de esta organización guerrillera y máximo líder de su ala militar, Víctor Julio Suárez Rojas, alias "Mono Jo- joy", pareció reforzar la idea de que la derrota de la guerrilla era un hecho, así como la consolidación de la Seguridad Democrática. El mismo día, ante la Asamblea General de la ONU, el presidente Santos presentaba ante el mundo a Colombia como una economía emergente, adelantando agendas y conversaciones con los países BRIC4 _{. En la misma gira sostuvo su primer}

encuentro oficial con el presidente estadounidense Barack Obama, eviden- ciando las buenas relaciones de los dos países. Todo ello parecía poner en la mente de los colombianos la agenda de que el conflicto armado agonizaba y que sus rezagos se superarían en poco tiempo, por el camino del tránsito hacia el desarrollo.

A fines de septiembre ─en un acto sin precedentes─ se presentó formal- mente ante el Congreso, por parte del propio Presidente de la República, el proyecto de Ley de Víctimas, que abre caminos para la restitución de la vic- timas en Colombia. Las semanas siguientes fueron de debate intenso sobre 4- Acrónimo de los países con mayor proyección

económica y política, Brasil, Rusia, India y China.

el contenido y financiación de la propuesta.

A finales de septiembre se encendió de nuevo el escándalo por los com- putadores incautados durante la operación que dio muerte a “Raúl Reyes” en marzo de 2008 en Ecuador. En un proceso disciplinario, el Procurador General de la Nación Alejandro Ordoñez destituyó y sancionó por 18 años sin cargos públicos a la senadora liberal Piedad Córdoba, al señalarla de tener nexos con ese grupo guerrillero.

Mientras, se hizo cada vez más intenso el proceso judicial por las intercepta- ciones ilegales, persecución y sabotaje desde la agencia de inteligencia DAS contra Córdoba y otras personalidades políticas, académicas, judiciales y periodísticas. El caso compromete a los directores del DAS en la adminis- tración Uribe, Jorge Noguera y María del Pilar Hurtado, mientras se señala de manera creciente al propio Uribe de conocer y avalar las actividades ile- gales del DAS. El asunto se agravó aún más tras el asilo concedido por el go- bierno panameño a Hurtado, que produjo un fuerte rechazo en la ciudadanía de ambos países. No pasó desapercibida la influencia que ejerce Uribe sobre el mandatario actual de Panamá. En esa misma línea, el exministro Sabas Pretelt de la Vega solicitó asilo político en Costa Rica, el cual le fue negado. El año finalizó con la revelación de al menos 72 cables diplomáticos es- tadounidenses referidos a Colombia por parte del portal Wikileaks. Estos comprometen a algunos generales de la república y a funcionarios del alto gobierno de Uribe, puesto que en las misivas al Departamento de Estado el entonces embajador William Brownfield reseña que trató con ellos temas de gran relevancia nacional, como las actividades ilegales del DAS contra magistrados y disidentes; planes bélicos de Colombia en Venezuela y planes militares de Estados Unidos en Colombia; la liberación de secuestrados, en especial de Ingrid Betancourt; el asunto de la senadora Piedad Córdoba; y, los falsos positivos, lo cual puso nuevamente bajo escrutinio la actuación del gobierno anterior en cabeza de Uribe Vélez.

La noticia del restablecimiento de las relaciones diplomáticas y comerciales entre los gobiernos de Ecuador y Colombia resultó positiva para el país. La visita del presidente Rafael Correa a Colombia, con motivo de la fuerte cri- sis humanitaria por la que atraviesa el país por el impacto del Fenómeno de La Niña, confirma el buen momento por el que pasan las relaciones, rotas tras el ataque contra “Reyes” en territorio ecuatoriano.

El segundo semestre de 2010 deja, pues, aspectos positivos en muchos temas de interés nacional y que seguro serán de gran relevancia en 2011.

5- NBI: Necesidades básicas insatisfechas

por el desastre de origen climático y centenares de muertos. La situación de emergencia impactó a buena parte del territorio nacional, causando der- rumbes y bloqueo de vías. La iniciativa de Colombia Humanitaria y la at- ención y solución de esta problemática es hoy la prioridad del gobierno, y todos los esfuerzos se concentran en ese sentido. Ya se piensa en la recon- strucción de cientos de municipios como solución para atender a miles de afectados. El escenario de fin de año fue de una fuerte solidaridad nacional, lo que despertó esperanzas para un mejor 2011.