Human and social development

Para mejorar las funciones policíacas considero una necesidad la aplicación de estímulos y prestaciones profesionales, no solo las que considera la Constitución política de nuestro país, sino acrecentarlas en beneficio de la sociedad a la cual intenta proteger.

El artículo 123 de la Carta Magna en el apartado A) fracción XIII establece: “Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarán obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo” obligándose la Secretaria de seguridad Pública del Distrito Federal a dar capacitación a sus trabajadores.

Por otra parte el mismo artículo en su apartado B) fracción XV nos dice textualmente que “la ley determinara los cargos que serán determinados de confianza. Las personas que los desempeñen disfrutarán de las medidas de protección al salario y gozaran de los beneficios de la seguridad social”, en capitulo anterior hice mención que los policías son considerados trabajadores de confianza, pues bien esta fracción nos indica de manera breve cuales son las prestaciones que la ley les confiere.

Ambos textos explican que todo trabajador incluyendo los de confianza deben recibir capacitación y prestaciones dignas y acordes al trabajo que desempeñan, sin embargo considero que es necesario el incremento en estas prestaciones, pues empezando por el salario, este es menor a las funciones que realiza, en temas siguientes explicare las prestaciones y capacitación del policía preventivo.

4.3.1. ESTÍMULOS Y PRESTACIONES DEL POLICÍA PREVENTIVO.

Actualmente la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal realiza ciertas actividades con el fin de apoyar al funcionario policial, capacitarlo y garantizar la integridad del individuo como policía. Los resultados que busca la Secretaría tienen como eje fundamental mejorar la seguridad pública y la calidad de vida de los habitantes de esta urbe. Para lograr lo anterior es menester realizar una serie de actividades destinadas a mejorar la situación laboral, profesional y familiar de nuestros policías preventivos, así como su integridad y desarrollo profesional. En aras de mejorar el servicio que presta la policía se han implementado varios programas para, entre ellos encontramos:

Calidad de vida de los policías: para dotar de una vivienda digna al personal policial de la Secretaría de Seguridad Pública, la Caja de Previsión de la Policía (Caprepol) otorga créditos hipotecarios mediante sorteo. Asimismo el Comité de Excelencia Policial de la Secretaría de Seguridad Pública otorga otros créditos a aquellos elementos que destacan por una labor de mérito en el desempeño y cumplimiento de su deber, también se otorgan becas para los hijos de los trabajadores de esta Secretaría para nivel primaria y secundaria.

Programa General de Salud: este programa está destinado a mejorar la calidad de vida de los policías en lo que toca a la salud preventiva, atención médica y servicios adicionales, y está integrado por diversos subprogramas, entre los cuales destacan los siguientes60_:

• “El servicio de atención médica directa el cual otorga consultas de primer nivel en las especialidades de medicina general, odontología y nutriología.

• El servicio de medicina preventiva que realiza campañas de vacunación con el apoyo del ISSSTE y de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, aplicándose vacunas entre los hijos de los policías. Además, con apoyo de diversos laboratorios privados y del ISSSTE, se realizaron pruebas y estudios de glucosa, osteoporosis y papanicolau, entre otros. De igual forma, se constituyen grupos de

autoayuda en beneficio de elementos portadores de diabetes, hipertensión arterial y obesidad en grado significativo.

• Soporte médico-técnico a la Salud, que como apoyo a la atención médica directa, otorga consultas de psicología al personal operativo con el propósito de dar tratamiento a las alteraciones conductuales provocadas por problemas de pareja, depresión, ansiedad, angustiadas y problemas de alcoholismo y drogadicción.

• Atención de elementos policiales lesionados en actos de servicio que, a través de un esquema médico hospitalario, proporciona atención a elementos policiales lesionados por accidentes automovilísticos y por heridas por proyectiles de armas de fuego.

• Centros de desarrollo infantil (CENDI). A la fecha, se cuenta con una población de infantes que van desde lactantes hasta extraescolares (estudiantes de primaria), repartidos en los dos centros de Balbuena e Iztapalapa”.

Respecto del equipamiento policial se les entregan uniformes inteligentes a los elementos de la policía sectorial, metropolitana y complementaria (Policía Bancaria Industrial y Policía Auxiliar), bajo un esquema de transparencia y honestidad. Estos uniformes están diseñados con la tecnología más avanzada que incluye un “chip” para impedir su falsificación e imitación, así como para identificar a los elementos policiales, su adscripción y datos de salud. De igual forma se les entregan pares de calzado a policías sectoriales y pares de botas a los elementos de los agrupamientos; también se suministran abrigos y chamarras impermeables.

La Secretaría de Seguridad Pública, mediante convenio con la Secretaría de la Defensa Nacional, adquiere chalecos antibalas los cuales son repartidos a elementos de la policía preventiva, policías auxiliares y efectivos de la Policía Bancaria e Industrial. Se entregan armas de fuego de diferentes calibres al personal operativo de los sectores y agrupamientos así como escudos protectores a elementos de los agrupamientos.

Se adquieren vehículos por parte de la dependencia y otros son traspasados por delegaciones, todos estos vehículos son asignados a áreas operativas de la Secretaría y algunos automóviles tienen como destino las áreas administrativas.

En cuanto a promoción cultural, social y deportiva, con el propósito de motivar a los policías para desarrollar una mejor relación con sus familiares y elevar su autoestima, la Secretaría de Seguridad Pública instrumenta diversos programas sociales y deportivos. Promueve actividades de recreación y esparcimiento turístico para el policía y su familia. Se llevan a cabo Juegos Ínter policiales, con la participación de la Secretaría de Seguridad Pública y la Dirección General de Seguridad Pública del Estado de México.

Entre los apoyos de la sociedad a la Policía. Algunas empresas han apoyado a la Secretaría de Seguridad Pública a través de donaciones que benefician tanto a los policías como a sus hijos. A través de la Fundación Televisa algunos hijos de policías reciben aparatos auxiliares auditivos. Asimismo, la biblioteca del Instituto Técnico de Formación Policial recibió la donación de libros sobre diferentes temas, de empresas editoriales, universidades, bibliotecas y embajadas.

La asesoría y asistencia jurídica a los elementos adscritos a los sectores o agrupamientos que se encuentran en servicio y que se ven relacionados con la comisión de posibles ilícitos resultado del cumplimiento de su deber, se proporciona las 24 horas, los 365 días del año. Se brinda asistencia legal a policías acusados principalmente de los delitos de abuso de autoridad, daño en propiedad ajena y robo. También se presta asistencia a aquellos elementos que tienen la calidad de ofendidos en su persona o su patrimonio, asimismo se ha otorgado asistencia legal a elementos que tienen que comparecer ante las contralorías general e interna, cabe preguntarnos si realmente esta asesoría es eficiente, muchas de las veces el elemento, con ayuda de su sector, consiguen defensa, pues la Secretaría les niega el servicio.

Las acciones en contra de los problemas que afectan la moral se recomienda prestar suma atención a los problemas relacionados con la moral, debiendo afrontar varias de las razones de fondo que explican una moral baja, donde se incluyen los sueldos bajos, la falta de respeto por el trabajo de la policía, el poco apoyo de la ciudadanía, equipo inadecuado, falta de uniformes y escasa capacitación, las condiciones precarias en las que se encuentran algunos cuarteles y las insuficientes facultades para el cumplimiento de su deber.

Respeto al policía en cultura cívica es importante promover acciones para crear conciencia en la ciudadanía para que como parte de la educación cívica se infunda en los niños el respeto al policía, tanto en el hogar como en la escuela. Se propone un plan con el apoyo del sistema educativo.

Se debe mejorar la calidad de vida de los policías mediante la continuidad de las tareas emprendidas por parte de la Secretaría de Seguridad Pública para buscar opciones y mejorar la calidad de vida de los elementos, como oportunidades de estudios para los hijos de los policías, mejorar la prestación de servicios médicos para los policías y sus familias, acceso a viviendas e incentivos económicos por desempeño además de incentivar los sueldos, respetar el trabajo de la policía, recibir apoyo de la ciudadanía, equipo adecuado, uniformes y capacitación y mejorar las condiciones de los cuarteles podrían llevar a mejorar el sistema policiaco y al mismo tiempo al servidor público.

4.3.2. ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL DEL POLICÍA PREVENTIVO.

Con mira a la profesionalización del policía preventivo se llevan a cabo actualizaciones mediante mecanismos de cooperación policial con la colaboración de universidades y otras instituciones nacionales, otro factor importante para la actualización policial es el informe Giuliani, el cual maneja que la Secretaría de Seguridad Pública debe de ser reformada para mejorar la seguridad pública; por ello, la Secretaría de Seguridad Pública inició un amplio programa de apertura a las experiencias internacionales y de contacto con las principales instituciones académicas de México.

La consultoría con el Grupo Giuliani es parte de ese esfuerzo y busca, a partir de las experiencias exitosas de Nueva York, mismo en donde la policía desempeña uno de los papeles esenciales en el proceso, además participan todas las instancias responsables como es: ministerios públicos, procuraduría, fiscales, juzgados, sistema de reclusorios, correccional, asamblea legislativa y público en general.

La Secretaría de Seguridad Pública tiene la responsabilidad fundamental de resolver el problema de la delincuencia en la Ciudad de México, esfuerzo que realiza

sola, sin la coordinación de las instituciones ya mencionadas. De ahí que las recomendaciones están centradas en la modernización de la policía incluyendo justicia cívica, sistema de procuración, impartición y administración de justicia, sistema penitenciario y la participación de la comunidad. En resumen, se propone una reorientación de la política criminal en la ciudad. Se identifican tres componentes esenciales para tener un programa efectivo de combate al delito:

1. La Secretaría de Seguridad Pública.

2. El Sistema Jurídico e institucional (Sistema de Procuración e Impartición de Justicia).

3. La comunidad.

En lo que respecta a la policía señala que la capacidad de la Secretaría de Seguridad Pública de resguardar la ciudad de manera eficaz se ve severamente obstaculizada por las limitantes a sus facultades como la imposibilidad de investigar, el no poder obtener información de los detenidos y el impedimento legal para que los policías trabajen en ropa de civil. Sugiriendo que esos obstáculos sean removidos llevándose a cabo la modernización de las operaciones policiales para incrementar la eficacia de la corporación. Prácticas de administración modernas y estrategias efectivas pueden generar reducciones reales en el índice delictivo reportado en la Ciudad de México.

Se considera que es necesario hacer una revisión exhaustiva del sistema de justicia y sus procesos para identificar y corregir las limitantes, esencialmente su baja eficiencia para sancionar el delito y los consecuentes elevados niveles de impunidad. Por otro lado, en lo que respecta a la comunidad se destaca que los ciudadanos del Distrito Federal también tienen un papel que jugar en los esfuerzos que realiza la ciudad por combatir el crimen en las calles. Ellos deben respetar y cumplir la ley, lo que incluye acciones tan simples como obedecer los semáforos y no ofrecer sobornos a los elementos de la policía.

El sistema Compstat ha sido una de las estrategias de administración más exitosas de los últimos años, es una filosofía de administración inteligente donde el

principio fundamental es que siempre se puede mejorar las cosas. El uso de este sistema necesariamente conduce a la organización a un proceso de reflexión y autocrítica, con miras a una continua auto evaluación y aprendizaje.

Implementar esta estrategia en la Secretaría de Seguridad Pública, ayudaría a que toda la institución se orientara a alcanzar objetivos muy específicos en el corto y largo plazo. Una ventaja adicional de este sistema es que permite la rendición de cuentas permanente de toda la estructura.

El compartir la información a todos los niveles, permite que se descentralice la toma de decisiones, por lo que los mandos regionales y sectoriales adquieren la responsabilidad de disminuir los índices delictivos en sus territorios de manera directa, además de establecer un nuevo procedimiento para la recolección de información, análisis y difusión de la misma donde el procedimiento deba ser claro y uniforme. La estandarización de este proceso reduciría sustancialmente la probabilidad de error y mala interpretación y aseguraría mecanismos para la rendición de cuentas.

La información delictiva con la cooperación de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal será clave para todo el proceso, la policía es la responsable de la seguridad en la ciudad por ello necesita saber el cuándo, cómo, dónde, hora y modus operandi de todos los delitos que ocurren en la ciudad creando una unidad encargada específicamente de recolectar, analizar y difundir los datos sobre crimen.

Se toma en cuenta que la base de cualquier organización es su gente, la administración de los recursos humanos, su capacitación y el esquema de incentivos bajo el cual se desempeñen, tendrá un impacto importante en la productividad y eficacia de la organización debiéndose implementar iniciativas que mejorarán la corporación, ejemplo: 1) capacitación actualizada y efectiva (tanto nuevo ingreso como continua); 2) elevar los estándares de contratación; 3) contar con reglas y reglamentos claros y entendibles; 4) descripciones del puesto bien definidas y una trayectoria de carrera bien trazada; 5) estándares de contratación claros y objetivos; 6) estándares de promoción y ascensos; 7) instituir un programa de control y aseguramiento de calidad y 8) incentivos

adicionales y recompensas por la excelencia en servicios policíacos, incluyendo un proceso para la preferencia de asignaciones y oportunidades de promoción.

De igual manera la Secretaría de Seguridad Pública debe continuar con los esfuerzos de colaboración con la Comisión de Derechos Humanos para que los policías actúen conforme a sus facultades y obligaciones y no limiten su actuación por temor a ser acusados de violaciones a los Derechos Humanos.

La capacitación del Instituto Técnico de Formación Policial debería ser el centro de todos los programas e iniciativas de capacitación, desarrolladas o implementadas por unidades particulares o subdivisiones las cuales deben ser revisadas y aprobadas por ese Instituto y debe desarrollar un mecanismo para monitorear el desempeño profesional de sus exalumnos.

Los cursos que se ofrecen en el Instituto deben tener su plan de estudio perfectamente desarrollado implementándose métodos estandarizados de evaluación, asegurándose que su capacitación sea relevante para la realidad que los policías enfrentan en sus actividades.

En las actualizaciones recientes para el policía del Distrito Federal encontramos que la Universidad Nacional Autónoma de México juega un papel importante ya que como estrategia de profesionalización se firmó un convenio de colaboración con el firme propósito de capacitar al personal policial en el marco normativo de las diversas actividades de seguridad y vigilancia de la ciudadanía.

Las materias incluidas en el programa son: Nuevo Código Penal para el D. F., Derechos Humanos, Derecho Procesal Penal, Derecho Constitucional, Ética y Servicio Público, entre otras. Temas que son impartidos por profesores de la facultad de Derecho de la UNAM. La policía no había recibido nunca un programa de capacitación similar avalado por la Universidad Nacional hasta periodos recientes en donde han sido capacitados los elementos en las instalaciones de la Facultad de Derecho incluyendo policías y mandos policiales.

Otra importante institución en la actualización policial es el Instituto Politécnico Nacional con quien se firmó un convenio de colaboración con vigencia de un año para capacitar, actualizar, realizar investigación y desarrollo tecnológico en materia de ingeniería del transporte, computación e inglés, además de que se realizó el Diplomado Especialización en Ingeniería, Seguridad y Operación Vial, impartido por profesores de la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas (UPIICSA) en su vertiente teórica, y por el personal de la Secretaría de Seguridad Pública en su orientación práctica-policial y donde algunos becarios egresaron para incorporarse a la Dirección de Seguridad Vial con el propósito de realizar tareas de planeación y operación vial.

El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) aplico exámenes socioeconómicos y de conocimientos, así como batería psicométrica y entrevista profunda a candidatos para tomar el Curso de Formación de Multiplicadores en Administración de Recursos, impartido por el mismo instituto en el Campus Ciudad de México, donde fueron seleccionados policías de la Secretaría de Seguridad Pública con estudios superiores o bachillerato, concluido para participar en este programa de formación en planeación y administración.

También se realizan intercambios policiales internacionales, la Secretaría de Seguridad Pública firmó un convenio de colaboración con el Instituto del Renacimiento Siciliano, con el objetivo de convertir a la Ciudad de México en un integrante de la Red Mundial de la Cultura y Economía de la Legalidad, así como una guía para otras ciudades en el mundo que comparten el respeto a la legalidad como una regla básica de convivencia ciudadana.

Con Estados Unidos de América mediante la Oficina de Desastres en el Extranjero del Gobierno de los Estados Unidos en México, impartió el Curso para Instructores BREC (Búsqueda y Rescate de Estructuras Colapsadas) tanto a elementos del Escuadrón ERUM como a elementos de la Cruz Roja Mexicana.

Otro país que ha colaborado con la profesionalización policial es Francia, como parte de las estrategias de contacto internacional policial, personal de la Policía

Nacional Francesa impartió cursos de actualización en las instalaciones del Instituto Técnico de Formación Policial, entre los cuales encontramos: 1) “Seguridad en los Transportes Públicos” dirigido a elementos de la Policía del Transporte, 2) “Manejo de Explosivos” a elementos del Agrupamiento Fuerza de Tarea, de la AFI y trabajadores de la delegación Benito Juárez y 3) “Gestión de Flujos de Tránsito” a elementos de la Dirección de Seguridad Vial de la SSP. Estos cursos especializados permitieron a las áreas beneficiadas mejorar sus procedimientos de trabajo en el desarrollo de sus funciones encomendadas.

El acuerdo de cooperación técnica con la República de Honduras se promueve la cooperación técnica en materia policial y de seguridad pública, mediante el intercambio de información, materiales y experiencias en el desempeño de las funciones encomendadas a ambas instancias gubernamentales en las siguientes áreas:

• Participación ciudadana, a través de la incorporación de un esquema de evaluación del desempeño policial, en su “programa de comité ciudadano”. Policía de proximidad, poner en funcionamiento los módulos de atención ciudadana para complementar la labor de la policía de proximidad.

• Regulación de la seguridad privada, en el que se brindará apoyo para estructurar una oficina de seguridad privada; para impulsar la iniciativa de ley y elaborar un reglamento; crear la figura de “verificador” y desarrollar un programa de participación y coadyuvancia de los guardias de seguridad privada.

• Cultura policial y desarrollo institucional, a fin de adoptar un sistema de estímulos económicos para los policías, con base en su eficacia; crear un sistema de defensoría para los policías que se vean involucrados en delitos, durante el cumplimiento del deber; impulsar el proyecto de crédito para la vivienda de los policías.

• Delincuencia juvenil, a través del desarrollo de programas que incorporen a los integrantes de grupos juveniles asociados con la delincuencia, en tareas