A continuación, presentamos dos tablas de resultados del análisis realizado a los documentos técnicos de los programas de protección mencionados en la muestra, Programa Calle, Emprende Mamá y Residencia Mayores.
La Tabla nº 1. compone un resumen de aquellos enunciados sobre la “Construcción discursiva de representaciones sociales” que fueron identificados, además seleccionados por frecuencia (“Más de un caso” o “Caso aislado”), encontrándose en Anexos la tabla del análisis completo. Las filas indican cada una de las herramientas para el análisis (a, b, c, d, e, y f), las cuales fueron clasificadas según concepto, vulnerabilidad y desigualdad social. También realizamos una clasificación dentro de estos últimos conceptos, separando los enunciados en relación a niñez o intervención social.
Cabe indicar, que en el caso de la fila e), “Proyección de actitudes, puntos de vista”, no fue posible
completarla. Dado que no logramos inferir proyección de actitudes o de puntos vista con claridad, por lo que aquellas que pensamos pudieran haberse incorporado en esta categoría, fueron categorizadas en la fila f).
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En la Tabla nº2, exponemos los resultados asociados al “Orden social del discurso”, los cuales fueron clasificados por fila según los tres ejes principales del mismo (a, b y c). Mientras que las columnas permiten una categorización según si los conceptos de vulnerabilidad social y desigualdad social se asocian a niñez o intervención social.
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Tabla A: Análisis de construcción discursiva de vulnerabilidad y desigualdad a partir de guías técnicas
VULNERABILIDAD SOCIAL
DESIGUALDAD SOCIAL
1.Construcción discursiva de representaciones sociales.
NIÑEZ (y/o familia) INTERVENCIÓN NIÑEZ INTERVENCIÓN
a) Construcción de representaciones de los actores sociales. Más de un caso:
De calle, vulnerados. Conductas de consumo e infractoras, trabajo infantil, daño. Deterioro integral. Víctima, riesgo. Crisis de la adolescencia. Falta de acceso a la red.
Familia sin capacidades protectoras, falta de responsabilización, vulnerables. Negligencia, Inhabilidad. Maltrato y abuso sexual, violencia.
Caso aislado:
Sujeto como parte de contexto sociocultural particular. Sujetos activos.
Enfoque Inclusivo (discapacidad)
Más de un caso:
Psicoeducación, reinserción. Capacitación, habilitación. Responzabilización como aprendizaje esperado.
Participación en relación a opinión o apreciación.
Caso aislado:
Discapacidad: la residencia deberá realizar acciones para gestionar la entrega de una rehabilitación de calidad al NNA que presente algún tipo de discapacidad.
Con frecuencia:
Enfoque de género
Caso aislado:
Sujeto como parte de contexto sociocultural particular. Agente activo. Enfoque Intercultural, Enfoque de derechos, Enfoque Inclusivo (discapacidad)
Más de un caso:
Enfoque de género.
Caso aislado: Enfoque de derechos, intercultural e inclusivo. b) Procesos y responsables, consecuencias. Más de un caso
Familia y vulneración a NNA.
Caso aislado:
Familia como grupo fundamental de la sociedad. Estado y comunidad: ofrecer instancias de acogida, interrupir situaciones de vulneración. Evitar revictimización, resignificar experiencias traumáticas, fortalecer desarrollo integral de NNA y restituir derecho a vivir en familia.
Gobiernos: esfuerzos por mejorar calidad de vida
Más de un caso:
Intervenciones en que los NNA y las familias potencian sus recursos, son capacitados, habilitados, psicoeducados. Responsabilización, reinserción. Participar.
Caso aislado:
Desarrollo de modos de convivencia social basado en compromisos social activo y reflexivo
Discapacidad: la residencia deberá realizar acciones para gestionar la entrega de una rehabilitación de calidad al NNA que presente
Caso aislado:
Enfoque Inclusivo (discapacidad).
Caso aislado:
Enfoque inclusivo de la Discapacidad. Enfoque intercultural.
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de familias
NNA fuera del sistema educacional por deserción o expulsión.
algún tipo de discapacidad.
c)Recontextualiz ación, prácticas en términos de otras
Más de un caso:
NNA “de calle” “Emprende mamá”
Familia, abandono e inhabilidad parental
Caso aislado:
Que presentan defensas activas, lo que se manifestaría en resistencia a la intervención. Crisis de adolescencia
.
Más de un caso:
Escuchar y respetar puntos de vista del NNA. Opinión y percepción del NNA como participación Acceso, articulación, activación, gestión,
reforzamiento y coordinación con/a la red (inclusión a través del acceso a esta)
Caso aislado
Intervención como ejercicios democráticos y de construcción de ciudadanía.
Desde el enfoque de derechos, es decir, bien tratante.
Ídem: aplica lo mismo que en la columna sobre vulnerabilidad y niñez de la presente fila.
Ídem: aplica lo mismo que en la columna sobre
vulnerabilidad e intervención social de la presente fila.
d) Argumentacione s y persuasiones para verdad, pertinencia de representación, acción o comportamiento Caso aislado:
“DADOS los largos períodos que permanecen o habitan en calle, AUMENTA deterioro integral...”
Caso aislado:
“aumenta deterioro integral y desvinculación con familiares o adultos responsables. POR LO TANTO, inicialmente la intervención debe superar las resistencias”
“Lo que resulta más complejo por etapa vital del NNA, ya que no puede defenderse o superar situaciones como un adulto. POR TANTO, se requiere aplicación de medidas”
“Son factores que pueden influir o perjudicar el rol marental/parental, PERO NO SON
DETERMINANATE DE POR SI. Y ES PRECISAMENTE SOBRE ESA CAPACIDAD QUE EL EQUIPO
ENCARGADO DEBE PRONUNCIARSE EN UNA EVALUACIÓN DE ESTE TIPO, teniendo en cuenta la relación diagnóstico/pronóstico sobre la
recuperabilidad de la capacidad protectora de los referentes familiares, así como del desarrollo de
Caso aislado:
“…visto desde un contexto multisistémico, logra comprender cómo funcionan las condiciones y oportunidades para ejercer los roles de padre o madre. ES DIFERENTE QUE ESTOS NO TENGAN COMPETENCIAS O SEAN “INHÁBILES”, A ENTENDER QUE NO SE HAN TENIDO LAS CONDICIONES Y OPORTUNIDADES PARA APRENDER A EJERCER ESOS ROLES…”
Caso aislado:
“…logra comprender cómo funcionan las condiciones y oportunidades para ejercer los roles de padre o madre. PERO NO SON DETERMINANATE DE POR SI. Y ES PRECISAMENTE SOBRE ESA CAPACIDAD QUE EL EQUIPO ENCARGADO DEBE PRONUNCIARSE EN UNA EVALUACIÓN DE ESTE TIPO” Desde el enfoque de derechos, la educación es una
herramienta para lograr el pleno desarrollo de los NNA, orientado hacia la propia inserción en el mundo adulto, y debe responder a los
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esas capacidades disminuidas”
“la metodología de trabajo DEBE basarse en la parentalidad positiva y trabajar con un enfoque centrado en los recursos de la familia de origen, CON EL FIN DE REFORZAR LOS LAZOS FAMILIARES EN LUGAR DE CORTARLOS”
principios de respeto a la dignidad, no discriminación e igualdad de oportunidades, pues la educación representa una herramienta clave para la promoción del desarrollo y para disminuir las desigualdades sociales. (Reinserción). e) Proyección de actitudes, puntos de vista --- --- --- --- f) Legitimación o deslegitimación de representaciones , actores, relaciones y del discurso. Caso aislado:
“Conjuntamente ES NECESARIO incorporar elementos culturales, de género, étnicos, históricos que han estado presentes en cada NNA atendido/a…”
“La intervención reconoce tanto una dimensión microsocial – del sujeto d en la relación con su entorno- como estructural, en el sentido de condicionantes sociales que inciden en manifestaciones individuales, familiares y comunitarias, así como en sus significaciones por parte del sujeto de atención, referentes significativos y otros actores relevantes”.
Caso aislado:
“La prolongación de los procesos de intervención conlleva el riesgo de saturar dicho proceso, al abrir temas innecesarios que no podrán ser cerrados.”.
“La recomendación es abocarse primero a tareas sencillas y manejables, empezar con lo posible, denominado “lo posible”, esto significa ayudar a las familias a dejar de centrarse en lo que no puede modificarse y dirigir su atención hacia lo que sí se puede”
“No insistir innecesariamente en acciones u objetivos inalcanzables y tomar oportunas medidas de restitución”.
“La metodología de trabajo debe centrarse en la parentalidad positiva”.
Perfeccionamiento del personal:Temas mínimos: Buen trato y socioeducación, desarrollo infantil y adolescente, apego y parentalidad centrada en los recursos, intervención en crisis, educación sexual. Temas mínimos para formación de educadores:
Más de un caso:
Enfoque de género
Caso aislado:
“La intervención reconoce tanto una dimensión microsocial – del sujeto d en la relación con su entorno- como estructural, en el sentido de condicionantes sociales que inciden en manifestaciones individuales, familiares y comunitarias, así como en sus significaciones por parte del sujeto de atención, referentes significativos y otros actores relevantes”.
“Conjuntamente es necesario incorporar elementos culturales, de género, étnicos, históricos que han estado presentes en cada NNA atendido/a, que han contribuido a potenciar tanto la desigualdad, como la desprotección, lo que es posible identificar como base de la actual problemática que presentan estos”.
Más de un caso:
Inclusión enfoque de género.
Caso aislado:
“La prolongación de los procesos de intervención conlleva el riesgo de saturar dicho proceso, al abrir temas innecesarios que no podrán ser cerrados”.
“La recomendación es abocarse primero a tareas sencillas y manejables, empezar con lo posible, denominado “lo posible”, esto significa ayudar a las familias a dejar de centrarse en lo que no puede modificarse y dirigir su atención hacia lo que sí se puede”.
“La intervención reconoce tanto una dimensión microsocial – del sujeto en la
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Buen trato, Desarrollo infantil y adolescente, Apego y parentalidad centrada en los recursos, intervención en crisis, primeros auxilios y técnicas de reanimación, consumo de alcohol y drogas. Para intervenciones grupales con NNA: desarrollo de vínculos y solidaridad, fortalecer buen trato, participación y resolución de conflictos, entretención y recreación, capacitaciones.
Inclusión enfoque de derechos, intercultural y de la inclusión de la discapacidad.
relación con su entorno- como estructural, en el sentido de condicionantes sociales que inciden en manifestaciones individuales, familiares y comunitarias…” Inclusión enfoque de derechos, intercultural y de la inclusión de la discapacidad.
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En relación a la tabla, observamos que, en cuanto a la Construcción de representaciones de los actores sociales, en vulnerabilidad los niños, niñas, adolescentes y sus familias, tienden a ser caracterizados principalmente a través de sus carencias y conductas de riesgo. Mientras que las intervenciones se asocian a acciones de “reparación” de tales carencias personales o grupales. En desigualdad no se observa el concepto con frecuencia. No obstante, se pondera la incorporación del enfoque de género para la conceptualización de la niñez, desde la descripción de lo que el enfoque sugiere. Lo mismo ocurre para la intervención.
En los Procesos y responsables, consecuencias; en vulnerabilidad mayormente se responsabiliza a las familias de los niños, niñas y adolescentes; en calidad de “vulneradores de derechos”. De forma aislada, a la familia, la comunidad y el Estado por la protección de los derechos de NNA. Las intervenciones dirigen principalmente la responsabilidad a los NNA y sus familias para potenciar recursos y reinsertarse. En desigualdad sólo se observan casos aislados que proponen el enfoque inclusivo de la discapacidad, el cual responsabiliza a la institución por entregar ciertas condiciones. Lo mismo ocurre para la intervención, donde además se incluye (de forma aislada también) el enfoque intercultural.
Respecto de la Recontextualización, prácticas en términos de otras, en vulnerabilidad se observan contextualizaciones de la niñez según su situación de ingreso a los programas (calle, madre, etc.), lo mismo ocurre con las dificultades para la crianza de las familias. Mientras que las intervenciones contextualizan ciertas conceptualizaciones (inclusión, participación), mediante acciones simplificadas y aisladas. En desigualdad se aplican los mismos enunciados para categorizar tanto niñez como intervención social.
En cuanto a las Argumentaciones y persuasiones para verdad, pertinencia de representación, acción o comportamiento; en vulnerabilidad, encontramos un caso aislado en que se argumenta de forma causal la situación y condiciones de los/las NNA. Mientras que, de forma aislada también, en intervención se encuentran argumentos para efectuar estrategias evaluativas y otros para determinar el tipo de intervención aplicada. En desigualdad, vemos de forma aislada, discursos teóricos que consideran diferenciaciones para comprender las dificultades de ejercicio de parentalidad de las familias. Para la intervención, también en casos aislados, se observan argumentaciones para las estrategias evaluativas y acciones interventivas.
Sobre la Proyección de actitudes, puntos de vista, no fue posible realizar inferencias sobre actitudes y puntos de vista.
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Por último, sobre la legitimación o deslegitimación de representaciones, actores, relaciones y del discurso. En vulnerabilidad, de forma aislada se exponen apreciaciones teóricas para sugerir ciertas conceptualizaciones de la niñez. Mientras que en intervención social, en casos aislados también, se promueven limitaciones en cuanto a tiempo y temáticas a abordar. Agregando recomendaciones sobre ciertas temáticas para la formación del personal y las intervenciones grupales con NNA (caso aislado). En desigualdad se releva el enfoque de género para comprender y abordar la niñez. En casos aislados, encontramos recomendaciones generales para una comprensión de niñez desde los planos micro y macro, históricos, y/o de pertenencia a grupos. Para la intervención, también predomina la mención de la necesidad de incorporar el enfoque de género, de manera aislada se promueven limitaciones en cuanto a tiempo y temáticas a abordar, y se menciona la incorporación del enfoque intercultural, inclusivo y de derechos.
Tabla n° 2: Análisis de los documentos técnicos según orden social del discurso.
2. Orden
social del
discurso
Concepto de
Niñez, vulnerabilidad y
desigualdad social
Concepto de
Intervención social, vulnerabilidad
y desigualdad social
a.Control de la producción del discurso. 14
Documentos públicos diseñados y propuestos por el Departamento de protección de derechos (Deprode) del Sename. Desde el Área de Gestión programática Que tiene como uno de sus objetivos: Diseñar modelos, orientaciones y bases técnicas, estándares y manuales. Sistematizar, monitorear y evaluar diseños de Intervención. Diseñar y gestionar procesos de licitación.
En ninguno de los documentos se observan colaboradores que hayan participado del diseño de los documentos.
Documentos públicos diseñados y propuestos por el Departamento de protección de derechos (Deprode) del Sename. Desde el Área de Gestión programática Que tiene como uno de sus objetivos: Diseñar modelos, orientaciones y bases técnicas, estándares y manuales. Sistematizar, monitorear y evaluar diseños de Intervención. Diseñar y gestionar procesos de licitación.
En ninguno de los documentos se observan colaboradores que hayan participado del diseño de los documentos.
14Cuando los grupos que tienen autoridad para ello logran conseguir el uso de determinadas lenguas,
70 b. Control
de la circulación de los discursos.
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No hay un registro explícito de ocultamiento o silenciamiento de discursos alternativos. Pero igualmente no se observan discursos claros que enfaticen una caracterización multidimensional de los niños, niñas y adolescentes que ingresan a los programas.
Los lineamientos técnicos no exigen mecanismos que certifiquen espacio de opinión ni consideración de opiniones y discursos del NNA y la familia.
No hay un registro explícito de ocultamiento o silenciamiento de discursos alternativos. Pero igualmente no se observan propuestas de intervención que se acerquen a enfoques mayormente críticos, de problematización de la situación por la que atraviesan los niños, niñas, adolescentes y sus familias.
Los documentos técnicos no exigen mecanismos que certifiquen espacio de opinión ni consideración de opiniones y discursos del NNA y la familia.
c. Control de los
poderes del
discurso.16
No hay registro explícito de deslegitimación de discursos. Sin embargo, no se observan mecanismos que certifiquen espacio de opinión ni consideración de opiniones y discursos de los/as NNA y sus familias.
No hay registro explícito de deslegitimación de discursos. Sin embargo, no se observan propuestas de intervención participativas, de formación de ciudadanía juvenil. Tampoco se observan dispositivos para la exigibilidad.
Respecto del control de la producción del discurso, observamos que todos los documentos responden al interés de Sename. En caso de existir acciones de construcción de dichos documentos en colaboración con otras instancias, esto no es posible de inferir, dado que no se observan otros actores.
En relación al control de circulación del discurso, si bien no hay registros de ocultamiento o silenciamiento de enunciados alternativos, observamos que hay discursos que no aparecen debidamente desarrollados, lo que podemos interpretar como una evidencia indirecta de que pudiera existir un control de discursos.
Por último, en el control de poderes del discurso, si bien no vemos acciones directas de deslegitimación de otros discursos, no se observa la mención de mecanismos que certifiquen espacio de opinión y consideración de las misas. Por su parte, en relación a la intervención no se
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Discursos que se apartan de los discursos hegemónicos se ven silenciados.
16 Si el control de los poderes de los discursos, resulta a través de la neutralización del mismo (poder). Deslegitimación.
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observan mecanismos de participación ni de formación de ciudadanía juvenil, que pudieran cuestionar discursos hegemónicos.
Entrevistas a expertos/as
Confluencias entre los/las expertos/as entrevistados/as:
- Acuerdo en que la vulnerabilidad social sería un concepto que define a los niños, niñas y adolescentes parte del sistema de protección. Vulnerabilidad desde el punto de vista de la carencia o riesgo al conceptualizar a la infancia.
- Existe un acuerdo sobre una visión de los conceptos desde el lente socioeconómico y no de derechos humanos. Aludiendo dos de los entrevistados a una mercantilización de la sociedad.
- Se observa que dos de ellos hacen énfasis en el rol mínimo del Estado, a través del cual también se aparta u olvida la discusión sobre derechos humanos (ética y justicia) y garantía de los mismos. Destacando la fragilidad y precariedad del sistema en términos de recursos.
- Confluencia en que existe una tendencia a invisibiizar las desigualdades.
- Acuerdo en que el discurso de enfoque de derechos tiende a ser retórica o que no se logra materializar en prácticas concretas.
- Todos/as concuerdan respecto de la inexistencia de una normativa e institucionalidad clara que garantice los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
- Confluencia en que para constituir un derecho, este debe presentar mecanismos de exigibilidad, permitiendo el ejercicio de derechos.
- Explican que existe desigualdad en los niños y niñas en cuanto a poder respecto de los adultos.
- Refieren necesidad de libertades para efectuar y generar acciones que den espacio para la creatividad e innovación en las intervenciones.
Aspectos únicos:
- Identifica como alcance de la inclusión de los conceptos (vulnerabilidad y desigualdad social) en la intervención, lograr una mayor integralidad de la misma.
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- Creencia de que el interés del Estado por hacerse cargo correctamente de la protección de los derechos de los NNA, se ve trastocado por el hecho de que estos últimos no votan ni se notan.
- Vulnerabilidad presente en Sename como espacio de discriminación, segregación o separación. Reproducción de la vulnerabilidad por parte del sistema.
- Invisibilización de los conceptos en niñez a partir de demandas de grupos más numerosos o con más capacidades para presionar.
- Dificultades en la discusión sobre desigualdad, a partir de las diferentes concepciones que pudieran adoptarse de la misma.
- Rol de ejercicio de derechos en los NNA como factor que transformaría las subjetividades (autopercepción) de los mismos. Al igual que un rol participativo en la discusión sobre las políticas que los/las incumbe (Alcances).
- Alcances que pudiera tener incorporar y visibilizar los conceptos en las intervenciones serían reestablecer vínculos sociales y responsabilidad de unos con otros. Empatía, desigualdad y vulnerabilidad no como una cuestión entre individuos separados, sino desde la visión de una comunidad fragmentada.
- Desconfianza como discurso que dificulta mejoría del sistema de protección. Menos libertades para la creatividad.
- Precariedad del sistema funcionaría como mecanismo que “revulnera” o indica un grado de
violencia desde las propias políticas públicas.