4.2 Web Service Tests
4.2.1 HTTP GET Functions
Los acontecimientos del último año y medio en Bolivia en la relación gobierno – cooperación internacional ponen de relieve algunas con- tradicciones:
1. El gobierno no cumplió reiteradamente con las condiciones del FMI en cuanto a las metas macroeconómicas y especialmente fiscales. Sin embargo, el FMI otorgó dispensas (”waivers”) y continúa su programa Stand-By.
2. Una vez que haya un convenio con el FMI, los donantes
multilaterales y muchos bilaterales otorgarán apoyo presupuesta- rio, sin importar demasiado las demás condiciones que oficial- mente mantienen para la AP, como ser: una ERP vigente, exigen- cias sobre la gestión de las finanzas públicas, y sin exigir condicio- nes o metas específicas (ej. el ”exceptional balance of payment support” a fines de 2003).
3. Conforme los resultados de otros estudios, este estudio también muestra que la comunidad internacional no aplica una selectivi- dad consistente en sus decisiones de dar ayuda internacional o no. Juzgando en base a las cifras objetivas, Bolivia no ha califica- do para un convenio con el FMI en 2003; su déficit fiscal (pro- gramado, y el observado era todavía peor) ha sido demasiado alto. Bolivia logró un convenio con el FMI porque necesitaba
uno, lo que también era necesario para el FMI: de otra manera, hubiera sido difícil que Bolivia pagar la deuda por vencer al FMI. En este sentido, se puede decir que Bolivia confirma la existencia de la selección adversa (”adverse selection”): los países con peores políticas reciben más ayuda (Birdsall et al. 2001). El rol central del FMI dando un sello de aprobación a la política macroeconómica para los demás donantes, refuerza esta tenden- cia de selección adversa (IOB 2003).
4. Por otro lado, se puede decir que los déficits fiscales en Bolivia se deben en gran parte a políticas recomendadas o aplaudidas por las IFIs en años anteriores, como son la reforma del sistema de pensiones, la descentralización fiscal y la transferencia de los recursos HIPC a los municipios. Muchas de estas políticas han restado ingresos o subieron los costos para el gobierno nacional, ocasionándole una mayor presión fiscal y por tanto limitándole el alcance de niveles deficitarios deseados ó establecidos por el FMI. Vista desde esta perspectiva, la comunidad internacional tiene la responsabilidad de seguir apoyando el gobierno de Bolivia, y la ”selección adversa” parece más bien es una ”com- pensación por errores anteriores”. Sin embargo, estos eventos ponen de relieve un círculo vicioso de alto involucramiento de donantes
y baja eficiencia económica.
5. La cooperación internacional no sigue las recomendaciones de estudios anteriores que piden evitar el micro manejo
(”micromanagement”) en políticas internas y focalizar las condiciones de AP en mejorar los procesos presupuestarios y de contabilidad. 6. Mientras tanto, la comunidad internacional sigue manteniendo la
presión sobre el gobierno boliviano para que elabore alguna forma de EBRP revisada; esta sigue siendo condición para un PRGF del FMI y también para el AP de por lo menos una parte de los donantes que firmaron o firmarán el Memorando de Entendimiento sobre AP multi-anual. Es muy probable que esta posición dura esté inducida mucho más por la insatisfacción sobre la
política fiscal (y el hecho de que la cooperación internacional cada
vez se vea forzada a llenar las brechas de financiamiento) que por la razón oficialmente dada: la falta de una EBRP vigente.
7. Aparte de la elaboración de una propuesta para AP multi-anual, la armonización donante no parece haber avanzado mucho en el año analizado. Esto se debe a que i) el nuevo gobierno tenía otras prioridades o no tuvo suficiente liderazgo, ii) faltaban propuestas de políticas y programas de parte del gobierno, lo que hizo que cada donante por si mismo buscara proyectos a financiar y iii) no se ha observado un avance en el grado de apropiación y faltó liderazgo del gobierno con relación a la ayuda internacio- nal.
Queda claro que la discontinuidad ó continuidad del proceso PRSP no ha sido un factor determinante para el permanente apoyo de las IFIs (excepto para el FMI). A pesar de no haber alcanzado los criterios relacionados con el PRSP (revisión y monitoreo de la EBRP, tomando en cuenta los resultados del proceso de consulta), se ha podido evi- denciar un constante y coordinado apoyo presupuestario por parte de las agencias cooperantes durante la gestión 2004. Más al contrario, se ha podido observar que los donantes han continuando con políticas y
procedimientos empleados antes de la EBRP, y han incorporado condiciones para otorgar sus recursos (manejo adecuado y transparen- te de las finanzas públicas) que pasan por encima ó van más allá del proceso PRSP. Entre las continuidades de las IFIs se destacan tres: – El rol central del FMI en juzgar la situación macroeconómica y
en dar su sello de buen comportamiento. Este sigue siendo el principal determinante para la decisión de brindar apoyo al presupuesto
– La presión de desembolsar recursos comprometidos, particular- mente en los bancos internacionales de desarrollo, pero también en los donantes bilaterales
– Las condiciones y procedimientos particulares de cada donante. La comunidad internacional sigue poniendo condiciones y sigue desembolsando recursos, sin importar demasiado si el país las cumple o no. La combinación del Proceso PRSP con estas continuidades, lleva a altos costos de transacción para el gobierno (baja eficiencia), así como a la poca efectividad del apoyo de la cooperación internacional a la Estrategia para reducir la pobreza.
Si el objetivo de la cooperación internacional es que el gobierno implemente políticas que reduzcan la pobreza, se puede poner en duda la efectividad del requerimiento de elaborar una EBRP revisada a nivel nacional con participación – aún más, cuando los recursos HIPC para luchar contra la pobreza se han transferido a los munici- pios. Alternativamente, sería importante apoyar el gobierno en el desarrollo de planes operativos sectoriales, para que pueda ejecutar mejor estos planes y sus políticas para reducir la pobreza con apoyo de la cooperación internacional. Asimismo, se debería considerar incre- mentar el apoyo presupuestario en general, relacionándolo al cumpli- miento de metas de reducción de pobreza, concentrando la discusión (fundamentalmente) en mejoras en la gestión de las finanzas públicas.