5.5.1. Planeación de la extensión
La planeación necesariamente nos lleva hacer reconocimiento de la realidad actual, tanto por parte del prestador de servicios profesionales como por los productores en el ámbito local-
José Saúl Escobedo Sierra 183 global y así establecer acciones que permitan logro de objetivos que lleven a donde se desea de acuerdo a potencialidades reconocidas.
¿Qué es la planeación de un programa de extensión? (Fisher, Wesselmann, 1981)
“Es un esquema de actividades que deben seguir los trabajadores en Extensión Agrícola y los campesinos, orientados a la solución de un problema que el campesino desea resolver.”:( p.79) Importancia de la planeación.
La planeación es tan importante como la ejecución de la acción misma, ella permite a los extensionistas dediquen sus esfuerzos a la solución de los problemas de manera eficaz, con orden y obtenga el mayor provecho posible de su labor. Ramsay et al (1975) puntualizan dos hechos que parecen importantes:
- Extensión puede contribuir al desarrollo de un área, sólo si previamente mediante la planificación, ha ordenado sistemáticamente sus conocimientos en relación a ella formulado las soluciones más adecuadas y organizando los esfuerzas tendientes a llevarla a cabo.
- La planificación es el mejor canal por donde se puede conducir la participación de los agricultores o amas de casa, en el reconocimiento de la realidad rural, la determinación de los problemas de un área dada la formulación de sus soluciones y la tarea de llevarlas a la práctica.(p. 302)
Al respecto Reyes (1982) establece;
“La eficiencia, obra de orden, no puede venir del ocaso de la improvisación: Así como en la parte dinámica, lo central es dirigir, en la mecánica el centro es planear: si administrar es “hacer a través de otros”; necesitamos primero hacer planes sobre la forma como esa acción habrá de coordinarse:
El objetivo (señalado en la previsión) seria infecundo, si los planes no se detallaran, para que pueda ser realizado integra y eficazmente: lo que en previsión se descubrió como posible y conveniente, se afina y corrige en la planeación.
Todo control es imposible si no se compara con un plan previo. Sin planes, se trabaja a ciegas.”(p. 165-166)
Etapas en la planeación de la extensión, se pueden distinguir tres etapas básicas: 1.- Situación actual
2.- La formulación
3.- La operación o implementación
1.- Situación actual.- La planeación es eficiente en la medida en que contemple los datos necesarios que permitan ubicar en la realidad social, económica y productiva del ámbito donde
José Saúl Escobedo Sierra 184 se pretende desarrollar las actividades de extensionismo. Consiste en obtener información estadística y científica del entorno agropecuario entre otra puede ser:
Rural.- El porcentaje de personas que habitan en comunidades rurales ha disminuido. En 1950, representaba poco más del 57% del total de la población del país; en 1990 era de 29 por ciento y para el 2010, esta cifra disminuyó hasta ubicarse en 22%. Como lo muestra la figura número 14.
Figura No. 14. Porcentaje de personas que habitan en comunidades rurales
La distribución porcentual de la población total según tamaño de localidad para el 2010(Ávila, 2012), fue 112,336,538 personas de las cuales 26,049,120 viven en localidades de menos de 2500 habitantes, definidas como rurales de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística Geografía e informática, residiendo en 188,593 localidades; Sí adicionalmente consideramos a las 3,021 localidades de entre 2,501 y 14,999 habitantes, que conservan ciertos rasgos del perfil rural, la cifra asciende a 191614 localidades.(p. 4).
Las áreas de cultivo son cerca de 196 millones de hectáreas (ha) en México, de éstas solo el 15.41% están abiertas al cultivo y de ellas 8.85 millones son de riego y 21.34 son de temporal y cultivos forestales, lo que ofrece una alta potencialidad aparente en las oportunidades. La economía rural ha transitado por una importante transformación desde los inicios de los 90, debido a la disminución en la participación de las actividades primarias lo que refleja una reducción de la contribución del sector agrícola, ganadero, forestal y pesca al PIB al pasar del 8% en 1990 al 5% en 2004, la población rural dispersa, que comprende alrededor de 24% de la población nacional , genera solo el 2%.del PIB; mientras que la población rural semiurbana cerca del 14% participa con el 8% del PIB.
El efecto provocado sobre la población es que la tasa de crecimiento media anual de la población rural en el periodo 1950 a 2005, haya sido negativa de 7.5, esto posiblemente provocado por la amplia apertura comercial que México inicia a mediados de los ochenta y del
José Saúl Escobedo Sierra 185 desmantelamiento de las instituciones de apoyo al sector rural, para únicamente dejarles la función de normativas. En estas condiciones no debe verse la situación del sector agropecuario como una amenaza insalvable, sino como una brillante oportunidad, al contar con recursos naturales con potencial productivo importante y con recursos humanos que dada la condición para generar un empleo urbano cuesta seis veces más caro que hacerlo en el medio rural.
Necesariamente como país, tendremos que regresar nuestra visión hacia el sector rural, por ser ahí donde se puede encontrar la autosuficiencia alimentaria y así evitar vulneraciones sociales como alzas imprevistas en los precios internacionales del maíz, que es el alimento básico del pueblo mexicano, desde luego tendremos que pensar en reactivar la economía rural como una estrategia de desarrollo económico de conjunto, las experiencias indican que, los elevados niveles de desarrollo rural que han alcanzado países como Estados Unidos, Canadá, Francia, Alemania u Holanda están asociados a altos niveles de inversión de capital en infraestructura, equipo, educación e investigación, además de la canalización de cuantiosos subsidios a favor de los productores rurales.
2.- La Formulación.- La etapa está desarrollada con amplitud en la unidad II, Estrategia de Desarrollo Rural y Comunitario del mismo texto, contiene el estudio realizado por el ministerio de agricultura de la Republica del Perú, que consiste en el análisis de una región Tacna. El estudio inicia con la detección de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. En los territorios de México podemos aprovechar los Consejos Municipales de Desarrollo Rural para detectar las FODA y con esos datos estar en capacidad de definir proyectos viables, como una herramienta de planeación y gestión de los recursos ante las instituciones correspondientes.
La municipalización del desarrollo rural como una estrategia de estado, facilita la participación directa de los beneficiarios en los programas de apoyo al sector rural, y a su vez la preparación para el proceso de autogestión campesina que según Mata (1994) la…………..”Participación campesina el proceso mediante el cual los campesinos reconocen, analizan y discuten sus problemas, así como la generación de propuestas de solución a esos problemas por los propios campesinos; y por autogestión campesina entiende la actividad que les permite a los campesinos tomar en sus manos, sin intermediarios de ninguna especia, todos los problemas que se presentan en las comunidades rurales y gestar por dichas comunidades….”(p. 13,14)
3.- Operación o implementación.- Es poner en marcha los programas y proyectos estratégicos formulados, en esta etapa es necesario ajustar el calendario de inversiones de acuerdo con las fechas y monto autorizado, así como de las condiciones de reembolso del recurso.
En caso de autorización posterior a la fecha programada, es conveniente hacer ajuste a precios de los insumos, herramientas, mano de obra y otros que requiere el proyecto, como
José Saúl Escobedo Sierra 186 medida de control coordinar adecuadamente los recursos financieros mediante los sistemas contables, la organización decide los requisitos mínimos de las personas que deberán ocuparse de actividades de coordinación , así como específicos y verificar si es necesario contratar personal para el buen funcionamiento de las actividades. Para evitar contratiempos, es necesaria la capacitación de los recursos humanos en la organización y una vez que todo está en orden, se da inicio a las actividades propuestas en el proyecto, con el propósito de alcanzar las metas fijadas.
5.5.2. Evaluación, principios, métodos
Para medir el progreso de un programa de desarrollo rural es necesario evaluar, esta puede ser externa (realizada por agentes ajenos) o bien interna (realizada por agentes internos); otra clasificación puede ser ante-durante-post; El Ante del programa permite conocer como está el territorio o empresa sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se determinan potencialidades; El durante permite conocer el nivel de cumplimiento de objetivos planteados y posibilidad de ajuste. El post ubica alcances del programa y tomando como base el ante, determinar niveles del progreso alcanzado por el territorio.
¿Qué entendemos por evaluación? (Ramsay,et al, 1975)
“Es la aplicación de los principios rigurosos de la comprobación para medir los resultados de una acción, en relación con los objetivos sociales, educativos y económicos fijados previamente.” (p. 341)
-(Bhola, 1992) “Asignación de valores para juzgar la cantidad, el grado, la condición, valor, calidad o efectividad de algo” (p. 30)
-(Santoyo et al, 2002) “La evaluación de programas es la colección sistemática de información acerca de las actividades, características y resultados de un programa con el objeto emitir juicios acerca del programa, mejorar su efectividad o aconsejar decisiones sobre el desarrollo futuro del mismo; La evaluación de programas orientada a su uso (en oposición a la evaluación de programas en general) es una evaluación hecha para el uso específicos de usuarios con intereses específicos sobre el programa.” (p.16-17)
Las definiciones anteriores denotan comparación entre objetos previos y resultados de acción sujetos a asignación de valores, que permitan conocer la efectividad del programa, es ahí donde radica la importancia de la evaluación. En México desde 1996 el Programa Elemental de Asistencia Técnica (PEAT) se le aplicó evaluación externa, dando inicio a la evaluación como tendencia y (Santoyo et al, 2002) ”... a partir de 1998 todos los programas de Alianza para el campo tiene que ser sometidos a una evaluación externa anual. Es justamente la Alianza quien ha permitido, a través de sus evaluaciones externas, un gran
José Saúl Escobedo Sierra 187 número de experiencias en materia de evaluación e ir conformado una cultura de evaluación en México. “ (p. 12)
La evaluación debe tener bases sólidas apoyada en métodos cualitativos así como en la multidisciplinariedad que permitan conocer el progreso del programa en sus diferentes facetas, debe exponer claramente sus propósitos partiendo de la capacidad de entendimiento del programa que es base para determinar la existencia de sesgos en la implementación del plan de acción y de los resultados finales, en esas condiciones la evaluación debe ser transparente con indicadores claros, comunicables, de fácil análisis y critica ya que toda la información obtenida debe estar basada en hechos, validos, sistemáticos y confiables que son base de la objetividad y utilidad para la mejora continua. . Ello implica una gran diversidad tipológica del proceso de evaluación difícil de tratar a conciencia en este subtema, con fin de entendimiento se manejan algunos ejemplos que se consideraron de utilidad práctica para evaluar proyectos sociales: (Santoyo et al, 2002)