Chapter 6 Empirical Study 3
6.2 Research Design
6.3.5 Hypothesis 5: Perceived Cleaning Effectiveness,
La razón principal que explica el incremento de los precios de la electricidad en España, sobre todo para los consumidores residenciales, son los impuestos y otros costes reflejados en la “cuña gubernamental”. No es posible comparar estos costes en detalle para todos los países de la UE. Sin
embargo, sí se puede comparar el caso de España con otros países de la UE respecto de dos costes de políticas públicas: el apoyo a las energías renovables y la financiación del déficit de tarifa acumulado. I. Apoyo a las energías renovables
El Consejo de Organismos Europeos de Reglamentación de Energía (CEER) ha recopilado estadísticas sobre los importes que España y otros países han dedicado a apoyar el desarrollo de las energías renovables a través de los pagos que complementan lo que éstas recibirían en el mercado mayorista .18 Las estimaciones sobre el apoyo a las energías renovables en la UE no considera el efecto del orden de mérito . Dependiendo del esquema escogido para la financiación de las energías renovables, el19 coste por el apoyo a estas energías puede reflejar la reducción en el precio mayorista promovido por ellas; de este modo, cuando los precios mayoristas caen, el coste de las renovables se incrementa. Algunos estudios han demostrado que el efecto neto de los recargos y del impacto en el precio mayorista puede ser la reducción neta del coste de la energía; es decir, que el coste variable más bajo de algunas energías renovables hace que los precios mayoristas caigan en mayor proporción que el aumento en los niveles de apoyo a estas energías. Sin embargo, es mucho más probable que el efecto neto sea negativo para las energías renovables de mayor coste fijo, en particular para las versiones más antiguas de la energía solar fotovoltaica, que han sido el principal receptor del apoyo a las energías renovables en España en los últimos años.
En 2010, según la CEER, España gastó más que cualquier otro país en la UE por unidad de electricidad producida y consumida para apoyar las energías renovables. Esto se tradujo en el coste de apoyo más alto por unidad de energía consumida, 20,61 €/MWh, en comparación con un nivel promedio de la UE de 6,85 €/MWh.
Estos datos reflejan en parte la importancia de las energías renovables en el sistema español, pero también el hecho de que España apoyó energías renovables comparativamente caras, específicamente la energía solar fotovoltaica y la energía termosolar (CSP). España construyó la mayor parte de sus plantas solares fotovoltaicas en 2008, cuando los precios de los paneles fotovoltaicos eran comparativamente altos; aunque los precios de los nuevos paneles solares fotovoltaicos han caído sustancialmente desde entonces, las tarifas que se siguen pagando a las instalaciones fotovoltaicas más antiguas constituyen, a pesar de las reducciones aplicadas, un coste muy importante.
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18 http://www.ceer.eu/portal/page/portal/EER_HOME/EER_PUBLICATIONS/CE ER PAPERS/Electricity/Tab2/C12-SDE-33 3_RES%20SR_25%20June%202013%_ 20revised%20publication.pdfDe acuerdo con el Documento de los Servicios de la CE, el apoyo a las energías renovables representó el 15,5% del precio de la electricidad residencial en España en 2012, en comparación con un 12% en 2009 (Ver Gráfico 16).
Como resultado de las reformas realizadas en los tres últimos años, España ha recortado su apoyo a las instalaciones existentes de energías renovables (y cogeneración) y ha introducido una moratoria sobre las ayudas para las nuevas instalaciones de estas energías. Sin embargo, los precios de la electricidad en España seguirán reflejando el apoyo económico prestado a estas tecnologías bajas en carbono durante muchos años.
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GRÁFICO 16/ EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DE LOS GRAVÁMENES RES-E EN EL PRECIO DE LA ELECTRICIDAD PARA LOS HOGARES EN PAÍSES DE LA UE SELECCIONADOS (2009-2012). (FUENTE: DOCUMENTO DE LOS SERVICIOS DE LA CE 2014, PÁGINA 42.)
Alemania España R e pública C heca Letonia Es tonia Ru m a n ía Lux e mburgo Au s tria Grec ia Fr a n c ia Croacia Dinamarca Eslo v a quia
Suecia Hungría Chipre
Lituania Irlanda Polonia 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2009 2010 2011 2012
II. Financiación de la deuda tarifaria
Otro elemento importante que explica por qué la “cuña” del Gobierno español ha crecido tan rápidamente es el coste de financiación del déficit de tarifa acumulado, es decir, la deuda tarifaria. Esta deuda refleja la diferencia acumulada entre los costes regulados reconocidos del sistema (es decir, los costes que el Gobierno reconoce como derechos de cobro) y los ingresos que se recaudan realmente a través de las tarifas reguladas de acceso. Esta deuda lleva creciendo desde hace casi 15 años, pero lo ha hecho especialmente desde 2008. La deuda de tarifa es ahora de unos 30.000 millones de euros; una gran parte de ella ha sido titulizada. Los derechos de cobro de esta deuda se negocian en los mercados internacionales. Los intereses devengados por estos derechos se han convertido en un elemento importante de los precios finales.
En 2012, por ejemplo, el coste del servicio de la deuda de tarifa fue de 2.333 millones de euros. Esto representó un aumento respecto a los 1.574 millones de euros en 2008. Aunque otros países tienen también déficit de tarifa, la deuda tarifaria de España se encuentra en una categoría totalmente diferente debido a su tamaño. En el segundo semestre de 2012, el coste del servicio de la deuda supuso un 5% del precio final del consumidor residencial. Esto ayuda a explicar por qué la“cuña gubernamental” y los precios residenciales han crecido tan rápidamente en España.